國家能源局黨組書記、局長章建華回應(yīng)全國兩會熱點(diǎn)

能源安全新戰(zhàn)略指引能源發(fā)展取得歷史性成就

　　支撐2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體乘風(fēng)破浪，能源行業(yè)貢獻(xiàn)了怎樣的堅(jiān)實(shí)之力？在能源安全環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，中國如何在保障能源安全的同時(shí)加快清潔低碳轉(zhuǎn)型？……全國兩會期間，國家能源局黨組書記、局長章建華接受中國電力報(bào)記者專訪，對大家關(guān)心的能源領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題給予回應(yīng)。

　　中國電力報(bào)：“十三五”時(shí)期，我國能源發(fā)展獲得了哪些歷史性成就？

　　章建華：“十三五”時(shí)期，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的指引下，全國能源行業(yè)齊心協(xié)力辦成了一系列大事，解決了一系列難事，應(yīng)對了一系列急事，能源發(fā)展取得歷史性成就，從六個方面為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎(chǔ)。

　　清潔低碳轉(zhuǎn)型更快。我國堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建立了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價(jià)體系?！笆濉币詠恚覈阅茉聪M(fèi)年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟(jì)的中高速增長，能源利用效率顯著提高；2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降低至56.8%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。

　　供給能力質(zhì)量更強(qiáng)。確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源。“十三五”期間，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guān)系持續(xù)向好；水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一，到2020年底，清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機(jī)容量；占總裝機(jī)比重接近50%，達(dá)到約49.2%，建立起了多元清潔的能源供應(yīng)體系。

　　科技創(chuàng)新動力更足。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從“跟跑、并跑”為主，向“創(chuàng)新、主導(dǎo)”加速轉(zhuǎn)變。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量。

　　市場發(fā)展活力更高。深化重點(diǎn)能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，構(gòu)建有效競爭的能源市場，完善主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離；全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積極推進(jìn)，逐步構(gòu)建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點(diǎn)為“試驗(yàn)田”的電力市場體系；“放管服”改革取得重大成效，取消下放了72%的審批事項(xiàng)，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。

　　國際合作全面開展。遵循互利共贏原則開展國際合作，積極參與全球能源治理，共同維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。我國大幅度放寬外商投資準(zhǔn)入，促進(jìn)能源貿(mào)易和投資自由化便利化，積極推動跨國、跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。與29個國家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，積極參與多邊機(jī)制下的能源國際合作，在國際能源舞臺積極影響力顯著提升。

　　惠民利民保障更實(shí)。我們把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，全國農(nóng)村大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部通動力電，農(nóng)村電氣化率達(dá)到18%；建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶；北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進(jìn)展，清潔取暖率提升到60%以上。

　　中國電力報(bào)：著眼國內(nèi)國際兩個大局，您認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國能源發(fā)展面臨著怎樣的新形勢新任務(wù)?

　　章建華：當(dāng)今世界，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。做好當(dāng)前和今后一個時(shí)期的能源工作，必須及時(shí)準(zhǔn)確研判國內(nèi)外能源發(fā)展形勢，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

　　放眼國際，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，能源發(fā)展呈現(xiàn)低碳化、電力化、智能化趨勢。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際能源市場波動加大，全球能源治理體系深度調(diào)整。這對我國建立清潔低碳、安全高效的能源體系提出更高要求。

　　看向國內(nèi)，黨的十八大以來，我國堅(jiān)定不移走能源高質(zhì)量發(fā)展新道路，貫徹落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略取得積極成效。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，推動能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。能源轉(zhuǎn)型兩難多難問題疊加演變，發(fā)展中的不平衡不充分問題仍然突出，碳排放達(dá)峰和低碳化已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的硬約束。這對我國合理謀劃能源轉(zhuǎn)型路徑，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。

　　我們將辯證看待當(dāng)前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定發(fā)展信心，集中精力辦好自己的事，堅(jiān)決落實(shí)第十三屆全國人大第四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對能源發(fā)展作出的重大決策部署，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、中央與地方、保供與節(jié)能等重要關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“十四五”能源發(fā)展良好開局。

　　中國電力報(bào)：“十四五”時(shí)期，能源行業(yè)服務(wù)、融入新發(fā)展格局應(yīng)做好哪些方面的工作？

　　章建華：“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。為助力構(gòu)建新發(fā)展格局，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用能需求，“十四五”時(shí)期，能源行業(yè)將不斷提高貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的能力和水平，推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略走深走實(shí)，重點(diǎn)做好以下五方面工作。

　　一是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快能源體系低碳化、智能化轉(zhuǎn)型。聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，積極壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，構(gòu)建節(jié)約高效的社會用能模式，加快能源綠色低碳發(fā)展。同時(shí)加快信息技術(shù)和能源技術(shù)融合發(fā)展，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化水平，推動構(gòu)建多能協(xié)同、供需協(xié)調(diào)、智慧高效的能源系統(tǒng)。

　　二是發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持自主可控、安全高效，著力鍛造長板、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化和安全水平。完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

　　三是堅(jiān)持總體國家安全觀，牢牢守住能源安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，保持國內(nèi)能源供需動態(tài)平衡，增強(qiáng)能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力。同時(shí)，全方位加強(qiáng)能源國際合作，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

　　四是堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)提高生產(chǎn)生活用能水平。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源普遍服務(wù)水平，促進(jìn)能源公共服務(wù)向基層、農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸，縮小東西部、城鄉(xiāng)用能差距。在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域深入推進(jìn)電能替代，提高全社會電氣化水平，滿足人民美好生活清潔用能需求。

　　五是優(yōu)化能源資源配置，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，助力區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施，推動形成能源和經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一方面，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把黃河流域、長江中上游地區(qū)大型能源基地建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)基地。另一方面，加快發(fā)展分布式能源，著力增強(qiáng)中東部地區(qū)的能源自給能力。大力推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，提高現(xiàn)有跨區(qū)能源輸送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重。

制定更積極新能源發(fā)展目標(biāo) 加快推動碳達(dá)峰、碳中和

　　“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)”“用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革”“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”……2021年全國兩會上，政府工作報(bào)告對能源行業(yè)在2021年及“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作提出了明確要求，清潔、低碳、安全、高效的關(guān)鍵詞貫穿始終。

新征程上

能源行業(yè)如何落實(shí)好行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

邁好第一步、見到新氣象？

　　兩會期間，國家能源局黨組書記、局長章建華接受中國電力報(bào)記者專訪，對全國兩會上能源領(lǐng)域的“高頻詞”予以回應(yīng)。

　　談“3060”目標(biāo)：四方面舉措推動碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　中國電力報(bào)：“十四五”開局之年，國家能源局將采取哪些舉措，加快推動碳達(dá)峰、碳中和工作成勢見效？

　　章建華：碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時(shí)間表。國家能源局著眼保障能源安全和應(yīng)對氣候變化兩大目標(biāo)任務(wù)，錨定2030年非化石能源消費(fèi)比重25%和風(fēng)電光伏裝機(jī)12億千瓦以上的目標(biāo)，重點(diǎn)采取四方面舉措，加快推動碳達(dá)峰、碳中和工作。

　　一是加快清潔能源開發(fā)利用。制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng)；因地制宜開發(fā)水電；在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電；加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設(shè)，推動電網(wǎng)智慧化升級，大力提升新能源消納能力，提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)水平。

　　二是著力升級能源消費(fèi)方式。堅(jiān)持和完善能耗“雙控”制度；強(qiáng)化全社會節(jié)能，加快推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源利用效率；推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)部門和行業(yè)電能替代，提升全社會電氣化水平。

　　三是出臺推動能源領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)政策。圍繞能源領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，研究制定能源領(lǐng)域落實(shí)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新一代電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)出臺配套政策。

　　四是指導(dǎo)地方開展碳減排工作。按照“十四五”規(guī)劃工作部署，指導(dǎo)地方編制好能源規(guī)劃，推動地方可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、能源消費(fèi)總量等指標(biāo)與國家目標(biāo)銜接一致，壓實(shí)地方碳減排責(zé)任，支持有條件的地方率先碳達(dá)峰。

談改革：打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，推動改革成果落地見效

　　中國電力報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新。2021年政府工作報(bào)告對推進(jìn)能源等基礎(chǔ)性行業(yè)改革提高服務(wù)效率提出了具體要求。下一步，深化能源體制機(jī)制改革的著力點(diǎn)在哪里？

　　章建華：能源體制改革的著力點(diǎn)，是要調(diào)動各方面積極性，聚焦重點(diǎn)問題，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，推動改革成果落地見效。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，一方面充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，放寬市場準(zhǔn)入，加快能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，破除能源領(lǐng)域各種形式行政壟斷，促進(jìn)公平競爭，彌補(bǔ)市場失靈。

　　電力體制改革方面，要著眼建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系，加快構(gòu)建和完善中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力市場體系，進(jìn)一步擴(kuò)大市場化交易規(guī)模，不斷釋放改革紅利。推動電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地，推動電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)。

　　油氣體制改革方面，要積極構(gòu)建“X+1+X”油氣市場體系，推動全面放開上游勘查開采市場準(zhǔn)入，完善油氣管網(wǎng)運(yùn)營投資機(jī)制，鼓勵各類市場主體投資建設(shè)管道基礎(chǔ)設(shè)施和儲備設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施公平接入機(jī)制，加快天然氣價(jià)格改革，完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營政策，壓縮供氣層級，降低用氣成本。

談鄉(xiāng)村振興：正研究制定農(nóng)村能源發(fā)展“路線圖”

　　中國電力報(bào)：國家能源局將從哪些方面著手，引領(lǐng)能源行業(yè)將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接起來？

　　章建華：能源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，貧困地區(qū)脫貧摘帽、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開充足的能源保障。在脫貧攻堅(jiān)過程中，農(nóng)村能源建設(shè)取得明顯成效，生產(chǎn)生活用能條件已大為改善，但農(nóng)村能源發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新征程中，傾斜支持脫貧地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村能源變革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕的重要基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)差距、東西部差距的內(nèi)在要求。

　　按照中央部署要求，國家能源局正在研究制定能源行業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的落實(shí)方案，將從三個方面重點(diǎn)發(fā)力，推動農(nóng)村能源發(fā)展。

　　一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?！笆奈濉逼陂g，將實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，傾斜支持脫貧地區(qū)提升供電能力和服務(wù)水平，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)日益增長的用電需求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。中西部地區(qū)能源資源豐富，“十四五”期間將繼續(xù)支持脫貧地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)一批能源補(bǔ)短板重大工程，幫助脫貧地區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。指導(dǎo)地方完善光伏扶貧工作機(jī)制，抓好資產(chǎn)管理和設(shè)備運(yùn)維，確保電站持續(xù)發(fā)揮作用。

　　二是加快農(nóng)村能源清潔低碳化發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源的開發(fā)利用，包括農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用。繼續(xù)實(shí)施北方地區(qū)清潔取暖工程，推動鄉(xiāng)村電氣化工程，提升農(nóng)村地區(qū)電氣化水平，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

　　三是提升農(nóng)村能源普遍服務(wù)水平。在供電行業(yè)全面推行零上門、零審批、零投資和省力、省時(shí)、省錢服務(wù)，開展農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)效果和適應(yīng)性評估，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理，提升電力綜合服務(wù)水平。根據(jù)農(nóng)村用能特點(diǎn)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，積極探索能源服務(wù)商業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵社會主體參與，壯大農(nóng)村能源人才隊(duì)伍，構(gòu)建功能齊全、上下聯(lián)動、自我發(fā)展的農(nóng)村能源服務(wù)體系，逐步降低用能成本，為鄉(xiāng)村振興提供可靠能源保障。

（以上資源來源于煤文化，版權(quán)歸原作者及網(wǎng)站所有）