關(guān)于向社會公開征求

《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法（征求意見稿）》意見的函

為進一步加強和規(guī)范煤礦防治水工作，有效預(yù)防煤礦水害事故，國家礦山安全監(jiān)察局研究起草了《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法（征求意見稿）》（詳見附件）。現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2022年5月20日，請將意見建議及理由發(fā)送至電子郵箱sgdcc＠163.com。

聯(lián)系人及電話：苗耀武，010-64463973，64463047（傳真）。

附件：煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法（征求意見稿）

國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司

2022年5月11日

煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  【出臺背景依據(jù)】為進一步加強和規(guī)范煤礦防治水工作，有效預(yù)防煤礦水害事故，結(jié)合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水細則》和《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》等，制定本辦法。

第二條  【分區(qū)管理概述】煤礦應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，根據(jù)普查結(jié)果，開展防治水“三區(qū)”管理，劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。

第三條  【編制審批要求】煤礦應(yīng)當(dāng)編制防治水“三區(qū)”管理方案，由煤礦企業(yè)總工程師組織審批。當(dāng)條件發(fā)生變化時，及時修訂。

第四條  【“三區(qū)”轉(zhuǎn)換要求】緩采區(qū)經(jīng)勘查治理后達到可采區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，由煤礦組織編制“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報告，經(jīng)煤礦企業(yè)總工程師批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)為可采區(qū)。

禁采區(qū)經(jīng)勘查治理后達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，由煤礦組織編制“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報告，經(jīng)煤礦企業(yè)總工程師批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)為可采區(qū)或緩采區(qū)。

第五條  【“三區(qū)”管理要求】煤礦應(yīng)以采掘工程平面圖為底圖，分煤層繪制水害“三區(qū)”管理圖，分別用綠色、黃色、紅色粗實線圈出可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)，并附文字注記說明不同的水害類型及劃分時間。圖紙應(yīng)根據(jù)“三區(qū)”動態(tài)轉(zhuǎn)換情況及時更新。

嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進行采掘作業(yè)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進行回采作業(yè)及與水害探查和治理無關(guān)的掘進作業(yè)。

第二章  地表水威脅區(qū)域

第六條  【可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域同時滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。

（一）礦井井口及工業(yè)廣場主要建筑物地面標(biāo)高高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位，或低于最高洪水位但采取了可靠的防御洪水措施；

（二）開采影響范圍內(nèi)無河流、湖泊、水庫、塌陷積水區(qū)等地表水體，或地表水體自然條件下對安全開采無威脅，或采取可靠措施排除地表水體對安全開采無威脅的；

（三）不受大氣降水、洪水、泥石流、滑坡等威脅；

（四）淺埋深煤層和急傾斜煤層采取了防止季節(jié)性地表積水或洪水潰入井下措施的。 

第七條  【緩采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。

（一）開采影響范圍內(nèi)存在河流、湖泊、水庫、塌陷積水區(qū)等地表水體，對開采存在水害威脅的；

（二）受大氣降水、洪水、泥石流、滑坡等威脅未采取有效措施的。

第八條  【禁采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。

（一）現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實現(xiàn)在地表水體下安全開采的；

（二）地表水體下的急傾斜煤層；

（三）煤層露頭防隔水煤(巖)柱、廢棄井筒保護煤柱以及超出煤層開采上限以外區(qū)域。

第三章  頂板水威脅區(qū)域

第九條  【可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域同時滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。  

（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不存在富水性強或極強含水層、富水性中等但靜儲量豐富含水層的，或采取措施消除頂板含水層威脅的；

（二）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不受離層水威脅的，或采取措施消除離層水害威脅的；

（三）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不受松散含水層水威脅的，或采取措施消除松散層水害威脅的。

第十條  【緩采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。

（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在富水性強或極強含水層且未采取措施治理的；

（二）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在離層水且未采取措施治理的；

（三）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在松散含水層且未采取措施治理的。

第十一條  【禁采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。

（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在富水性強或極強含水層或者其它水體，現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實現(xiàn)安全開采的；

（二）松散含水層、富水性強或極強含水層下的急傾斜煤層；

（三）留設(shè)的各類防隔水煤（巖）柱。

第四章  底板水威脅區(qū)域

第十二條  【可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域滿足以下條件之一的，可以劃定為可采區(qū)。

（一）突水系數(shù)T≤0.06MPa/m并經(jīng)評價合格的；

（二）厚隔水底板（＞80m）條件下底板完整或經(jīng)“兩探”未發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)異常，突水系數(shù)T≤0.1MPa/m并經(jīng)評價合格的；

（三）采取地面區(qū)域治理、井下注漿加固底板或者改造含水層、疏水降壓、充填開采等防治水措施的，突水系數(shù)T≤0.1MPa/m并經(jīng)評價合格的。

第十三條  【緩采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。

（一）突水系數(shù)0.06MPa/m＜T≤0.1MPa/m，未采取探查治理措施的，或者未經(jīng)評價合格的；

（二）底板隔水層厚度小于底板破壞帶厚度的帶壓開采區(qū)域，未采取防治水措施消除突水威脅或未經(jīng)評價合格的。

第十四條  【禁采區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。

（一）底板主要含水層水文地質(zhì)條件不清，現(xiàn)有技術(shù)條件無法查清的。

（二）突水系數(shù)T＞0.10MPa/m的區(qū)域。

第五章  老空水威脅區(qū)域

第十五條  【可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域同時滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。

（一）老空積水情況清楚且防治措施落實到位的；

（二）礦井淺部存在老窯或曾被周邊煤礦越界開采，其老空分布、開采邊界、積水情況經(jīng)地面或井下綜合勘探已經(jīng)查明，且防治措施落實到位的。

第十六條  【緩采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。

（一）本礦開采歷史久遠形成的老空區(qū)，其位置、分布范圍或積水量情況不清楚的區(qū)域，但通過現(xiàn)有技術(shù)手段可查明，且防治措施落實到位后能夠保證安全開采的；

（二）礦井淺部存在老窯或周邊煤礦越界開采形成的老空區(qū)，其位置、分布范圍或積水量情況不清楚的區(qū)域，但通過現(xiàn)有技術(shù)手段可查明，且防治措施落實到位后能夠保證安全開采的。

第十七條  【禁采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。

（一）老空區(qū)位置、分布范圍、積水情況不清楚，且經(jīng)現(xiàn)有技術(shù)手段對其水害進行探查治理后仍不能保證安全開采的；

（二）老空區(qū)位置、分布范圍、積水情況不清楚，且存在與大氣降水、地表水體、富水性強或極強含水層有水力聯(lián)系的；

（三）老空水淹區(qū)域下的急傾斜煤層；

（四）防治老空水的防隔水煤（巖）柱，防水閘墻、防水閘門等設(shè)施的保護煤柱。

第六章  構(gòu)造水威脅區(qū)域

第十八條  【可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域滿足以下條件之一的，可以劃定為可采區(qū)。  

（一）經(jīng)綜合勘探，未發(fā)現(xiàn)與強或極強富水性含水層及其他水體存在水力聯(lián)系的斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造；

（二）對導(dǎo)（含）水的斷層、溶洞、陷落柱等異常地質(zhì)構(gòu)造及封閉不良鉆孔，已采取措施消除威脅的；

（三）新水平、新采區(qū)已采取地震或電法等勘探手段查明斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造，并進行鉆探檢驗、有效控制的。

第十九條  【緩采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。

（一）新水平、新采區(qū)未采取地震、電法等手段進行勘探，未對主要構(gòu)造進行鉆探檢驗、有效控制的；

（二）存在導(dǎo)（含）水的斷層、溶洞、陷落柱等異常地質(zhì)構(gòu)造及封閉不良鉆孔，未采取措施消除威脅的。

第二十條  【禁采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。

（一）地質(zhì)及水文地質(zhì)條件復(fù)雜，受地面條件或當(dāng)前勘探手段限制無法查清地質(zhì)及水文地質(zhì)條件或構(gòu)造含（導(dǎo)）水情況的；

（二）導(dǎo)（含）水的斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造及封閉不良鉆孔嚴(yán)重威脅礦井安全，采取防治措施后仍無法消除威脅的；

（三）通過構(gòu)造與巖溶水或通過流沙層與大型水體相連通的；

（四）斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造及封閉不良鉆孔留設(shè)的防隔水煤（巖）柱。

第七章  附 則

第二十一條  【法律責(zé)任】煤礦未按要求開展防治水“三區(qū)”管理的或編制、審批不規(guī)范的，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正；在禁采區(qū)內(nèi)進行采掘作業(yè)，或者在緩采區(qū)內(nèi)進行回采作業(yè)或與水害探查和治理無關(guān)的掘進作業(yè)的，責(zé)令立即停止作業(yè)；涉嫌違法違規(guī)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十二條  【擴展外延范圍】存在其他重大水患情形的煤礦，應(yīng)參照本辦法開展防治水“三區(qū)”管理。

第二十三條  【名詞解釋】本辦法中“煤礦”是指直接從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)的業(yè)務(wù)單元，可以是法人單位，也可以不是法人單位；“煤礦企業(yè)”是指從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)具有法人地位的企業(yè)。

第二十四條  【實施日期】本辦法自印發(fā)之日起實施。

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