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近日,中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。 其中第(十五)條規(guī)定: 完善行政執(zhí)法程序。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理,除中央垂直管理部門外由省級政府統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓等工作,國務院有關(guān)業(yè)務主管部門加強對本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓,完善相關(guān)規(guī)范標準。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準,提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度。全面落實行政裁量權(quán)基準制度,細化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項,凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查,著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。按照行政執(zhí)法類型,制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴格落實告知制度,依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。除有法定依據(jù)外,嚴禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機關(guān)內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。中央重磅:凡沒有法律依據(jù)的執(zhí)法檢查一律取消!解決現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題!
相關(guān)閱讀:形式主義式的隱患排查根本防不住事故,特別是監(jiān)管部門主導的隱患排查。
1)突擊式安全檢查倒逼企業(yè)搞形式主義。
一人感冒大家吃藥的監(jiān)管模式已經(jīng)爛熟于心,套路再熟悉不過。
按說各地在這件事上已經(jīng)不用開會發(fā)文件了。
只要出了事故,監(jiān)管部門早早做好了檢查的準備,企業(yè)早早做好了迎檢的準備。
而這時候企業(yè)會把迎檢作為頭等大事,
梳理制度,整理檔案,完善記錄……
做的更周密一點的,開個警示教育會、組織一次演練,領(lǐng)導帶隊檢查……
絕大部分人的精力都用在了組織安全生產(chǎn)活動上,卻沒有心思沒有關(guān)注安全生產(chǎn)本身,這個時候?qū)ψ鳂I(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督、管控不是加強了,反而在一定程度上削弱了。
但是,這些形式往往是檢查的要點重點,甚至是工作亮點。
任何企業(yè)都會做,而且要做的完美。
2)隱患排查就是以“靜態(tài)的點”搏“動態(tài)的線”。
政府監(jiān)管部門或是其他外力開展的隱患排查,只能以某個具體時間點切入,了解當時當場的靜態(tài)情況。
而生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個很長的線條,且是持續(xù)運動的。
以“靜態(tài)的點”去發(fā)現(xiàn)“動態(tài)的線”上的隱患,局限性太大,偶然性太多。
比如檢修作業(yè),檢查的時候碰上了可以查隱患,沒碰上你就沒法查。
而且有時候企業(yè)是能夠掌握這個“靜態(tài)的點”何時發(fā)生的,會盡全力呈現(xiàn)一個完美的“點”,盡量不給監(jiān)管部門“添麻煩”。
3)不管出啥事故,都查滅火器。
事故以后的大排查大整治,是為了汲取教訓,堵住事故暴露出的漏洞,防范同類事故再次發(fā)生。
可有時候,事故原因還沒找到,事故教訓還沒有出來,大檢查開始了,為什么查,查什么都不十分清晰,這就在很大程度上失去了針對性。
因某個事故而組織的本應很有針對性的大檢查,很快落入俗套,不管啥事故,不管啥行業(yè)事故,都查滅火器。
隱患一大堆,和事故教訓沾邊的沒幾個。這樣的排查何以防住事故!
4)格式化八股化的事故調(diào)查有待改進。
對事故的調(diào)查和反思,甚至大眾對事故的關(guān)注,更多集中在管理上和責任上。
技術(shù)層面的關(guān)注和反思不夠。
事故調(diào)查報告在分析原因時,基本上是兩個層面:作業(yè)人員違章為直接原因和主體責任不落實、風險隱患排查不到位、培訓教育不到位等為間接原因。
格式化、八股化的調(diào)查報告,很難讓人找到切入點去分析事故,除了后果慘痛,不知道該汲取什么教訓,借此改進哪些方面。
這樣的調(diào)查報告很難指導日常隱患排查,也難以推動安全技術(shù)規(guī)范標準的改進。
而規(guī)范標準不是來源于事故教訓,不是用血的教訓寫成,靠專家在辦公室討論出來的規(guī)范標準如何能防住事故?
事故代價不能白付
事故發(fā)生后,無論是第一時間開展救援還是從嚴從實、從快從細調(diào)查事故原因都十分必要,但同時也不能忘記汲取教訓、防患未然。安全事故發(fā)生地固然要全面排查、深刻反思,其他單位也不應置身事外。只有舉一反三狠抓落實才能筑牢安全防線,防止類似的事故再次發(fā)生。單位主要負責人安全生產(chǎn)責任有沒有落實到位,安全管理制度是流于形式還是落到實處,全員安全教育培訓做到位了沒有,隱患排查有沒有一處一處地細摳……說白了,安全防范工作不能流于形式,必須把工作做在前頭、把功夫下在平時,各個方面、各個環(huán)節(jié)的檢查都要落到實處,不留死角、不留盲區(qū)。只有嚴在平時、動真碰硬、問題不整改到位絕不放過,才能有效杜絕隱患,避免發(fā)生安全事故。
安全生產(chǎn)上有個海因里希法則,說的是在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故,還有300件潛在的隱患。這些輕微的事故、潛在的隱患如不及時處理,就容易發(fā)生大災禍。安全事故一再警示我們,禍患常積于忽微,必須以“一失萬無”的謹慎確保萬無一失的安全。不能一個安全隱患排除了,新的安全隱患又冒出來,更不能以發(fā)生事故的方式來發(fā)現(xiàn)隱患,那樣的代價太沉重了。
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