山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司“11·18”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

2019 年 11 月 18 日 13 時 07 分左右，山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司(以下簡稱二畝溝煤業(yè))發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成 15 人死亡，9 人受傷（其中 1 人重傷），直接經(jīng)濟損失2183.41 萬元。

事故發(fā)生后，劉鶴副總理、王勇國務委員，應急管理部黨委書記黃明、應急管理部副部長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治、時任山西省長樓陽生分別做出重要批示，要求全力做好人員搜救、善后處置等工作，查明事故原因，嚴肅追責問責，切實把各項防范措施抓嚴抓實。國家煤礦安全監(jiān)察局副局長宋元明、山西省委常委、副省長胡玉亭和相關(guān)部門主要負責人第一時間趕赴現(xiàn)場，指導、指揮搶險救援。經(jīng)全力搜救，至 11 月 19 日凌晨 2 時 30 分，傷亡人員全部升井，搶險救援工作結(jié)束。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)山西省人民政府同意，山西煤礦安全監(jiān)察局于 2019 年 11 月 19 日組織山西省公安廳、山西省應急管理廳、山西省總工會、晉中市人民政府成立了二畝溝煤業(yè)“11·18”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,并邀請山西省監(jiān)察委員會參加，對事故展開調(diào)查，同時聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人和責任單位的處理建議及事故防范措施，形成了事故調(diào)查報告。

一、事故單位基本情況 

（一）山西平遙峰巖煤焦集團有限公司基本情況 

山西平遙峰巖煤焦集團有限公司（以下簡稱峰巖集團）創(chuàng)建于 1996 年，現(xiàn)有煤炭、焦化、熱電、建材、鑄造、鐵路發(fā)運、房地產(chǎn)、酒店、種植業(yè) 9 個板塊，15 家子公司，資產(chǎn)總額 70 億元，員工 5000 余人。峰巖集團為民營企業(yè)，注冊資本 27640 萬元，股東持股情況為：王治信 50.1%，王峰 18.1%，王巖 16%，武鳳蓮 15.8%。

(二)峰巖煤業(yè)公司基本情況

2018 年 2 月 27 日，峰巖集團以平峰司〔2018〕26 號文設立峰巖煤業(yè)公司（以下簡稱峰巖煤業(yè)）。峰巖煤業(yè)為峰巖集團內(nèi)設機構(gòu)，承擔對峰巖集團所屬煤礦的安全生產(chǎn)管理職能。峰巖煤業(yè)設有總經(jīng)理、總工程師和分管副總經(jīng)理，下設安監(jiān)部、生產(chǎn)技術(shù)部、機電運輸部、信息調(diào)度中心、綜合部 5 個部室。

（三）二畝溝煤業(yè)基本情況 

1.礦井概況 

二畝溝煤業(yè)位于平遙縣段村鎮(zhèn)文祠神村，隸屬于峰巖集團，井田面積 6.1902km2，可采儲量 16.53Mt，生產(chǎn)能力 1.20 Mt /a。

2.證照情況 

二畝溝煤業(yè)屬證照齊全的生產(chǎn)礦井

3.管理機構(gòu)及人員配備情況 

二畝溝煤業(yè)設有礦長、總工程師、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機電副礦長、礦長助理等礦級領(lǐng)導，設有安全科、生產(chǎn)調(diào)度室、機電科、通風科、地測防治水科、技術(shù)科等 9 個職能科室和綜采隊、掘進隊、高檔普采隊 3 個采掘隊組。

4.主要系統(tǒng)情況

二、事故相關(guān)情況

（一）礦井采掘布置及產(chǎn)量情況 

（二）煤柱回收面情況

（三）煤礦勞動用工情況 

二畝溝煤業(yè)共有綜采隊(工人稱為“安徽隊”)、高檔普采隊(工人稱為“四川隊”)和掘進隊(工人稱為“福建隊”)三個采掘隊組。

綜采隊負責 4101 綜采工作面和 9101 綜采工作面采煤，高檔普采隊負責 9102 高檔普采工作面和煤柱回收面采煤，掘進隊負責井下巷道掘進。 

采掘隊組工人由隊組或其他工人介紹入礦，由二畝溝煤業(yè)組織體檢。體檢合格后進行崗前培訓，簽訂勞動用工合同，再由二畝溝煤業(yè)綜合辦以派工單的形式分配到采掘隊組。

2019 年 9 月，二畝溝煤業(yè)工資發(fā)放表（距事故發(fā)生最近的一次工資發(fā)放）顯示，全礦職工總?cè)藬?shù) 732 人，其中簽訂勞動合同人數(shù)為 683 人，繳納工傷保險人數(shù) 643 人。

簽訂勞動合同人數(shù)小于職工總數(shù)，是由于地面季節(jié)性臨時工未簽訂正式勞動合同。繳納工傷保險人數(shù)小于職工總數(shù)，是因部分地面職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在職工本村繳納，不愿轉(zhuǎn)入企業(yè)。二畝溝煤業(yè)井下所有從業(yè)人員均簽訂勞動合同，并繳納了工傷保險。

采掘隊組工資以計件方式考核，由生產(chǎn)科、技術(shù)科按月進行考核核算。礦井《生產(chǎn)隊績效考核辦法》規(guī)定：綜采隊按 89.65元/噸計酬，高檔普采隊按 20 元/噸計酬，掘進隊按 4300 元/米計酬，根據(jù)任務完成和安全情況上下浮動 10%。

9 月份高檔普采隊工資核算總額為 81.9969 萬元，扣個人所得稅總額 2.5789 萬元，實領(lǐng)工資總額 79.4179 萬元，領(lǐng)取工資人數(shù)94 人。工資由二畝溝煤業(yè)財務統(tǒng)一發(fā)放，領(lǐng)取人在工資表上簽名押印。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及應急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過 

11 月 18 日早 6 時至 7 時，二畝溝煤業(yè)高檔普采隊隊長吳昌燕、副隊長劉興成在綜合大樓二樓會議室召開班前會，對當班工作進行安排。高檔普采隊當班共 35 人，分為機采和炮采兩個小組。炮采組在煤柱回收面作業(yè)，共有李中雙、張興銀、吳照軍、吳照明、童仕貴 5 人，組長是帶班副隊長李中雙。機采組在 9102 高檔普采工作面作業(yè)，共有 16 人，組長是吳濤和劉鵬。另有輔助工 14 人。

6 時左右，煤柱回收面當班爆破工趙光明從地面火藥庫領(lǐng)取了炸藥、雷管，在副斜井口把炸藥和雷管交給了炮采組工人。炮采組工人張興銀攜帶雷管、李中雙等 4 人攜帶炸藥入井。趙光明因身體不適當班沒有下井，也未履行請假手續(xù)。 

7 時左右，當班瓦斯檢查工郭仲敬入井，檢查了中央變電所、水倉、避難洞室、9102 高檔普采工作面等地點的瓦斯?jié)舛龋?0 時左右到煤柱回收面檢查瓦斯。

中午 12 時左右，郭仲敬離開。

8 時左右，當班安全檢查工陳志榮入井，先到 9102 高檔普采工作面安全檢查，約 11 時到煤柱回收面進行安全檢查，隨后離開。

8 時左右，當班帶班礦領(lǐng)導、安全副礦長王安亮入井，9 時左右到達煤柱回收面巡查，12 時左右離開。

13 時 07 分，炮采組工人張興銀（無爆破工特種作業(yè)人員證件）在未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度的情況下違章爆破。爆破產(chǎn)生的明火引爆了 9103 工作面采空區(qū)涌入煤柱回收面的瓦斯，發(fā)生瓦斯爆炸。

（二）事故報告情況

13 時 50 分，帶班礦領(lǐng)導、安全副礦長王安亮從井下打電話向總工程師劉會明和礦調(diào)度室報告事故。

14 時 31 分，劉會明電話匯報礦長王保選。

14 時 40 分，劉會明電話匯報平遙縣應急管理局。

15 時 40 分，平遙縣應急管理局電話匯報山西煤礦安全監(jiān)察局晉中監(jiān)察分局（以下簡稱晉中煤監(jiān)分局）。

平遙縣應急管理局和晉中煤監(jiān)分局接到報告后，按規(guī)定逐級上報事故情況。 

事故發(fā)生后，二畝溝煤業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)報告事故，屬于遲報。

（三）事故應急處置情況

1.事故單位應急處置情況

事故當班全礦共入井 105 人，其中 35 人在事故區(qū)域作業(yè)。事故發(fā)生后，81 人自行升井，24 人被困。

11 月 18 日 13 時 56 分，二畝溝煤業(yè)總工程師劉會明接到當班帶班礦領(lǐng)導、安全副礦長王安亮的事故報告后，立即通知所有礦領(lǐng)導、科室人員到礦調(diào)度室集中，啟動應急救援預案，組織開展救援工作，先期救出 5 名受傷人員。 

峰巖集團接到事故報告后，安排二畝溝煤業(yè)及時向有關(guān)部門報告事故情況，在條件允許的情況下迅速開展救援工作，同時集團領(lǐng)導立即趕赴二畝溝煤業(yè)參與救援工作。 

2.政府部門應急處置情況

事故發(fā)生后，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長宋元明、山西省委常委、副省長胡玉亭及山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應急管理廳、晉中市人民政府、平遙縣委、縣政府相關(guān)負責人第一時間趕赴二畝溝煤業(yè)，成立了由山西省委常委、副省長胡玉亭任總指揮的搶險救援指揮部，全力展開搶險救援。 經(jīng)全力搜救，至 18 日 19 時 55 分，又救出 4 名受傷人員。至19 日凌晨 2 時 30 分，15 名遇難人員全部被運送出井，搶險救援工作結(jié)束。

3.應急救援評估結(jié)論

在本次事故救援中，企業(yè)、各級政府以及各方救援力量均以搶救礦工生命為第一要務，響應及時、分工明確、處置科學、措施得當。

四、事故發(fā)生后礦方隱瞞真相情況

2019 年 11 月 19 日，二畝溝礦長王保選、總工程師劉會明、安全副礦長王安亮、通風區(qū)長兼技術(shù)副礦長王強、生產(chǎn)副礦長程培耀統(tǒng)一口徑，隱瞞保安煤柱實際回收時間,商量將保安煤柱回收時間定在 11 月 13 日。 

11 月 19 日，總工程師劉會明安排通風區(qū)長兼技術(shù)副礦長王強后補一份假的回收煤柱安全技術(shù)措施。

王強安排技術(shù)科副科長郭書林起草了《9103 殘留煤柱回收安全技術(shù)措施》，并找相關(guān)人員簽字，簽字日期為 11 月 13 日，事故調(diào)查期間提供給事故調(diào)查組。

五、事故造成的人員傷亡與直接經(jīng)濟損失情況

本次事故共造成 15 人死亡，9 人受傷。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，事故共造成直接經(jīng)濟損失 2183.41 萬元。

六、事故原因 

（一）事故直接原因 

事故直接原因是：

二畝溝煤業(yè)違法開采保安煤柱，貫通 9103采空區(qū)，造成采空區(qū)瓦斯大量涌入煤柱回收面，違章爆破產(chǎn)生明火引爆瓦斯。

1.瓦斯來源 

9103 工作面采空后，上下鄰近煤巖層不斷釋放瓦斯，逐漸在采空區(qū)內(nèi)形成高濃度的瓦斯流。二畝溝煤業(yè)違法開采保安煤柱，煤柱回收面與 9103 工作面采空區(qū)貫通，采空區(qū)的瓦斯向煤柱回收面運移，成為本次瓦斯爆炸的主要瓦斯來源。

2.火源

事故當班，煤柱回收面封堵炮眼未使用水炮泥，封堵炮眼材質(zhì)為煤粉和炭塊，且封堵長度不足。爆破作業(yè)產(chǎn)生明火，成為瓦斯爆炸引爆火源。

（二）事故間接原因 

1.二畝溝煤業(yè) 

（1）違法開采保安煤柱

礦方違反《中華人民共和國煤炭法》規(guī)定，違法開采 9102 運輸順槽與 9103 工作面采空區(qū)之間的保安煤柱，造成煤柱回收面與9103 工作面采空區(qū)直接貫通。 

（2）通風管理混亂

煤柱回收面未形成獨立的通風系統(tǒng)，采用局扇供風，乏風串入 9102 高檔普采工作面，形成違規(guī)串聯(lián)通風，并且未安設甲烷等傳感器。 

（3）違章爆破作業(yè)

事故當班爆破作業(yè)未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。當班爆破工沒有下井，由無證人員進行爆破作業(yè)。煤柱回收面封堵炮眼未使用水炮泥，封堵炮眼材質(zhì)為煤粉和炭塊，且封堵長度不足。爆破時沒有撤離人員、未設置警戒。 

（4）煤礦企業(yè)對火工品管理不規(guī)范

一是二畝溝煤業(yè)對火工品的審批流于形式。煤柱回收面的民爆物品領(lǐng)用批準單未填寫領(lǐng)用班組名稱，只標注了壓底，以壓底工程的名義領(lǐng)取火工品，實際用于煤柱回收面，但二畝溝煤業(yè)的安全檢查工和值班領(lǐng)導均簽字同意。

二是違規(guī)運送電雷管。事故當班爆破工將電雷管交給無爆破工特種作業(yè)證件的張興銀，由張興銀攜帶入井。 

（5）人員位置監(jiān)測系統(tǒng)形同虛設 

二畝溝煤業(yè)未給高檔普采隊工人配備識別卡。事故當班入井105 人，攜帶識別卡的僅有 68 人。 

（6）9102、9103 回采面變更采煤工藝未按規(guī)定申報，煤柱回收面違規(guī)采用炮采工藝

9102 和 9103 回采面采煤工藝由設計的綜采變更為高檔普采，僅由峰巖集團批復，未按山西省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于進一步做好煤礦生產(chǎn)能力登記公告和生產(chǎn)要素信息管理工作的通知》（晉煤行發(fā)〔2016〕307 號）規(guī)定報有關(guān)部門變更登記。

煤柱回收面采用山西省明令禁止的炮采工藝，違反了山西省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于加強煤礦井下生產(chǎn)布局管理控制超強度生產(chǎn)的實施意見》（晉煤行發(fā)〔2014〕718 號）第十條的規(guī)定。

（7）勞動組織不規(guī)范 

9102 高檔普采工作面作業(yè)規(guī)程規(guī)定的作業(yè)形式為“三八”制，但高檔普采面和煤柱回收面實際按“兩班”組織生產(chǎn)。早班 6 時至 16 時，夜班 18 時至次日凌晨 4 時，工人作業(yè)嚴重超時。帶班礦領(lǐng)導不與工人同時出入井，隊長吳昌燕不跟班。 

（8）煤礦企業(yè)隱患排查和安全檢查流于形式

從 10 月 15 日煤柱回收面開始回采到 11 月 18 日事故發(fā)生，長達一個多月的時間內(nèi)，二畝溝煤業(yè)開展了 3 次隱患排查和安全大檢查活動，每班還有帶班礦領(lǐng)導和安全檢查工，但他們對違法開采保安煤柱、貫通采空區(qū)、違規(guī)串聯(lián)通風等諸多嚴重違章行為和重大事故隱患熟視無睹，不制止、不處置。

2.峰巖集團 

（1）未落實主體企業(yè)安全管理職責

2019 年，峰巖集團總經(jīng)理、二畝溝煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責任人王峰未到二畝溝煤業(yè)下井檢查，未履行掛牌責任人職責。峰巖煤業(yè)總經(jīng)理、總工程師分別兼任二畝溝煤業(yè)的礦長和總工程師，造成自己監(jiān)督自己的局面，使峰巖煤業(yè)對所屬煤礦的安全管理職能成為擺設。

（2）未嚴格執(zhí)行安全檢查制度

峰巖集團《安全監(jiān)督檢查制度》規(guī)定：峰巖煤業(yè)每月至少對所屬煤礦進行一次以上全面安全大檢查。但 9 月 15 日至 11 月 18日，峰巖煤業(yè)對二畝溝煤業(yè)檢查了 7 次，均未對二畝溝煤業(yè) 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查。

3.地方黨委、政府及監(jiān)管部門 

（1）駐礦安監(jiān)員對二畝溝煤業(yè)檢查不到位、安全監(jiān)管不力 

駐礦安監(jiān)員未認真履行職責，未發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)長時間存在的違法開采保安煤柱、貫通采空區(qū)、違規(guī)使用火工品、違章爆破作業(yè)、違規(guī)串聯(lián)通風、部分入井人員不攜帶識別卡等安全隱患。 

（2）平遙縣煤礦監(jiān)管五人小組（以下簡稱五人小組）未認真履行職責，檢查不全面、檢查次數(shù)不足

五人小組連續(xù)一個月未對二畝溝煤業(yè) 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，未發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違法開采保安煤柱、違章作業(yè)等安全隱患，對二畝溝煤業(yè)火工品使用監(jiān)管不力。

（3）平遙縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊（以下簡稱平遙縣煤礦巡查隊）履職不到位 

平遙縣煤礦巡查隊對二畝溝煤業(yè)火工品使用情況監(jiān)督檢查不到位，對二畝溝煤業(yè)存在的違法開采保安煤柱等安全隱患巡查不到位，對五人小組及駐礦安監(jiān)員管理監(jiān)督不到位。

（4）平遙縣應急管理局安全監(jiān)管工作有漏洞

平遙縣應急管理局落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019）活動方案》（平辦發(fā)〔2019〕28 號）不到位，對煤礦巡查隊疏于管理，對五人小組和駐礦安監(jiān)員監(jiān)督管理不到位，對二畝溝煤業(yè)違法開采保安煤柱等安全隱患失察。平遙縣人民政府調(diào)整領(lǐng)導分工后，沒有及時建議縣政府調(diào)整二畝溝煤業(yè)掛牌責任人。 

（5）平遙縣委、縣政府未全面落實煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責

平遙縣人民政府對平遙縣應急管理局履職情況巡查和考核力度不夠，監(jiān)督有關(guān)部門落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019）活動方案》（平辦發(fā)〔2019〕28 號）不到位?？h政府領(lǐng)導調(diào)整分工后，沒有及時調(diào)整二畝溝煤業(yè)掛牌責任人。平遙縣委履行安全生產(chǎn)黨政同責不到位。 

（6）晉中市應急管理局（晉中市地方煤礦安全監(jiān)督管理局）對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位

晉中市應急管理局（晉中市地方煤礦安全監(jiān)督管理局）未按照《關(guān)于對全市煤礦辦礦主體企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（市應急函〔2019〕30 號）的要求，對平遙縣煤礦主體企業(yè)開展抽查。

七、事故類別

經(jīng)調(diào)查認定，本起事故為瓦斯爆炸事故。

八、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，本起事故屬生產(chǎn)安全責任事故。

九、對責任人的處理建議（45 人） 

（一）不予追究責任人員（2 人）

1.張興銀，男，1974 年 6 月出生，群眾，初中學歷，二畝溝煤業(yè)煤柱回收面采煤工（當班兼職爆破工），無爆破工特種作業(yè)人員證件，未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，違章爆破，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究。

2.李中雙，男，1978 年 8 月出生，群眾，初中學歷，二畝溝煤業(yè)煤柱回收面當班跟班副隊長，負責煤柱回收面安全生產(chǎn)工作，爆破時未執(zhí)行“三人連鎖爆破”制度，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究。

（二）公安機關(guān)采取刑事強制措施人員（9 人）

3.王保選，男，1963 年 4 月出生，中共黨員，本科學歷，峰巖集團副總經(jīng)理、煤業(yè)公司總經(jīng)理、二畝溝煤業(yè)法定代表人、礦長。

2019 年 12 月 11 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。王保選未履行法定安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生重大事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項之規(guī)定，對王保選處上一年年收入 60%的罰款（挖煤人的微生活）；事故發(fā)生后，王保選遲報事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十一條第（二）項之規(guī)定，對王保選處上一年年收入 60%的罰款，合并處上一年年收入 100%的罰款，計人民幣 32.7281 萬元。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號142431196304096918）；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款，王保選終身不得擔任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號）第二條第（一）項、第（六）項和第三條之規(guī)定，將王保選納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

4.劉會明，男，1967 年 1 月出生，群眾，本科學歷，煤業(yè)公司總工程師、二畝溝煤業(yè)總工程師。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。 

5.王安亮，男，1970 年 5 月出生，中共黨員，本科學歷，二畝溝煤業(yè)安全副礦長。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。

6.王強，男，1992 年 1 月出生，中共預備黨員，二畝溝煤業(yè)通風區(qū)長兼技術(shù)副礦長。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。

7.程培耀，男，1969 年 2 月出生，群眾，大專學歷，二畝溝煤業(yè)生產(chǎn)副礦長。

2019 年 12 月 25 日，因涉嫌重大責任事故罪，由平遙縣公安局取保候?qū)彙?nbsp;

8.趙光明，男，1962 年 9 月出生，群眾，初中學歷，二畝溝煤業(yè)爆破工。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。 

9.郭仲敬，男，1967 年 2 月出生，群眾，中專學歷，二畝溝煤業(yè)瓦斯檢查工。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。 

10.陳志榮，男，1962 年 9 月出生，群眾，高中學歷，二畝溝煤業(yè)安全檢查工。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。 

11.吳昌燕，男，1971 年 1 月出生，群眾，小學學歷，二畝溝煤業(yè)采煤隊隊長，負責工作面安全工作。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。 

以上公安機關(guān)依法追究刑事責任的 9 名責任人，待司法機關(guān)作出處理后，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限給予相應的黨紀政務處分和其它處理。

（三）山西省監(jiān)察委員會追究刑事責任人員（4 人）

12.王飛，男，1993 年 5 月出生，群眾，本科學歷，山西平遙人。

平遙縣應急管理局駐二畝溝煤業(yè)安監(jiān)員（勞務派遣人員）。依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項、第七條第二款之規(guī)定，責令辭職、追究刑事責任。

13.王文亮，男，1979 年 10 月出生，群眾，大專學歷，山西21平遙人。

平遙縣應急管理局煤礦監(jiān)管五人小組組長（勞務派遣人員）。依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項、第七條第二款之規(guī)定，責令辭職、追究刑事責任。

14.梁宇，男，1989 年 11 月出生，中共黨員，大專學歷，山西大同人。

平遙縣應急管理局煤礦監(jiān)管五人小組包保二畝溝煤業(yè)組員（勞務派遣人員）。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項、第七條第一款之規(guī)定，開除黨籍、責令辭職、追究刑事責任。

15.李斌，男，1983 年 4 月出生，中共黨員，大學本科學歷，山西平遙人。

2019 年 6 月至今，任平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管二股股長兼煤礦監(jiān)管巡查隊副隊長（事業(yè)工勤編制）。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，開除黨籍、開除公職、追究刑事責任。

（四）山西省監(jiān)察委員會給予黨紀政務處分人員（20 人）

峰巖集團二畝溝煤業(yè)（4 人）

16.李剛，男，1989 年 2 月出生，中共預備黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司機電科科長。李剛作為二畝溝煤業(yè)機電科科長，事故發(fā)生后在編造的煤柱回收安全技術(shù)措施上簽字，并簽署“嚴格按此措施執(zhí)行”的意見。 事故調(diào)查前期李剛向公安機關(guān)和事故調(diào)查組提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調(diào)查的行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、第五十六條（四）項之規(guī)定，給予延長預備黨員預備期一年處分。 

17.毋曉俊，男，1990 年 1 月出生，中共預備黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司技術(shù)科科長。毋曉俊作為二畝溝煤業(yè)技術(shù)科科長，事故發(fā)生后在編造的煤柱回收安全技術(shù)措施上簽字，并簽署“同意執(zhí)行”的意見。事故調(diào)查前期毋曉俊向公安機關(guān)和事故調(diào)查組提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調(diào)查的行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、第五十六條（四）項之規(guī)定，給予延長預備黨員預備期一年處分。 

18.王幫峰，男，1987 年 2 月出生，中共黨員，本科學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司礦長助理。王幫峰作為二畝溝煤業(yè)礦長助理，事故發(fā)生后安排機采隊劉興成在編造的煤柱回收安全技術(shù)措施上簽字，并讓劉興成將簽字日期寫成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調(diào)查的行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條（四）項之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 

19.陳志武，男，1969 年 12 月出生，中共黨員，本科學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副總兼生產(chǎn)調(diào)度室主任。陳志武作為二畝溝煤業(yè)生產(chǎn)副總兼生產(chǎn)調(diào)度室主任，在二畝溝煤業(yè)開始違規(guī)開采保安煤柱以后，沒有及時向領(lǐng)導建議并制止這種違法違規(guī)生產(chǎn)的行為，對井下部分工人不攜帶人員定位卡以及隊組作業(yè)時間安排不合理的問題履職不到位，作為礦領(lǐng)導帶班下井檢查時不細致、不全面，沒有及時發(fā)現(xiàn)井下不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度以及工人違章放炮等行為，對事故發(fā)生負有重要責任。事故發(fā)生后陳志武在編造的煤柱回收安全技術(shù)措施上簽字，并簽署“同意”的意見。事故調(diào)查前期陳志武向公安機關(guān)和事故調(diào)查組提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調(diào)查的行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條（四）項之規(guī)定，給予留黨察看兩年處分。

峰巖集團（5 人）

20.武曉宏，男，1989 年 4 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)（挖煤人的微生活）公司生產(chǎn)技術(shù)部部長。武曉宏作為峰巖集團煤業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部部長，負責審查集團所屬的明子煤業(yè)和二畝溝煤業(yè)的安全技術(shù)規(guī)程、采掘作業(yè)規(guī)程，參與審查各項安全生產(chǎn)管理制度，參加編制礦井規(guī)劃和年度計劃，把好安全技術(shù)關(guān)。從 2018 年開始武曉宏一直在明子煤業(yè)工作，從未審查過二畝溝煤業(yè)的安全技術(shù)規(guī)程、采掘作業(yè)規(guī)程、各項安全生產(chǎn)管理制度等，也未去二畝溝煤業(yè)下井檢查過，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認真履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予留黨察看兩年處分。

21.劉衛(wèi)平，男，1973 年 11 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司通風副總經(jīng)理。劉衛(wèi)平作為峰巖集團煤業(yè)公司通風副總經(jīng)理，負有協(xié)助總工、總工助理對集團所屬的明子煤業(yè)和二畝溝煤業(yè)一通三防管理的工作職責，應按規(guī)定深入煤礦井下現(xiàn)場，及時掌握礦井一通三防動態(tài)，及時匯報。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，劉衛(wèi)平等人共對二畝溝煤業(yè)井下檢查五次，均沒有到 9#煤進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，也沒有發(fā)現(xiàn)炮采保安煤柱使用局扇進行通風，未認真履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予留黨察看兩年處分。

22.王家光，男，1966 年 12 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司機電副總經(jīng)理。王家光作為峰巖集團煤業(yè)公司機電副總經(jīng)理，負責集團所屬的明子煤業(yè)和二畝溝煤業(yè)的機電、運輸管理工作。從 2019 年 10月至事故發(fā)生，王家光未去二畝溝煤業(yè)下井檢查過，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認真履行職責，監(jiān)管檢查不到位， 對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 

23.王峰，男，1973 年 9 月出生，中共黨員，高中文化，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團有限公司總經(jīng)理。王峰作為峰巖集團總經(jīng)理，負責峰巖集團公司生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，組織實施董事會決議，擬定峰巖集團內(nèi)部管理機構(gòu)設置方案，全面負責峰巖集團公司的安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理。經(jīng)查，峰巖集團煤業(yè)公司是峰巖集團于 2018 年 2 月成立的二級機構(gòu)，代表集團公司行使對下屬的二畝溝煤業(yè)和明子煤業(yè)兩座煤礦的全面監(jiān)管權(quán)，煤業(yè)公司的總經(jīng)理王保選由峰巖集團任命；二畝溝煤業(yè)是峰巖集團的子公司，礦長（挖煤人的微生活）王保選由峰巖集團聘任。從 2018 年 2 月至事故發(fā)生，王保選既是煤業(yè)公司總經(jīng)理，又是二畝溝煤業(yè)礦長，導致煤業(yè)公司相關(guān)人員無法正常履行對二畝溝煤業(yè)的監(jiān)管檢查職責，弱化了主體企業(yè)對下屬煤礦的監(jiān)管職能。峰巖集團安全管理體制不順，機制不暢，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。王峰作為二畝溝煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責任人，未履行山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責任制實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕37 號）要求，從未到二畝溝煤業(yè)下井檢查，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，王峰未嚴格履行掛牌職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 

 24.王治信，男，1954 年 5 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團有限公司董事長。王治信作為山西平遙峰巖煤焦集團董事長、法定代表人，是集團安全生產(chǎn)第一責任人，對峰巖集團安全管理體制不順、機制不暢，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位未采取有效措施，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

平遙縣應急管理局五人小組（4 人） 

25.侯文俊，男，1984 年 10 月出生，群眾，大專學歷，山西平遙人。平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組副組長（勞務派遣人員）。侯文俊作為煤礦監(jiān)管五人小組副組長，在組長王文亮的帶領(lǐng)下對所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3次，其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每周檢查一次，檢查中未對二畝溝煤業(yè)進行全面檢查，對組長提出的檢查地點沒有提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在9 月 5 日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收保安煤柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)行為等重大隱患和問題，侯文俊作為受國家機關(guān)委托從事公務的人員，對工作嚴重不負責任，未正確履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有主 要責任。依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定，責令辭職。

26.李星偉，男，1987 年 7 月出生，群眾，大專文化，山西平遙人。平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組組員（勞務派遣人員）。李星偉作為煤礦監(jiān)管五人小組成員，在組長王文亮的帶領(lǐng)下對所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3次，其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每周檢查一次，未對二畝溝煤業(yè)進行全面檢查，對組長提出的檢查地點沒有提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在 9 月 5日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收保安煤柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)行為等重大隱患和問題，李星偉作為受國家機關(guān)委托從事公務的人員，對工作嚴重不負責任，未正確履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定，責令辭職。 

27.王幫蕤，男，1991 年 12 月出生，中共黨員，本科學歷，山西平遙人。平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組組員（勞務派遣人員）。王幫蕤作為煤礦監(jiān)管五人小組成員，在組長王文亮的帶領(lǐng)下28對所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3次，其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每周檢查一次，未對二畝溝煤業(yè)進行全面檢查，檢查中對組長提出的檢查地點未提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在 9月 5 日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收保安煤柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)等重大隱患和問題，王幫蕤作為受國家機關(guān)委托從事公務的人員，對工作嚴重不負責任，未正確履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定，給予留黨察看兩年處分、責令辭職。 

28.張鵬，男，1992 年 10 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組組員（勞務派遣人員）。張鵬作為煤礦監(jiān)管五人小組成員，在組長王文亮的帶領(lǐng)下對所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責。從2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3 次，其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每周檢查一次，未對二畝溝煤業(yè)進行全面檢查，檢查中對組長提出的檢查地點未提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在 9 月 5日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作業(yè)地點29進行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收保安煤柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)行為等重大隱患和問題，張鵬作為受國家機關(guān)委托從事公務的人員，對工作嚴重不負責任，未正確履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定，給予留黨察看兩年處分、責令辭職。 

平遙縣應急管理局（5 人）

29.梁天宇，男，1989 年 3 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。2019 年 6 月至今，任平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管巡查隊隊員兼煤礦安全監(jiān)管一股職員（事業(yè)編制人員）。梁天宇作為縣應急管理局巡查隊隊員，對平遙二畝溝煤業(yè)檢查不嚴不細，2019 年 10 月 30 日陪同煤礦安全檢查專家組對二畝溝煤業(yè)進行檢查，未發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收保安煤柱等問題；對二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收煤柱等問題巡查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，給予留黨察看兩年、降低崗位等級處分。 

30.靳宇飛，男，1986 年 8 月生，群眾，大學本科學歷，山西長子人。2019 年 6 月至今，任平遙縣應急管理局煤礦巡查隊二分隊組長兼煤礦安全監(jiān)管二股副股長（事業(yè)編制人員）。靳宇飛作為縣應急管理局巡查隊二分隊組長，對煤礦檢查不嚴不細，2019 年 10 月 30 日陪同煤礦安全檢查專家組對二畝溝煤業(yè)進行檢查，對二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收煤柱等問題巡查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，給予降低崗位等級處分。 

31.王富強，男，1970 年 2 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。2019 年 9 月至今，任平遙縣應急局煤礦安全監(jiān)管巡查隊隊長（事業(yè)編制人員）。王富強作為平遙縣應急局煤礦安全監(jiān)管巡查隊隊長，對煤礦巡查隊日常管理不到位；未嚴格按照《平遙縣煤礦監(jiān)管五人小組管理辦法》《平遙縣駐礦安監(jiān)員管理辦法》要求，對五人小組和駐礦員進行監(jiān)督檢查和考核，未發(fā)現(xiàn)五人小組和駐礦安監(jiān)員履職不到位的情況；對二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收煤柱等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，給予留黨察看兩年、撤職處分。 

32.侯承文，男，1966 年 2 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。2019 年 3 月至今，任平遙縣應急管理局黨組成員、副局長。侯承文作為平遙縣應急管理局副局長，分管煤礦應急管理、安全生產(chǎn)標準化等工作，落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019）活動方案》不到位，對二畝溝煤業(yè)違規(guī)回收煤柱、違規(guī)使用火工品等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告、記大過處分。

33.李啟日，男，1973 年 3 月出生，中共黨員，大學本科學歷，山西平遙人。2019 年 3 月任平遙縣應急管理局黨組書記、局長，2019 年 12 月被免職。2019 年 8 月因平遙武廟文物建筑著火受到政務記過處分。李啟日作為平遙縣應急管理局原黨組書記、局長，落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019）活動方案》不到位；對二畝溝煤業(yè)違規(guī)回收煤柱、違規(guī)使用火工品等問題失察；對巡查隊人員的日常監(jiān)管不到位；縣政府領(lǐng)導調(diào)整分工后，沒有及時建議縣政府調(diào)整二畝溝煤業(yè)掛牌責任人，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告、記過處分。 

晉中市應急管理局（2 人） 

34.趙銀太，男，1961 年 10 月出生，中共黨員，大專學歷，山西榆次人。2019 年 1 月至今，任晉中市應急管理局煤礦安全監(jiān)察大隊副隊長（參公事業(yè)編制人員）。趙銀太作為晉中市應急管理局煤礦安全監(jiān)察大隊副隊長，未嚴格按照晉中市應急管理局《關(guān)于對全市煤礦辦礦主體企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（市應急函〔2019〕93 號）要求開展工作，對平遙縣煤礦主體企業(yè)檢查不全面，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，給予政務記大過處分。 

35.孟建瑞，男，1970 年 10 月出生，中共黨員，大學本科學歷，山西介休人。2019 年 6 月至今，任晉中市應急管理局四級調(diào)研員。2019 年 11 月，因違反組織紀律、廉潔紀律受到黨內(nèi)嚴重警告處分。孟建瑞作為煤礦安全監(jiān)管平遙片區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導，對晉中市應急管理局《關(guān)于對全市煤礦辦礦主體企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（市應急函〔2019〕93 號）思想重視不夠，對平遙縣煤礦主體企業(yè)檢查安排不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，給予政務記過處分。 

（五）給予行政處罰或作出其它處理人員（6 人）

36.胡生海，男，1969 年 2 月出生，群眾，中專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司安全員。胡生海作為二畝溝煤業(yè)安全員，在發(fā)現(xiàn) 9102 工作面長期存在不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度以及違章放炮等行為后，未進行過制止，也未向相關(guān)領(lǐng)導進行匯報，工作嚴重失職，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，由二畝溝煤業(yè)與其解除勞動合同；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其特種作業(yè)操作證（證號 142431196902206910）。 

37.郭書林，男，1993 年 6 月出生，群眾，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司技術(shù)科副科長。郭書林作為二畝溝煤業(yè)技術(shù)科副科長，在事故發(fā)生以后，按照通風區(qū)長兼技術(shù)副礦長王強的安排編造了 9102 煤柱回收技術(shù)措施，并拿著技術(shù)措施讓礦領(lǐng)導及各科科長在技術(shù)措施上簽字。事故調(diào)查前期郭書林向公安機關(guān)和事故調(diào)查組提供了虛假證言，將編寫煤柱回收技術(shù)措施的時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調(diào)查的行為。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（五）項之規(guī)定，對其處上一年年收入 60％的罰款，計 3.9376 萬元。 

38.郭光鵬，男，1988 年 1 月出生，群眾，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司通風科科長。郭光鵬作為二畝溝煤業(yè)通風科科長，對瓦檢員疏于管理，未發(fā)現(xiàn) 9102 工作面長期不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，對貫通采空區(qū)、串聯(lián)通風、煤柱回收面無甲烷傳感器等隱患未采取有效措施，對事故發(fā)生負有重要責任。事故發(fā)生后郭光鵬在編造的煤柱回收安全技術(shù)措施上簽字，并簽署“嚴格按技術(shù)措施執(zhí)行”的意見。事故調(diào)查前期郭光鵬向公安機關(guān)和事故調(diào)查組提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調(diào)查的行為。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142431198801016615）；由二畝溝煤業(yè)免去其通風科科長職務。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（五）項之規(guī)定，對其處上一年年收入 60％的罰款，計 4.4417 萬元。 

39.張睿，男，1993 年 3 月出生，群眾，大專學歷，山西忻州人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司安全科科長。張睿作為二畝溝煤業(yè)安全科科長，對二畝溝煤業(yè)違規(guī)回收煤柱未予制止，對二畝溝煤業(yè)礦井隱患排查和安全大檢查工作組織不力，對二畝溝煤業(yè)安全員、爆破員疏于管理，未發(fā)現(xiàn) 9102 工作面長期不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度以及井下工人違章放炮等行為，對事故發(fā)生負有重要責任。事故發(fā)生后張睿在編造的煤柱回收安全技術(shù)措施上簽字，并簽署“嚴格按措施執(zhí)行”的意見。事故調(diào)查前期張睿向公安機關(guān)和事故調(diào)查組提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調(diào)查的行為。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142226199303217433）；由二畝溝煤業(yè)免去其安全科科長職務。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（五）項之規(guī)定，對其處上一年年收入 60％的罰款，計 3.783 萬元。 

40.康富，男，1966 年 3 月出生，群眾，本科學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司生產(chǎn)副總經(jīng)理。康富作為峰巖煤焦集團煤業(yè)公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，負責集團公司所屬礦井安全檢查和生產(chǎn)信息調(diào)度管理工作。從 2019 年 9 月 15日至事故發(fā)生前，康富等人沒有對二畝溝煤業(yè) 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認真履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142431196603106936）；由峰巖集團免去其煤業(yè)公司生產(chǎn)副總經(jīng)理職務。 

41.耿振華，男，1962 年 1 月出生，群眾，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司安全副總經(jīng)理。耿振華作為峰巖煤焦集團煤業(yè)公司安全副總經(jīng)理，負責集團公司所屬煤礦的安全管理工作。從 2019 年 9 月 15 日至事故發(fā)生前，耿振華等人沒有對二畝溝煤業(yè) 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認真履行職責，監(jiān)管檢查不到位。耿振華作為二畝溝煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責任人，未按照山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責任制實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕37 號）要求對掛牌礦井進行有效監(jiān)管，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142431196201206918）；由峰巖集團免去其煤業(yè)公司安全副總經(jīng)理職務。 

（六）山西省監(jiān)察委員會責令作出深刻書面檢查人員（4 人）

42.趙凌中，男，1971 年 10 月出生，中共黨員，本科學歷，平遙縣委常委、副縣長，協(xié)助縣長負責縣人民政府日常工作，負責發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、煤炭、人力資源和社會保障、應急管理等工作。對平遙縣應急管理局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責督促和考核力度不夠，監(jiān)督有關(guān)部門落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019）活動方案》（平辦發(fā)〔2019〕28 號）不到位。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

43.石勇，男，1973 年 12 月出生，中共黨員，碩士學歷，平遙縣委副書記、縣長。負責平遙縣人民政府全面工作。督促政府職能部門落實安全生產(chǎn)責任不夠，政府領(lǐng)導分工調(diào)整后，沒有及時調(diào)整二畝溝煤業(yè)掛牌責任人。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

44.武曉花，女，1975 年 7 月出生，中共黨員，本科學歷，中共平遙縣委書記，負責中共平遙縣委全面工作，履行安全生產(chǎn)黨政同責不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。 

45.賀建國，男，1972 年 2 月出生，中共黨員，本科學歷，時任晉中市應急管理局黨組書記、局長，負責晉中市應急管理局全面工作，2019 年 11 月 28 日調(diào)任晉中市城市管理局局長。對二畝溝煤業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對《關(guān)于對全市煤礦辦礦主體企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（市應急函〔2019〕93 號）落實情況督促不及時，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。 

鑒于事故調(diào)查期間，全國新冠肺炎疫情爆發(fā)，平遙縣是山西疫情重災區(qū)，以上 4 名同志在疫情防控期間工作表現(xiàn)突出，責令 4人分別向晉中市委、市政府作出深刻書面檢查，并通報全省。

十、對責任單位的處理建議

（一）依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕34 號）第四條第（二）項之規(guī)定，責令二畝溝煤業(yè)實行整頓恢復機制，整頓恢復期 1 年，整頓結(jié)束后，履行復產(chǎn)驗收程序，合格后方可恢復生產(chǎn)。 

（二）二畝溝煤業(yè)發(fā)生一起生產(chǎn)安全責任事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，暫扣二畝溝煤業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》。 

（三）二畝溝煤業(yè)存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，且事故發(fā)生后遲報，依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號）第二條第（一）項、第（六）項和第三條之規(guī)定，將二畝溝煤業(yè)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。 

（四）二畝溝煤業(yè)發(fā)生“11·18”重大瓦斯爆炸事故，造成15 人死亡，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十六條第一款第（二）項之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 350 萬元的罰款。 

（五）二畝溝煤業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)報告事故，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第（一）項之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 10萬元罰款。 

（六）二畝溝煤業(yè)擅自開采保安煤柱，違反了《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第（七）項、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》第十條第（三）項規(guī)定，38依據(jù)《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 200 萬元罰款。 

（七）事故地點瓦斯超限后，二畝溝煤業(yè)不采取措施繼續(xù)作業(yè)，違反了《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第（二）項、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》第五條第（二）項規(guī)定，依據(jù)《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 200 萬元罰款。 

（八）二畝溝煤業(yè)煤柱回收面與 9102 高檔普采工作面違反規(guī)定串聯(lián)通風，違反了《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第（五）項、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》第八條第（三）項規(guī)定，依據(jù)《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 200萬元罰款。

（九）在事故調(diào)查過程中，二畝溝煤業(yè)隱瞞保安煤柱實際開采時間，向調(diào)查組提供虛假的《9103 殘留煤柱回收安全技術(shù)措施》，存在作偽證行為，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（五）項之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 300 萬元罰款。 

以上對二畝溝煤業(yè)罰款合計 1260 萬元。 

（十）責成晉中市人民政府向山西省人民政府作出深刻書面檢查。

十一、防范措施與整改建議

（一）煤礦企業(yè)要強化法治意識，堅守安全紅線，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任

（二）煤礦企業(yè)要加強瓦斯治理工作

（三）煤礦企業(yè)要加強火工品和井下爆破作業(yè)管理

（四）煤礦主體企業(yè)要嚴格落實安全管理責任

（五）地方政府及監(jiān)管部門要進一步提高政治站位，轉(zhuǎn)變工作作風，做細做實煤礦安全監(jiān)管工作。

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