山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于做好2021年全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕39號
各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局),省監(jiān)獄管理局:2021年是建黨100周年,是“十四五”規(guī)劃的開局之年,做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于做好2021年安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政發(fā)〔2021〕1號)和《國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)〈2021年工作要點及責(zé)任分工〉的通知》(礦安綜〔2021〕4號),現(xiàn)就做好2021年全省煤礦安全生產(chǎn)工作通知如下。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,嚴(yán)格落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,樹牢“零死亡”理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,按照“四鐵”工作要求,以能源革命綜合改革試點為契機(jī),以推進(jìn)煤礦安全專項整治三年行動和“零事故”單位創(chuàng)建為重要抓手,以提升煤礦本質(zhì)安全水平為根本目的,標(biāo)本兼治、綜合治理,精準(zhǔn)施策、狠抓落實,著力健全完善安全責(zé)任、安全基礎(chǔ)、安全保障、安全執(zhí)法、應(yīng)急救援“五大體系”,強(qiáng)力推進(jìn)以基層責(zé)任落實、基礎(chǔ)工作保障、基本素質(zhì)提升為核心的煤礦安全“三基”工作,堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故,煤礦百萬噸死亡率控制在0.05以下,全省煤礦安全水平力爭實現(xiàn)全國第一,以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮。(一)強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實《山西省貫徹落實〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉實施細(xì)則》和《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細(xì)則》,堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),配齊配強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力量,健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度,設(shè)區(qū)的市政府每季度、縣級政府每月至少召開一次煤礦安全生產(chǎn)會議,分析研判形勢,解決突出問題,切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。(二)壓實部門監(jiān)管責(zé)任。各級煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》等制度規(guī)定,緊盯董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人和總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”,監(jiān)督其履行法定責(zé)任、落實責(zé)任制、建立組織機(jī)構(gòu)、兌現(xiàn)安全承諾等情況。建立重大事項報告制度,將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)履職盡責(zé)情況,特別是落實黨中央、國務(wù)院決策部署不認(rèn)真、管理滑坡、事故多發(fā)、投入不足的,及時通報有關(guān)組織部門、國資委。要對轄區(qū)內(nèi)煤礦開展安全風(fēng)險分析研判,明確檢查的重點地區(qū)、重點煤礦和重點內(nèi)容,完善“一礦一冊”檔案和“一礦一策”措施,推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。健全落實重大隱患掛牌督辦制度,明確重大隱患整改責(zé)任人和整改時間,跟蹤問效、一盯到底。加強(qiáng)與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,健全完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議、信息通報、溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。各市應(yīng)急局要通過安全督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等方式,對各縣應(yīng)急局的煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。要正確處理部門監(jiān)管和專職監(jiān)管關(guān)系,不能因?qū)B毐O(jiān)管弱化了部門監(jiān)管。(三)落實企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,要嚴(yán)格落實《山西省關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實施意見》,健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備滿足工作需要的安全管理和工程技術(shù)人員,健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)承諾、安全費(fèi)用提取和使用、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、煤礦安全監(jiān)察專員等安全生產(chǎn)管理制度,建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系,健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。特別要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》等安全生產(chǎn)重要制度規(guī)定,盯牢直接導(dǎo)致事故的危險要素,盯緊排放瓦斯、探放水、巷道貫通、火區(qū)封閉和啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保安全。煤礦辦礦主體對所屬煤礦要“真管”,嚴(yán)格落實《煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井檢查安全工作規(guī)定》,對煤礦存在的重大風(fēng)險隱患做到心中有數(shù),對煤礦上報的重大問題要及時組織研究,并制定針對性措施加以解決。嚴(yán)禁超過煤礦核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標(biāo)。(一)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實全國、全省煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會精神,樹立“系統(tǒng)智能化、智能系統(tǒng)化”理念,實施礦山智能化發(fā)展行動計劃,按照《智能煤礦建設(shè)規(guī)范》(DB14)開展各系統(tǒng)建設(shè)改造,大力推進(jìn)采掘智能化、輔助系統(tǒng)無人化、固定崗位無人值守或遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡檢機(jī)器人,加快推進(jìn)危險作業(yè)機(jī)器人替代。煤礦企業(yè)要因地制宜推進(jìn)應(yīng)用智能化和機(jī)器人,中央企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭上,災(zāi)害嚴(yán)重礦井要明確時限、倒排工期盡快上,新建煤礦(含生產(chǎn)煤礦水平延深)必須上,年底前推動全省1000個智能化采掘工作面建設(shè),鼓勵建設(shè)一批“環(huán)境安全、現(xiàn)場可視、監(jiān)控齊全、設(shè)施智能、行為受控、應(yīng)急可靠”的無人少人智能化本質(zhì)安全型煤礦,推動實現(xiàn)無人則安、少人則安。建立倒逼機(jī)制,生產(chǎn)礦井發(fā)生較大以上事故的,必須按照本質(zhì)安全的要求進(jìn)行智能化改造,驗收達(dá)標(biāo)后才能批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。積極推動5G下井、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與煤礦安全生產(chǎn)的深度融合,實現(xiàn)各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、有效聯(lián)動。(二)持續(xù)推動標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。堅持“作業(yè)過程規(guī)范化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟流程化”,開展以“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”為重點的行為規(guī)范活動,大力推行崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化,將崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化開展情況列為標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級的基本條件,如不具備則直接判定為不達(dá)標(biāo)。要鼓勵和支持煤礦對標(biāo)一級、創(chuàng)建一級,對一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦嚴(yán)格落實減少執(zhí)法頻次、優(yōu)先復(fù)產(chǎn)復(fù)建等9項政策,加大對達(dá)標(biāo)煤礦的隨機(jī)抽查力度,形成“動態(tài)考核、能上能下”的工作機(jī)制。建設(shè)煤礦進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)后,要開展標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,在取得安全生產(chǎn)許可證后90個工作日內(nèi),必須取得二級標(biāo)準(zhǔn)化等級或者通過一級標(biāo)準(zhǔn)化初審,否則一律停產(chǎn)整改。(三)強(qiáng)化能力素質(zhì)提升。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師必須具備大專及以上學(xué)歷,新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度,普通從業(yè)人員至少具備初中學(xué)歷,逐步實現(xiàn)“入企即入?!薄白冋泄檎猩?。年底前取消井下勞務(wù)派遣工。加強(qiáng)全員培訓(xùn),各市要對煤礦礦長開展任職能力素質(zhì)考評,提高安全管理能力;煤礦企業(yè)要制定職工素質(zhì)提升中長期規(guī)劃(3-5年)和年度計劃,完善培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu),配齊培訓(xùn)管理人員,保障培訓(xùn)投入,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施,未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)培訓(xùn)合格的,不得上崗作業(yè)。組織開展“三敬畏”“反三違”活動(敬畏生命、敬畏法規(guī)、敬畏職責(zé),反違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律),集中宣傳曝光一批正反面典型案例,推動“學(xué)法規(guī)、抓落實、強(qiáng)管理”常態(tài)化。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè),開展執(zhí)法人員大培訓(xùn)、大練兵,提升專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。(四)落實“一優(yōu)三減”措施。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理安排專業(yè)技術(shù)力量,以通風(fēng)系統(tǒng)可靠、運(yùn)輸系統(tǒng)簡化、危險崗位替代為重點,對所屬煤礦開展生產(chǎn)系統(tǒng)、開拓布局、作業(yè)環(huán)節(jié)和勞動組織優(yōu)化,嚴(yán)格執(zhí)行限員規(guī)定,減少井下現(xiàn)場交接班、避免平行交叉作業(yè),減少生產(chǎn)水平,減少采區(qū),減少作業(yè)頭面,減少作業(yè)單元人員數(shù)量??茖W(xué)確定采掘接續(xù),降低開采強(qiáng)度,建設(shè)“一井一面”“一井兩面”示范礦井。新建礦井不得超過“一井兩面”。對采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數(shù)超過國家有關(guān)限員規(guī)定20%以上的煤礦,按照重大隱患嚴(yán)肅查處。(一)嚴(yán)格推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制。牢固樹立“隱患就是事故”的理念,嚴(yán)格落實《煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實施規(guī)范》(DB14/T 2248-2020)、《山西省煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實施指南》和《預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險辦法(試行)》,推動關(guān)口前移,超前防范,把風(fēng)險管控挺在隱患之前,把隱患治理挺在事故之前。煤礦要建立完善安全風(fēng)險辨識評估、管控和警示報告制度,定期組織開展重大風(fēng)險辨識,制定《煤礦重大安全風(fēng)險管控方案》,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對重大風(fēng)險進(jìn)行有效管控。按要求組織開展風(fēng)險年度辨識評估和專項辨識評估,健全完善專項辨識評估機(jī)制,動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施,確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。煤礦辦礦主體要加強(qiáng)對所屬煤礦重大風(fēng)險管控和重大隱患治理情況的檢查指導(dǎo)。(二)持續(xù)深化重大災(zāi)害治理。煤礦要加強(qiáng)“一通三防”管理,確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,杜絕違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè);強(qiáng)化防滅火管理,嚴(yán)格執(zhí)行國家礦山安監(jiān)局即將出臺的《煤礦防滅火細(xì)則》,對標(biāo)對表,進(jìn)行全面整改;建立防塵供水系統(tǒng),按規(guī)定采取隔絕煤塵爆炸措施等;實施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理,健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體系,持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動立體式”瓦斯抽采,嚴(yán)格落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項措施,對煤與瓦斯突出礦井大力實施區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施。切實用好安全監(jiān)控系統(tǒng),確保運(yùn)行可靠、監(jiān)控有效。要堅持“物探先行、鉆探驗證、化探跟進(jìn)”探放水程序,落實“有掘必探、先探后掘”“探掘分離、審核確認(rèn)”的探放水工作機(jī)制和“三專兩探一撤”措施,有針對性地開展老空水全覆蓋排查,重點督促重組整合煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況,嚴(yán)格落實老空水防治“四步工作法”(查全、探清、放凈、驗準(zhǔn)),嚴(yán)防水害事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《山西省煤礦頂板安全管理規(guī)定》,嚴(yán)把入井材料質(zhì)量關(guān)和工程質(zhì)量關(guān),全面加強(qiáng)煤礦頂板管理。(三)發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。鼓勵社會群眾以及煤礦企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為,建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度,完善舉報核查相關(guān)制度,加強(qiáng)對舉報人的保護(hù),對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患屬實的有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù)。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,充分利用煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)曝光平臺,持續(xù)曝光典型案件,震懾違法行為。(四)切實加強(qiáng)煤礦托管管理。嚴(yán)格落實國家礦山安監(jiān)局《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》,做好對標(biāo)整改,進(jìn)一步規(guī)范煤礦托管行為。煤礦托管必須采取整體托管方式。委托方對托管煤礦負(fù)有保證安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,要保證安全投入所需資金,不得以任何理由和形式將井下工程違規(guī)承包給第三方;承托方對托管煤礦負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任,全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全、技術(shù)等各項工作,并確保安全生產(chǎn)投入的有效實施,不得再次轉(zhuǎn)包、不得違規(guī)將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包。(一)堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。注重運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式開展工作。科學(xué)精準(zhǔn)編制執(zhí)法計劃,在編制年度執(zhí)法計劃的基礎(chǔ)上,及時調(diào)整月度計劃。嚴(yán)格執(zhí)行國家礦山安全監(jiān)察局出臺的《煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法文書樣式》《煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法文書制作說明》《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察檢查實施清單》和《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》,使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書和執(zhí)法用語,落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。扎實開展煤礦安全生產(chǎn)大排查,將“打非治違”貫穿執(zhí)法全過程,用好用足《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案(十一)》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊超層越界開采、違規(guī)開采保安煤柱、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)、非正規(guī)開采、回采工作面采用木支護(hù)方式、違規(guī)存放和運(yùn)送火工品、違規(guī)使用非煤礦許用爆炸材料等非法違法行為,用法治思維和法治手段解決突出問題。組織開展重組整合煤礦安全生產(chǎn)問題專項整治行動,將其作為深化煤礦安全專項整治三年行動的重要內(nèi)容,徹底整治重組整合煤礦存在的突出問題,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。(二)深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),充分發(fā)揮煤礦安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)作用,為監(jiān)管工作提供智能輔助決策,推進(jìn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查,提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。重點推進(jìn)煤礦沖擊地壓監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測、井下重大設(shè)備監(jiān)控和生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格落實國家礦山安全監(jiān)察局將出臺的《煤礦工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用管理規(guī)范》,對長停或即將關(guān)閉煤礦在主副井口和工業(yè)廣場等地點安設(shè)智能視頻監(jiān)控探頭,運(yùn)用“電子封條”、大數(shù)據(jù)等技術(shù),分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動情況,嚴(yán)防明停暗開。健全完善常態(tài)化遠(yuǎn)程監(jiān)管機(jī)制,建立“線上日常巡查+現(xiàn)場精準(zhǔn)核查”的新型監(jiān)管模式。(三)建立監(jiān)督約束機(jī)制。各級煤礦安全監(jiān)管部門要采用線上線下檢查、交叉互檢、文書評比、執(zhí)法評議等方式,著力解決風(fēng)險分析研判不精準(zhǔn)、現(xiàn)場檢查不深不透、處理處罰不嚴(yán)格不規(guī)范、隱患整改督促跟蹤不到位等問題。定期通報各地執(zhí)法檢查工作情況,并抄送地方黨委、政府。六、著力構(gòu)建完善應(yīng)急救援體系(一)強(qiáng)化煤礦應(yīng)急基礎(chǔ)管理。煤礦要健全應(yīng)急管理制度,完善應(yīng)急救援預(yù)案,編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃,強(qiáng)化安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),儲備救援物資,推進(jìn)救援裝備建設(shè),推動水害應(yīng)急救援現(xiàn)代化。要開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn),增強(qiáng)員工應(yīng)急避險和應(yīng)急處置能力;嚴(yán)格落實現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán),堅決杜絕冒險作業(yè)。(二)加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)專職應(yīng)急救援隊伍建設(shè),未建立的煤礦要設(shè)立兼職救護(hù)隊,并與專職救援隊伍簽訂協(xié)議。強(qiáng)化煤礦應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè),經(jīng)常深入煤礦開展預(yù)防性安全檢查和技術(shù)服務(wù),熟悉井下巷道布置和采掘布局,加強(qiáng)培訓(xùn)和戰(zhàn)備管理,打造“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的煤礦應(yīng)急救援隊伍,確保及時有效應(yīng)對突發(fā)事件。(三)做好事故報告和搶險救援。加強(qiáng)應(yīng)急值班備勤,按照有關(guān)規(guī)定及時上報煤礦事故信息,不得遲報、漏報、謊報和瞞報事故。健全應(yīng)急聯(lián)動和響應(yīng)機(jī)制,一旦發(fā)生事故或險情,要分級啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加搶險救援工作,確保迅速、有效應(yīng)對煤礦事故,最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
2021年2月10日
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