地質(zhì)災(zāi)害的種類很多，目前防治的重點主要是滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷、地裂縫和地面沉降。除緩變性的地裂縫和地面沉降之外，其他四種都具有以下幾個共同特征。
     1、具有很強(qiáng)的隱蔽性
     2008年汶川特大地震發(fā)生后，需要對當(dāng)?shù)氐貫?zāi)隱患進(jìn)行一次全面調(diào)查。為加快進(jìn)度，原國土資源部專門組織一批技術(shù)人員進(jìn)行遙感解譯，從安全角度，凡可疑之處均劃為危險區(qū)，結(jié)果是漫山遍野都是隱患，與實際有很大出入，后來還是依靠地面調(diào)查，組織四川全省地勘力量，并從19個省市區(qū)各抽調(diào)—支隊伍，花很大力氣才完成這項工作。盡管如此，許多同志還是向我表示，地質(zhì)災(zāi)害隱患主要受地質(zhì)構(gòu)造和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的控制，并受降水等因素的強(qiáng)烈影響。由于問題主要發(fā)生在地下，一般性的地表調(diào)查，只能對隱患分布有一個大致的了解。特別是山高路陡林密草厚的地方，人很難到達(dá),即使人員到達(dá)、地表也很難觀察，即使在地表發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，也難以判斷其深部變化情況。
     這實際上是我們早在1999年在國土資源大調(diào)查部署開展縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時就高度關(guān)注的問題。地質(zhì)災(zāi)害隱患具有很強(qiáng)的隱蔽性。調(diào)查很重要，調(diào)查奠定基礎(chǔ)，但調(diào)查又具有一定的局限性。
     這種認(rèn)識，以后又在多次實踐中得到印證。2009年6月5日，重慶武隆發(fā)生山體滑坡，數(shù)十人遇難。事后觀察現(xiàn)場，當(dāng)初地表發(fā)現(xiàn)的幾厘米寬的裂縫，地下卻是幾米寬的大溶隙。在面臨陡崖一側(cè),曾組織專家進(jìn)行風(fēng)險評估,劃定危險區(qū),并將影響區(qū)范圍內(nèi)的幾十戶居民撤離,沒想到外部觀察的只是一個視傾向,最終滑體出乎意料向另一個方向沖出，教訓(xùn)十分慘重。這充分說明，如果不進(jìn)行專門的勘查，很難對隱患點進(jìn)行科學(xué)評價和準(zhǔn)確控制。而地質(zhì)災(zāi)害隱患量多面廣，全國僅初步查定的就有28萬余處。要對所有隱患點都進(jìn)行一定的必要勘查，顯然在財力上又難以承受。因此，我們實際上就是在既掌握宏觀背景又不十分了解大量具體細(xì)節(jié)這樣一種基礎(chǔ)上推進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對此，一定要保持清醒地思想認(rèn)識。
      2、發(fā)生發(fā)展的過程十分復(fù)雜
     地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，表象是巖土體失穩(wěn)，實質(zhì)是巖土體的結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重破壞?，F(xiàn)象在地表，根子在地下。而地下的情況又錯綜復(fù)雜，到底哪里出了問題，需要開展專門的勘查工作，對當(dāng)?shù)貐^(qū)域地質(zhì)背景、構(gòu)造條件和巖土體結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入了解，深刻分析和準(zhǔn)確把握。即使如此，稍有不慎，仍有可能出現(xiàn)重大誤判。
      在2015年南方某地，某具有甲級資質(zhì)的地勘單位對一處滑披隱患進(jìn)行治理。按照勘查結(jié)果，確定某深度一結(jié)構(gòu)面為主滑動面，結(jié)果在削坡和錨固施工中，更大深度的結(jié)構(gòu)面發(fā)生滑動，造成包括專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的30余人遇難。血的教訓(xùn)再次印證了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的艱巨性和復(fù)雜性。從事災(zāi)害防治工作，必須有如履薄冰的態(tài)度，來不得一絲松懈和馬虎。
     地質(zhì)災(zāi)害的復(fù)雜性，不僅表現(xiàn)在地下情況的難以把握，更重要的，還是在于地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展過程難以預(yù)測。一塊巨石，立在山頂，會不會掉下來，什么時候掉下來，誰也不知道。只知道自古以來就是如此，一旦掉下來，就有可能釀成大禍，最好能像天氣那樣進(jìn)行事先預(yù)報，可就是苦于沒有什么好的辦法。多年來，開展過多次科研攻關(guān)，尤其是關(guān)于滑坡和泥石流，進(jìn)行過多次模擬實驗，迄今沒有取得重大突破。
     正因為如此,目前關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，主要是抓臨災(zāi)預(yù)兆。像山體掉石塊、山坡裂縫加寬、地面出現(xiàn)鼓包、小溪突然斷流等等，都有可能是地災(zāi)發(fā)生前的表現(xiàn)。我們建立群測群防體系，一方面是因為地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛、散布于廣大鄉(xiāng)村，必須立足我國國情，發(fā)動廣大群眾，大打群眾戰(zhàn)爭，另一方面也是由于地質(zhì)災(zāi)害難以預(yù)測，但有可能進(jìn)行臨災(zāi)預(yù)警的這種特點，只有組織群眾，加強(qiáng)房前屋后、附近山體的巡查，才能更加有效地防范地質(zhì)災(zāi)害。實踐證明，這是我國防治地質(zhì)災(zāi)害最為可行、最為有效的辦法。不管形勢發(fā)生什么樣的變化，這條基本經(jīng)驗都需要很好地堅持下去。
      3、動態(tài)變化性強(qiáng)
     目前，關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治還存在一些不同認(rèn)識。有同志認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害防治主要就是花大力氣查明隱患，然后把這些隱患點死死看住。還有同志發(fā)現(xiàn)，許多地災(zāi)的發(fā)生，不在已知隱患點，由此質(zhì)疑隱患調(diào)查的工作成效。
     之所以存在這些不同認(rèn)識，我個人認(rèn)為，主要還在于對地質(zhì)災(zāi)害的特點了解和把握不夠。地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布不僅具有很強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，一般的地表調(diào)查只能是概略性了解，很難一個不漏，更難于全面準(zhǔn)確控制，而且，地質(zhì)災(zāi)害隱患具有很強(qiáng)的動態(tài)變化性。由于構(gòu)造因素的影響、氣候條件的變化、各種內(nèi)外力地質(zhì)過程的作用、以及人類活動的影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患也在相應(yīng)發(fā)生著變化，沒有發(fā)現(xiàn)隱患的地方可以出現(xiàn)新的隱患，小的隱患可以發(fā)展成大的隱患，甚至災(zāi)害的類型也可以發(fā)生變化。
     比如，在沒有過多物源的溝谷，可以由于滑坡而提供大量物源，堵塞河道，形成堰塞湖，決堤后形成巨大的泥石流，從而對下游產(chǎn)生強(qiáng)烈破壞。這種情況，各地屢有發(fā)生，必須引起高度重視。
     由于地質(zhì)災(zāi)害隱患隱蔽復(fù)雜和動態(tài)變化的這種特性，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，既要大力加強(qiáng)隱患調(diào)查，不斷夯實防治的工作基礎(chǔ)，又不能單純依賴于隱患調(diào)查。要始終堅持動態(tài)變化的觀點，防止出現(xiàn)工作的片面性。
      4、突發(fā)性和破壞性巨大
     地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，通常都有其一定的孕育發(fā)展過程，但往往過程隱蔽，情況復(fù)雜，而且，災(zāi)害一旦發(fā)生，便是突如其來，速度非?？欤谷蒜Р患胺?。像山體滑坡，滑動的速度可以高達(dá)每秒數(shù)十米，甚至比火車的速度還要快。由于速度快，柔也變成鋼，破壞性超出常人想象。
      2010年8月7日，甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災(zāi)害。我在現(xiàn)場親眼看到，液體狀的泥石流可以像鋼刀一樣，將幾層高的樓房一劈兩半。對這種情況，真正了解的人還不是很多。就全國而言，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，但具體到一個村莊、一個工地，卻往往是多年不遇。人們對地質(zhì)災(zāi)害的特點并不十分了解，尤其缺乏切身的感受。
     在云南某水電站施工現(xiàn)場，當(dāng)?shù)貒了啻蜗逻_(dá)通知，認(rèn)為其臨時住所選址不當(dāng)，建在一沖溝的溝口，存在泥石流隱患.要求其另改地方，但并未引起施工單位足夠重視。除條件所限，找不到更為合適的地方之外，他們認(rèn)為，自己是大型企業(yè)，人才濟(jì)濟(jì)，現(xiàn)場就有一批博士、碩士，長期從事山地土木工程，完全有能力處理此事。經(jīng)過研究，決定在溝口向里2公里左右設(shè)置崗哨，一有風(fēng)吹草動就啟動警報，迅速撤離。結(jié)果，泥石流真的發(fā)生后，雖然啟動了警報，也跑出來70多人，但仍有20余人因滯緩而遇難。在貴州某地，雖然對山體滑坡進(jìn)行了預(yù)警，并將下方的數(shù)十戶人家進(jìn)行了遷移，但沒有想到，滑坡啟動后，能沖過對面具有遮擋作用的近20米高的陡坡，而后沿溝谷近90度轉(zhuǎn)向，造成數(shù)十人死亡。這些情況，說到底，還是對地質(zhì)災(zāi)害缺乏認(rèn)識。
     所以，對地質(zhì)災(zāi)害的特點，要廣泛宣傳，多次講，反復(fù)講。光講不行，還要反復(fù)多次地進(jìn)行演練。記得有一次，在三峽某地進(jìn)行現(xiàn)場考察，不巧發(fā)生小型山體垮塌，專家組迅速撤離，結(jié)果有兩名專家慌不擇路，完全違背常識，不是向橫側(cè)一方，反而沿碎石流動方向奔跑，幸虧事件規(guī)模很小，才沒有釀成大禍。因此，開展地質(zhì)災(zāi)害防治，決不能光說不練，要反復(fù)練，熟能生巧，習(xí)慣成自然。

     在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，危險之處漫山遍野。有同志講，別人進(jìn)山，到處是景;我們進(jìn)山，處處是險，好像哪里都是地質(zhì)災(zāi)害。這既體現(xiàn)出是一種責(zé)任，也需要我們突出重點，抓住關(guān)鍵部位。
      1、要堅持以人民為中心
     我國地域遼闊，人口眾多，地質(zhì)條件復(fù)雜，環(huán)境地質(zhì)條件脆弱。面對地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，開展地質(zhì)災(zāi)害防治，首先要堅持以人民為中心，把保護(hù)人的生命安全放在第一位。凡是有人的地方，特別是人員集聚的地方，像村鎮(zhèn)、集市、學(xué)校、醫(yī)院、廠區(qū)、以及交通、水電等重要基礎(chǔ)設(shè)施周圍，都應(yīng)當(dāng)是我們高度關(guān)注的地方。無論這個地方是否存在地災(zāi)隱患，只要有溝谷、斜坡、陡崖、陡坎，就要高度警惕。尤其是對有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害卻又多年太平的地帶，不能有絲毫大意。這些地方，不出事則已，一出就是大事。這方面的例子，舉不勝舉。地質(zhì)災(zāi)害防治，一要常備不懈，大意不得;二要把人放在首位，工作重點必須圍繞人的安全而展開。
     2、要深入把握當(dāng)?shù)貐^(qū)域地質(zhì)條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的客觀規(guī)律
     地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，主要受地質(zhì)條件控制，多因降水、凍融和人類工程活動影響而誘發(fā)。開展地質(zhì)災(zāi)害防治，必須深入了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，認(rèn)真分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。
     比如，在花崗巖地區(qū)，地表常覆蓋有厚度僅數(shù)米甚至幾十厘米的松散風(fēng)化層，與下伏堅硬花崗巖具有截然不同的兩種力學(xué)性質(zhì)，雖然地表林草茂盛，看似巖體穩(wěn)定，實則上下兩層皮，一旦地表因降水等因素而浸泡軟化，就極有可能發(fā)生滑動。這是福建等地許多地方出現(xiàn)垮塌和小型滑坡的主要原因，需要特別加強(qiáng)斜坡排水和工程護(hù)坡。
     再比如，在斜坡地帶，順向坡的危險要遠(yuǎn)大于逆向坡。對順向坡，只要坡腳不穩(wěn)、懸空，就有可能滑動;只要有人工切坡，就必須采取相應(yīng)加固措施。而對逆向坡,則需要主要關(guān)注構(gòu)造切割和巖石破碎情況。還有黃土因降水、凍融、地下水位抬高等因素而失穩(wěn)垮塌、滑動等。
     推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，必須加強(qiáng)地質(zhì)條件和地災(zāi)發(fā)生規(guī)律的分析。這方面的工作愈為深入，防治工作就越有針對性，成效也就更為明顯。請地質(zhì)隊伍進(jìn)駐、專業(yè)人員指導(dǎo)，要避免簡單的就事說事，就隱患點談隱患點，還要加強(qiáng)整體地質(zhì)條件分析和規(guī)律的把握。
      3、要危險區(qū)和隱患點監(jiān)控相結(jié)合
     目前，關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃，許多地方將易發(fā)區(qū)范圍劃得太大,戰(zhàn)線拉得太長，完全對其監(jiān)控，力不從心;而隱患點的確定又相對局限，不少災(zāi)害的發(fā)生都在隱患點以外。為破解這個難題，浙江、四川、湖南等地進(jìn)行了很好地探索，形成了危險區(qū)與隱患點雙控的工作模式，實質(zhì)就是以人為中心，將存在地質(zhì)災(zāi)害威脅的村鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院等防治重點的四周一律劃為危險區(qū)，反復(fù)進(jìn)行調(diào)查巡查，堅持進(jìn)行汛前雨前調(diào)查、汛中雨中巡查和雨后汛后復(fù)查，既不放松隱患點的調(diào)查、評價與監(jiān)控，也不放過四周重點部位的變化，取得了很好地效果。這種做法符合工作規(guī)律，應(yīng)當(dāng)盡快大力推廣。

     地質(zhì)災(zāi)害防治既是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，也是一項社會性很強(qiáng)的工作。從管理角度，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，需要高度重視以下幾個問題。
    1、嚴(yán)格遵循“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”的原則
     地質(zhì)災(zāi)害的引發(fā)包括自然因素和人類活動兩大誘因。對人類活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，必須堅持“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”的原則;對自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，則應(yīng)堅持由地方政府負(fù)總責(zé),由此構(gòu)建起地方政府牽總、各部門分工、各方面配合、自然資源部門監(jiān)督協(xié)調(diào)的組織嚴(yán)密、責(zé)任明確的工作體系。這既是法定原則，也完全符合地質(zhì)災(zāi)害防治的工作需要。實踐證明，凡是這項原則堅持好的，體系就完備，工作就順暢，成效就明顯;反之就相互扯皮、麻煩不斷、效率低下。要加強(qiáng)總結(jié)交流，大力推廣成功經(jīng)驗。
      2、充分運用“技防"手段提升人防能力與水平
     群測群防是具有中國特色、符合我國國情的成功經(jīng)驗。在廣大山村，有沒有人臨災(zāi)預(yù)警，效果大不一樣。組織動員人民群眾自防自救，基層干部、駐守專業(yè)隊伍、社區(qū)群眾發(fā)揮著重要的第一防線作用。我國絕大多數(shù)成功避險依賴于群測群防。要珍惜這種經(jīng)驗、發(fā)展這種經(jīng)驗，最重要的就是切實提高這支隊伍的防治能力與水平,關(guān)鍵還是要依靠科技進(jìn)步。近年來，在自然資源部強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織推動下，一批現(xiàn)代化現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備研發(fā)成功，已在2萬多處隱患點配套安裝。這是地質(zhì)災(zāi)害防治工作史的一場革命。尤其是，像深山遠(yuǎn)程滑坡、泥石流等特大地質(zhì)災(zāi)害，遠(yuǎn)超群測群防的監(jiān)控能力，比如，2010年“8.7”甘肅舟曲泥石流的啟動，發(fā)生在數(shù)公里以外的深山溝;2017年“6.24”四川茂縣滑坡，起源于人員難及的高位山體。只有實行“技防”加“人防”，才有可能從根本上解決問題。要大力推廣新技術(shù)應(yīng)用，科學(xué)總結(jié)、研究分區(qū)分類報警的“閾值”，探索閉環(huán)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，下決心通過技術(shù)進(jìn)步，大幅提升群測群防的能力與水平。
      3、著力夯實地質(zhì)災(zāi)害防治的工作基礎(chǔ)
     經(jīng)過多年的努力，各地在地質(zhì)災(zāi)害防治方面都有很好地實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，概括起來，一是要高度重視隱患普查(調(diào)查、排查)工作。只有“家底”清，才能工作明。“家底”越清，工作越明。要堅持定期查，反復(fù)查，這是防治工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。二是要堅持地質(zhì)專業(yè)隊伍住縣進(jìn)鄉(xiāng)制度。科技下鄉(xiāng)，解疑釋惑，宣傳普及，指導(dǎo)工作。三是要建立健全工作體系。立檔建卡、巡視觀察，明確責(zé)任、壓實任務(wù)，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，編制預(yù)案、反復(fù)演練。四是要構(gòu)建完善地災(zāi)防治工作的信息化平臺，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，云計算和人工智能等新技術(shù)，提升“一張圖”上的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化管理的能力與水平。
      4、高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工程的質(zhì)量
     工程治理是地質(zhì)災(zāi)害防治最根本性的措施。預(yù)警預(yù)報，遇事就跑，總不是長久之計。近年來，許多地方都在進(jìn)行大規(guī)模移民搬遷和工程治理。地質(zhì)災(zāi)害治理包括勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面，環(huán)環(huán)相扣，來不得一絲地馬虎，哪一方面都不能出問題。由于地下情況的隱蔽性和復(fù)雜性，如果勘查不到位，設(shè)計就會跑偏，施工就會走樣。設(shè)計、施工、監(jiān)理等后續(xù)工作環(huán)節(jié)也同樣如此。決不能由于工程實體主要掩埋在地下，看不見，摸不著，就疏忽大意，甚至偷工減料。地質(zhì)災(zāi)害防治涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，實行的是終生負(fù)責(zé)制,也是一種良心工程，必須以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實實地做好每一項工作,確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史考驗。我們現(xiàn)在實施的治理,多數(shù)在20年以內(nèi),反面例子還不多，決不能因此而掉以輕心，犯下歷史性錯誤，甚至走上犯罪道路。
     地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重大，使命光榮。在座各位基本都是從事地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)人員，既要仔細(xì)把握每一個技術(shù)細(xì)節(jié)，也要把握好工作上的總體格局。希望我的上述認(rèn)識與體會，能對大家有所啟發(fā)。謝謝大家!