山西省應急管理廳關于印發(fā)《2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》的通知
《山西省應急管理廳2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》已經(jīng)省政府審核批準，同意實施。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
山西省應急管理廳2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》（2020版）《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》和《國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法（試行)的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號）等規(guī)定，結合實際，制定山西省應急管理廳（以下簡稱“省應急廳”）2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。
1.對列入本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%。2.全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，避免引發(fā)行政復議和行政應訴。3.推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推廣使用國家 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及我省“雙隨機一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息化促進執(zhí)法規(guī)范化。4.積極發(fā)揮省級執(zhí)法監(jiān)督作用，采取執(zhí)法調研、案卷評查等方式，加強對市、縣執(zhí)法工作的指導監(jiān)督。5.強化執(zhí)法檢查的震懾作用，嚴格執(zhí)法措施，對發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達100%，進而推動企業(yè)落實主體責任，減少一般事故，有效防范較大事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。按照職責分工和相關監(jiān)督檢查事項規(guī)定，對列入本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為，依法采取現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等措施。二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和總法定工作日、執(zhí)法檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日省應急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊人員87人，從事安全生產(chǎn)執(zhí)法人員69人，是機關安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊人數(shù)的79.31%。省應急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配置情況見附件1。（一）重點檢查單位范圍。結合工作職責，重點檢查單位范圍為：2.金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設施上游的尾礦庫；3.涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；4.金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；5.涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；6.安全生產(chǎn)標準化未達標的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（二）重點檢查單位數(shù)量、名稱、行業(yè)領域和占比。全年重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位97家，是年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數(shù)的63.81%。其中，煤礦42座、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位16家、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位17家、冶金工貿生產(chǎn)經(jīng)營單位10家、應急救援預案專項檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位12家。具體區(qū)分如下：1.煤礦42座。根據(jù)省政府辦公廳《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》（晉政辦發(fā)〔2020〕109號）規(guī)定等，省應急廳對21座煤礦施行常態(tài)化監(jiān)管，同時從市、縣應急部門常態(tài)化監(jiān)管的煤礦中重點抽查21座進行監(jiān)督檢查，全年計42座，由省應急廳機關有關煤礦安全處實施。檢查安排見《煤礦重點檢查安排表》（附件2）。2.危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位16家。結合日常監(jiān)管實際，省應急廳負責對涉及重點監(jiān)管?；?、重點監(jiān)管的危險化工工藝和重大危險源的16家企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查。由省應急廳危險化學品安全監(jiān)管處實施。檢查安排見《危險化學品重點檢查安排表》（附件3）。3.非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位17家。結合日常監(jiān)管實際，省應急廳負責對直接監(jiān)管的非煤礦山行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團公司、總公司）5家企業(yè)及其12個生產(chǎn)經(jīng)營單位，共計17家企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查。由省應急廳非煤礦山安全監(jiān)管處實施。檢查安排見《非煤礦山重點檢查安排表》（附件4）。4.冶金工貿生產(chǎn)經(jīng)營單位10家。結合日常監(jiān)管實際，省應急廳負責對直接監(jiān)管的冶金工貿行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團公司、總公司）10家企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，由省應急廳冶金工貿安全監(jiān)管處實施。檢查安排見《冶金工貿重點檢查安排表》（附件5）。5.應急救援預案專項檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位12家。結合2020年度中央駐晉及省屬重點企業(yè)重組實際，為加強應急預案編制和管理工作，從全省選取12家企業(yè)進行專項重點監(jiān)督檢查，由省應急廳救援協(xié)調和預案管理處實施。檢查安排見《應急預案專項重點檢查安排表》（附件6）。（三）重點檢查頻次。對確定為重點檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，本年度內實現(xiàn)監(jiān)督檢查“全覆蓋”。（一）一般檢查單位范圍。結合工作職能，一般檢查單位范圍為：1.本部門負責監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；2.對下級監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；3.其他應當納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（二）一般檢查單位數(shù)量、行業(yè)領域及占比。按照《編制辦法》第十三條規(guī)定，從下級監(jiān)管部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位中抽查55家進行一般檢查，有關煤礦安全處抽查煤礦11家、煤層氣抽采企業(yè)6家、洗（選）煤企業(yè)11家、危險化學品企業(yè)11家、非煤礦山企業(yè)10家、冶金工貿企業(yè)6家；一般檢查在年度監(jiān)督檢查計劃中的占比為35.95%。（三）一般檢查頻次和時間安排。對一般檢查單位抽查檢查至少一次。（一）嚴格計劃編制。各級應急管理部門要按照《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》《編制辦法》和省政府辦公廳《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕88號）的要求，認真編制監(jiān)督檢查計劃，做到“三個必須”：編制的監(jiān)督檢查計劃，必須報本級人民政府批準，必須按規(guī)定報上一級應急管理部門備案，必須列出重點檢查單位名單。（二）優(yōu)化檢查方式。采取“四不兩直”、驗證式、暗查突查和全面推行“雙隨機、一公開”等方式，嚴格監(jiān)督檢查計劃實施。推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，繼續(xù)實施專家參與和內設機構聯(lián)合監(jiān)督檢查。省應急廳明確的聯(lián)合檢查，由相關業(yè)務處室牽頭實施，其他相關單位派人參加。（三）規(guī)范執(zhí)法程序。按照有關法律法規(guī)規(guī)章及《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》等，嚴格現(xiàn)場檢查，規(guī)范執(zhí)法文書使用，嚴格現(xiàn)場處理措施、行政處罰和行政強制程序，依法行使自由裁量權，形成執(zhí)法閉環(huán)，規(guī)范執(zhí)法活動。所有監(jiān)督檢查必須制定現(xiàn)場檢查方案，填寫現(xiàn)場檢查記錄。（四）推行“三項制度”。認真落實《山西省行政執(zhí)法條例》和《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕55號）等規(guī)定，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，避免因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)行政復議和行政應訴。（五）強化督促落實。計劃下發(fā)后，省應急廳有關處室要制定具體實施計劃，細化檢查任務分工；每季度結束后5日內，要將本單位監(jiān)督檢查計劃完成情況以及執(zhí)法檢查臺賬、執(zhí)法文書領取和使用臺賬報送政策法規(guī)處；各單位年度監(jiān)督檢查計劃需要作出重大調整的，要在作出決定之日起7日內報政策法規(guī)處備案。各級應急管理部門每年要向本級政府報送年度監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況及相關數(shù)據(jù)。
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