劉鶴副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

根據(jù)錄音整理

（2022年3月31日）

這次會議是根據(jù)總書記的重要指示召開的，東航重大空難事件深感沉痛，教訓(xùn)非常深刻。剛才，王勇同志傳達(dá)了總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，李克強(qiáng)總理重要批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入堅(jiān)決的落實(shí)?？酥瓮緦ι鐣€(wěn)定安全工作作了重要的部署。黃明同志介紹了當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢和下一步工作的考慮，有關(guān)地方和部門做了發(fā)言。我聽貴州的發(fā)言覺得是非常誠懇，也是很到位。下面，我代表國務(wù)院安委會講幾點(diǎn)意見。

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記重要思想，深刻認(rèn)識當(dāng)前做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。

最近，黨中央幾次聽取了3.21東航MU5735航空器飛行事故的匯報(bào)，總書記明確指出，這是一次重大的黑天鵝事件，在人類飛行史上罕見，我們感到十分的痛苦。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，目前各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，大局已經(jīng)基本穩(wěn)住，我們必須舉一反三全面抓好安全生產(chǎn)工作?？倳浽诹硪粋€會議上還強(qiáng)調(diào)，從目前的形勢看，今年要召開黨的20大，我們面臨著十分不確定的內(nèi)外環(huán)境，必須狠抓三件大事。

一是要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)工作。堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，黨中央最近準(zhǔn)備專門研究。

二是要全力做好疫情防控，既定的方針政策不變，希望各方面堅(jiān)定的執(zhí)行。

三是要全力抓好安全生產(chǎn)工作。請你們立刻召開全國安全生產(chǎn)工作會議，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，該排查的排查，該檢查的檢查，該處理的處理，該停業(yè)的停業(yè)。要堅(jiān)持一崗雙責(zé)，真正把工作做細(xì)做扎實(shí)，堅(jiān)決防止各類黑天鵝事件、灰犀牛事件?？倳涍@些重要講話，深刻闡明了做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，并且對做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示和直接作出幾次口頭的指示，提出了明確的要求。我們這次會議就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理和其他領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，深入分析形勢，對下一階段任務(wù)再部署、再推動、再落實(shí)。

必須看到當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢總體可控，但是，也面臨著一些突出的問題，尤其是有一些地區(qū)和部門并沒有真正學(xué)懂弄通總書記重要指示，重發(fā)展、輕安全的問題比較突出，對重大工程安全把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，嚴(yán)重違法行為屢禁不止。剛才說到貴州一些企業(yè)長期違法違規(guī)，最終釀成事故；還有一些地方行業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，重大風(fēng)險(xiǎn)抓不住、抓不準(zhǔn)。去年以來，民航系統(tǒng)已經(jīng)多次出現(xiàn)了嚴(yán)重的事故征兆，雖然進(jìn)行了一些整改，但現(xiàn)在看，民航整改沒有到位，尤其是321東航重大空難，令人震驚。同時(shí)，必須進(jìn)一步嚴(yán)肅的、深入的進(jìn)行整改。

此外，大量燃?xì)夤艿?、高層建筑、橋梁、隧道等集中進(jìn)入了老化期，低水平、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)點(diǎn)多面廣，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高，安全監(jiān)管力薄弱，這些問題都十分突出。對這些問題要引起高度重視，采取有力的措施加以回應(yīng)。

第二，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)15條重要舉措。

為貫徹落實(shí)黨中央的重要指示精神，國務(wù)院安委會認(rèn)真梳理了已有的規(guī)定，歷史上管用的舉措和近年來針對新情況提出的一些有效措施，梳理的15條要求，希望各地方各部門和主要的企業(yè)在二十大以前必須認(rèn)真落實(shí)。有些內(nèi)容是重復(fù)，但是在這再重復(fù)一下還是必要的。

第一，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任。各級地方黨委必須自覺承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個觀念，而且要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定的落實(shí)。近期，要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委主要負(fù)責(zé)人要立即主持黨委常委會，分析形勢，研究安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題，真正抓扎實(shí)、抓具體、抓出成效。

第二，嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任。各級政府要把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)地方黨委會的要求，及時(shí)研究解決突出問題，提出有效的辦法。各級安委會要創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，滾動排查隱患，主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨區(qū)域安全工作。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分工把口，嚴(yán)格履職，切實(shí)抓好分管的工作。

第三，嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)提出安全責(zé)任清單，盡快加以落實(shí)。對職能交叉，新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，各級安委會會同編制部門按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，及時(shí)明確責(zé)任，對危化品、燃?xì)?、道路交通、電動自行車等環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，有關(guān)部門要實(shí)行全鏈條監(jiān)管責(zé)任。對關(guān)系安全生產(chǎn)但是已經(jīng)下放的事項(xiàng)，要實(shí)事求是開展一次評估，跟那些基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時(shí)糾正，必要的要收回來。應(yīng)急部門要理直氣壯履行安委會辦公室的職責(zé)，促進(jìn)各部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地方各部門各有關(guān)企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項(xiàng)目，抓緊上報(bào)審批，這有利于長期的發(fā)展。

第四，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。黨中央明確要求，對不履行職責(zé)造成較大以上事故的，這個責(zé)任既要追究直接責(zé)任，而且要上追一層，也就是說，追究黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，重特大事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究各級的責(zé)任，可能會追究到縣、追究到鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。發(fā)生事故，現(xiàn)在看來要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源、安全員包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度，對弄虛作假，逃避責(zé)任的依法追究。對重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)、本單位主要負(fù)責(zé)人。

第六，立即深入扎實(shí)開展全國安全生產(chǎn)大檢查。國務(wù)院安委會將盡快組織開展安全生產(chǎn)大檢查。各有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)要做好準(zhǔn)備，全面深入排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出清單，明確要求，壓實(shí)責(zé)任，限期整改。堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?yōu)橹卮笫鹿?。要牢牢盯守礦山、?；?、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃?xì)?、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是對可能造成群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，由省市級安委會和中央企業(yè)總部掛牌督辦，對拒不整改的，要采取停產(chǎn)、停工、追究刑責(zé)等堅(jiān)決果斷的措施。要統(tǒng)籌疫情防控、公共安全，對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園和高層建筑、人員密集場所，封閉安全出口的、封閉疏散通道的，要立即責(zé)成整改。對整改不認(rèn)真，未列入清單，經(jīng)查實(shí)屬于重大風(fēng)險(xiǎn)隱患可能發(fā)生事故的，要當(dāng)做事故對待。引發(fā)事故的，更要從嚴(yán)追究責(zé)任，異常難以解決的問題，要報(bào)本級安委會、上級行業(yè)主管部門及時(shí)協(xié)調(diào)。

第七，牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力大，但對每一個項(xiàng)目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞，各級發(fā)展部門要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，不得邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工，對?；贰⒌V山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項(xiàng)目人員聚集場所不得降低安全門檻，部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)督監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

第八，嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為。要立即采取行動，對高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方責(zé)任，堅(jiān)持誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、誰掛牌子誰負(fù)責(zé)，對發(fā)生安全事故的要嚴(yán)格追究資質(zhì)方責(zé)任，國企、央企要發(fā)揮表率作用，國企總部、央企總部要建立專業(yè)化技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督考核，懲處不具備條件的盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)。

第九，切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣、靈活用工人員安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保證責(zé)任，危險(xiǎn)崗位要嚴(yán)控勞務(wù)派遣工人數(shù)量，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上崗，對勞務(wù)派遣、靈活用工數(shù)量較多的行業(yè)，有關(guān)主管部門要重點(diǎn)加以檢查，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位的，責(zé)令限期整改，央企、地方國企要帶頭，但是不能以安全生產(chǎn)名義辭退農(nóng)民工，因?yàn)楫?dāng)前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，我們先整改，而在這個問題上還是要把握好度。

第十，重拳出擊，開展打非治違。有關(guān)部門地區(qū)要精心組織開展打非治違專項(xiàng)活動，并對重點(diǎn)行業(yè)及地區(qū)進(jìn)行集中整治，對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車客船和?；贩欠ㄟ\(yùn)營等各種典型非法違紀(jì)行為采取精準(zhǔn)的辦法，狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對頂風(fēng)作案、屢教不改以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處、絕不手軟，同時(shí)加大曝光力度，切實(shí)起到威懾警示作用，要堅(jiān)決打擊違法行為背后的保護(hù)傘，對貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

第十一，堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。安全生產(chǎn)執(zhí)法要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟、走過場，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，按照省、市、縣三級執(zhí)法管理權(quán)限確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)，對事故爆發(fā)的嚴(yán)重違法行為，要舉一反三，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進(jìn)異地交叉檢查，要充分利用新技術(shù)、信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，對關(guān)停的礦山要停止供電，派人現(xiàn)場盯守，嚴(yán)防明停暗采。

第十二，要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)要盡快的配齊市、縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，確保有足夠力量。不得以改革為名，層層下放執(zhí)法責(zé)任，對個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊(duì)伍的錯誤做法，堅(jiān)決予以糾正，各地在探索跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法行政時(shí)，充分考慮這項(xiàng)工作專業(yè)性、特殊性，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級財(cái)政一定要給予大力支持，提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。

第十三，重賞重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)。要拓寬舉報(bào)宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式，對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、違法行為進(jìn)行舉報(bào)，用好吹哨人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工舉報(bào)違法行為，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門要及時(shí)處理，依法處理舉報(bào)、依法保護(hù)舉報(bào)人，不得私自泄露有關(guān)個人信息，對舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或舉報(bào)違法違規(guī)行為的有功人員，要實(shí)行重獎。

第十四，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的行為。要嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)制度，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任，對初步認(rèn)定的瞞報(bào)事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時(shí)提級調(diào)查。

第十五，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)工作。從當(dāng)前形勢看，做好這三項(xiàng)工作是一個整體，頭腦要冷靜，不能單打獨(dú)斗，要注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)助、相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復(fù)雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實(shí)際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關(guān)系，使得各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期，既要亮紅燈，又要給黃燈、給綠燈，保持交通的暢通，要高度重視特困行業(yè)的紓困問題，國務(wù)院正在專門研究民航業(yè)遇到的困難，并將采取有效的措施給予必要的補(bǔ)助，交通部門、民航部門和有關(guān)企業(yè)要深入進(jìn)行整改，同時(shí)要注意做好飛行員的思想工作、心理疏導(dǎo)，其他各行業(yè)都要從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性，對于各類事故遇難人員，要認(rèn)真做好善后工作，以人為本，生命至上，逝者為大，體現(xiàn)中國特色社會主義的人權(quán)觀，各級黨委、政府要把握好政策基調(diào)，做到穩(wěn)中求進(jìn)，善于彈鋼琴，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。

上述15條是當(dāng)前我們學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要舉措，第一條很具體很明確，各方面各部門要一條一條的抓落實(shí)。各級安委會及辦公室要嚴(yán)格履責(zé)，要理直氣壯、標(biāo)本兼治，從嚴(yán)從實(shí)、責(zé)任到人，守住底線。在當(dāng)前的形勢下，更要理直氣壯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好督促檢查。各級宣傳部門要大力宣傳本次會議精神，把安委會確定的15條要求向社會披露，并且對各地方、各部門采取的行動進(jìn)行客觀報(bào)道，提高透明度。

同志們，安全生產(chǎn)工作十分重要，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到兩個維護(hù)，切實(shí)全面抓好安全生產(chǎn)工作，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

謝謝大家。

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