山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦頂板安全管理工作的若干措施》的通知
晉應(yīng)急發(fā)〔2022〕224號(hào)
各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：
為深刻吸取近年來煤礦頂板事故教訓(xùn)，推進(jìn)煤礦頂板災(zāi)害防范治本攻堅(jiān)，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)決防范遏制煤礦頂板事故發(fā)生，省應(yīng)急管理廳、省地方煤礦安全監(jiān)督管理局制定了《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦頂板安全管理工作的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
山西省應(yīng)急管理廳 ??????山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
2022年6月21日
關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦頂板安全管理工作的若干措施近年來我省煤礦頂板事故時(shí)有發(fā)生，煤礦頂板管理不同程度存在支護(hù)設(shè)計(jì)不合理、管理措施落實(shí)不到位、支護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、頂板監(jiān)測(cè)效果不好，致使支護(hù)強(qiáng)度達(dá)不到要求、冒頂風(fēng)險(xiǎn)加大等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，推進(jìn)頂板災(zāi)害防范治本攻堅(jiān)，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)決防范遏制煤礦頂板事故發(fā)生，省應(yīng)急管理廳、省地方煤礦安全監(jiān)督管理局特強(qiáng)化如下措施。一、礦長(zhǎng)必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全以總工程師為首的頂板支護(hù)設(shè)計(jì)、審批、作業(yè)規(guī)程及施工措施、礦壓觀測(cè)、支護(hù)效果檢驗(yàn)一整套支護(hù)技術(shù)管理體系，落實(shí)各層級(jí)、相關(guān)部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和技術(shù)管理職責(zé)。二、煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》，開掘和回采前必須查明斷層、褶曲、陷落柱、巖漿巖體、破碎帶等地質(zhì)構(gòu)造分布情況及其頂板、兩幫、底板巖層巖性，巖層厚度、傾角及變化，圍巖節(jié)理、裂隙、層理發(fā)育情況，井田范圍內(nèi)采空（老空）影響，以及其他開采技術(shù)條件，尤其要認(rèn)真開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查，切實(shí)查明不良地質(zhì)體，科學(xué)評(píng)價(jià)煤層頂板穩(wěn)定程度，為編制支護(hù)設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施提供依據(jù)。三、煤礦必須認(rèn)真編制或及時(shí)修訂、補(bǔ)充完善并嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程及相關(guān)安全技術(shù)措施。（一）優(yōu)化采掘部署，采掘面和巷道布置要有利于頂板管理，不同煤層或同一煤層的鄰近區(qū)域內(nèi)同時(shí)進(jìn)行采掘作業(yè)的，要避免造成應(yīng)力疊加。禁止動(dòng)壓掘進(jìn)，對(duì)于存在“鄰采鄰掘”的巷道，必須由礦總工程師在開掘前組織專門分析、論證，經(jīng)論證可行，并采取相應(yīng)措施后方可開掘。煤層群開采時(shí)，必須留有足夠的頂?shù)装宸€(wěn)定時(shí)間，才能施工近距離鄰近煤層回采巷道。（二）嚴(yán)格控制控頂距離，作業(yè)規(guī)程中必須明確最大、最小控頂距離和幫部支護(hù)滯后距離、最大空幫時(shí)間。錨桿（索）支護(hù)巷道開掘后，應(yīng)及時(shí)支護(hù)，禁止頂部錨索支護(hù)滯后和幫部支護(hù)滯后距離過大。（三）開掘工作面遇地質(zhì)條件變化時(shí)，必須立即停工，由煤礦總工程師親自組織制定安全施工組織措施。（四）原則上禁止在地質(zhì)條件變化影響區(qū)域，施工任何硐室或增大巷道跨度。因客觀條件影響必須施工硐室或交岔點(diǎn)的，必須提前開展地質(zhì)探測(cè)或圍巖窺視，并由礦總工程師組織先期專門論證、制定專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)和施工安全技術(shù)措施后方可施工。四、開掘巷道在開挖硐室、巷道貫通和進(jìn)出地質(zhì)構(gòu)造時(shí)，必須提前進(jìn)行鎖口加強(qiáng)支護(hù)。設(shè)計(jì)噴漿的集中（采區(qū)）大巷開掘過程中采用錨網(wǎng)支護(hù)的，必須及時(shí)跟進(jìn)噴漿，噴層厚度不得小于設(shè)計(jì)值的90%。五、錨桿（索）支護(hù)必須按照設(shè)計(jì)或作業(yè)規(guī)程要求進(jìn)行可錨性試驗(yàn)，確保錨固力滿足支護(hù)強(qiáng)度需求，頂錨索必須錨固到穩(wěn)定巖層，禁止將錨桿、錨索錨固在受水影響的砂質(zhì)泥巖層或圍巖破碎層位。錨固效果得不到保障的，必須采取架棚加強(qiáng)支護(hù)。六、開掘巷道過斷層、陷落柱、風(fēng)氧化帶、流沙層、破碎帶及淋水區(qū)等地質(zhì)構(gòu)造，以及過空巷、采空區(qū)、應(yīng)力集中區(qū)、交叉點(diǎn)等應(yīng)力復(fù)雜地段時(shí)，必須“先探后治、先治后掘”。對(duì)于自穩(wěn)能力很差的圍巖，應(yīng)采取超前加固措施，圍巖表面破碎地帶，應(yīng)采取噴漿封閉措施。特殊地質(zhì)構(gòu)造區(qū)、應(yīng)力復(fù)雜地段，可采取減小支護(hù)間排距、加長(zhǎng)骨架支護(hù)材料長(zhǎng)度、噴漿、錨索梁、組合錨索、注漿錨索、架棚等措施加強(qiáng)支護(hù)，加強(qiáng)支護(hù)段要延伸至正常地段前后10米以上。嚴(yán)禁使用巷道支護(hù)構(gòu)件起吊、吊掛重物。七、炮掘巷道在爆破前后，必須加固、修復(fù)工作面迎頭10米范圍內(nèi)的支護(hù)。八、嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂及圍巖觀測(cè)制度，及時(shí)進(jìn)行有效臨時(shí)支護(hù)，嚴(yán)禁空頂作業(yè)、超循環(huán)作業(yè)。對(duì)臨時(shí)支護(hù)不起作用、護(hù)頂面積不足且沒有其它配套臨時(shí)支護(hù)手段的，一律停工整改。九、嚴(yán)把開掘巷道支護(hù)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照支護(hù)設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程規(guī)定的支護(hù)產(chǎn)品、支護(hù)參數(shù)、支護(hù)方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工，嚴(yán)禁剪短錨桿、錨索進(jìn)行支護(hù)和不按規(guī)定足數(shù)使用錨固劑行為，嚴(yán)禁隨意降低支護(hù)強(qiáng)度。十、嚴(yán)格支護(hù)施工質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收，必須對(duì)錨桿、錨索等支護(hù)材料規(guī)格進(jìn)行驗(yàn)收，施工過程中必須監(jiān)督錨桿（索）孔施工質(zhì)量、錨固劑填裝數(shù)量、錨桿預(yù)緊力、錨固力、錨索拉拔力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行支護(hù)質(zhì)量可追溯制度，井下錨桿、錨索等隱蔽工程施工采用編號(hào)、“實(shí)名制”管理。十一、巷道維修、擴(kuò)刷必須遵守下列規(guī)定：（一）巷道維修、擴(kuò)刷前，由礦總工程師牽頭，組織開展維修區(qū)域的地質(zhì)與生產(chǎn)條件調(diào)查和評(píng)估，并制定專門維修及支護(hù)加固和安全施工技術(shù)措施。（二）拆除原有支護(hù)前，必須采取臨時(shí)支護(hù)與加固措施。（三）同一巷道內(nèi)存在多段失修巷道時(shí)必須由外向內(nèi)逐段維修，并采取措施保證人員撤退出口暢通，嚴(yán)禁分段同時(shí)作業(yè)，嚴(yán)禁跨失修巷道進(jìn)行掘進(jìn)或維修作業(yè)。維修傾斜井巷必須有防止矸石、物料滾落和支架歪倒的安全措施。（四）巷道維修必須堅(jiān)持“先挑頂后刷幫、挑一排支一排”原則，嚴(yán)禁一次性大面積挑頂，嚴(yán)禁同排同時(shí)進(jìn)行挑頂刷幫作業(yè)。（五）刷幫必須自上而下進(jìn)行，先支護(hù)刷幫后暴露的頂板，再?gòu)纳隙录皶r(shí)支護(hù)幫部。十二、在特殊地點(diǎn)（采掘工作面過空巷、構(gòu)造、破碎帶等）、特殊環(huán)節(jié)（回采工作面初次放頂、老頂來壓、收尾、掘進(jìn)工作面巷道開口、貫通及復(fù)合頂板區(qū)段、托頂煤開采、復(fù)采等）、特殊時(shí)段（停產(chǎn)停建前、復(fù)產(chǎn)復(fù)建前）施工作業(yè)時(shí)，必須有礦領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)察專員現(xiàn)場(chǎng)跟班。在特殊地點(diǎn)施工作業(yè)或巷道維修、擴(kuò)刷時(shí)，必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。煤礦上級(jí)公司要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。十三、強(qiáng)化施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)研判、安全確認(rèn)、施工作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、問題整改和效果檢驗(yàn)等閉環(huán)管理要求進(jìn)行，嚴(yán)禁施工作業(yè)“三違”行為。十四、嚴(yán)格執(zhí)行礦壓觀測(cè)、監(jiān)測(cè)制度，必須保證礦壓觀測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝符合規(guī)定、使用完好可靠，出現(xiàn)異常情況要及時(shí)進(jìn)行處理。十五、定期開展頂板風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和頂板隱患專項(xiàng)排查治理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)構(gòu)造、頂板壓力變化、工程質(zhì)量等方面出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施進(jìn)行處理。十六、煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管檢查，加大執(zhí)法力度。（一）發(fā)現(xiàn)煤礦違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)“頂板控制”規(guī)定和以上措施要求，未建立健全頂板安全管理體系，未落實(shí)相關(guān)責(zé)任、制度，未開展頂板風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控或未采取措施消除頂板事故隱患，未及時(shí)支護(hù)、空頂作業(yè)，礦壓觀測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝、使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重“三違”行為等情形的，依法實(shí)施行政處罰。（二）發(fā)現(xiàn)未編制（及時(shí)修訂、補(bǔ)充完善）或者未按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程進(jìn)行施工，頂板災(zāi)害嚴(yán)重未落實(shí)治理措施而冒險(xiǎn)作業(yè)，“三種特殊”情況下和巷道維修、擴(kuò)刷時(shí)施工作業(yè)未有礦領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)察專員現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督、安全確認(rèn)等情形的，依法責(zé)令立即停止作業(yè)并實(shí)施行政罰款。（三）發(fā)現(xiàn)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝，掘進(jìn)工作面后部巷道或者獨(dú)頭巷道維修時(shí)，維修點(diǎn)以里繼續(xù)掘進(jìn)或者有人員進(jìn)入等情形的，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）和《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號(hào)）實(shí)施行政處罰。（四）發(fā)生頂板事故的，依法從嚴(yán)追責(zé)。
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