生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

主持人：本報(bào)理論部主任、研究員 徐向梅

主持人：為什么要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)，我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程？

許開鵬（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員）：生態(tài)修復(fù)是指采取人工措施讓受損的生態(tài)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)到某一參照狀態(tài)的過程，亦稱生態(tài)恢復(fù)。生態(tài)修復(fù)方法包括保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等。生態(tài)修復(fù)目標(biāo)可能針對特定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)，也可能針對一項(xiàng)或多項(xiàng)生態(tài)服務(wù)質(zhì)量改善。

我國生態(tài)本底脆弱，歷史遺留和新生生態(tài)問題交織疊加，生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢十分嚴(yán)峻。開展生態(tài)修復(fù)是整治生態(tài)環(huán)境問題的重要舉措，也是推動生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)核心工作，關(guān)系國家生態(tài)安全，對推進(jìn)綠色發(fā)展、人與自然和諧共生十分重要。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，描繪了建設(shè)美麗中國的藍(lán)圖，提出要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。隨著生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)制度和國土空間規(guī)劃體系逐步建立健全，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)為主線的國土空間生態(tài)修復(fù)制度體系持續(xù)完善，生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中有升。

2016年以來，以“山水林田湖草是一個生命共同體”系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，財(cái)政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部共同組織實(shí)施了3批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，先后在全國24個?。▍^(qū)、市）選取25個關(guān)系國家生態(tài)安全的重點(diǎn)區(qū)域，打破行政區(qū)劃和部門界限，探索以提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為導(dǎo)向的山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的一體化治理路徑。工程區(qū)域涉及影響國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域，包括泰山、祁連山、黃土高原、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、川滇生態(tài)屏障以及東北森林帶等國家重要生態(tài)功能區(qū)，工程內(nèi)容包括廢棄礦山修復(fù)、水流域綜合治理、土地綜合整治、污染土壤修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等，對維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮了積極作用。

同時，各部門持續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、草原封禁保育、濕地修復(fù)、水土流失防治、防沙治沙、海洋保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。“十三五”期間，我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展，累計(jì)完成造林5.45億畝，退耕還林5438萬畝，治理沙化和石漠化土地面積1.8億畝，新增水土流失綜合治理面積30.6萬平方公里。截至2021年，全國森林覆蓋率提高至23.04%，森林蓄積量達(dá)175.6億立方米，森林植被總生物量188.02億噸，總碳儲量91.86億噸；全國草地面積26453.01萬公頃，草原植被綜合蓋度達(dá)56.1%；濕地保護(hù)率達(dá)52.2%。

2020年6月，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，這是黨的十九大以來，國家層面出臺的第一個生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域綜合性規(guī)劃，囊括了山、水、林、田、湖、草以及海洋等全部自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作，是新時代國家層面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)。規(guī)劃全面布局今后一段時期全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提出到2035年推進(jìn)森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作的主要目標(biāo)，確定了全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程“三區(qū)四帶”總體布局，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，部署9項(xiàng)重大工程、47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和4方面保障措施。9大工程基本涵蓋原有工程的核心區(qū)域和主要建設(shè)內(nèi)容，是原有工程的接續(xù)和拓展，并通過統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，解決現(xiàn)有工程實(shí)施中存在的交叉重合、分散投入等問題，從而促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的整體提升。轉(zhuǎn)變單類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)為主的模式，構(gòu)建起山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制。

2021年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個“沙”字。2021年開始，財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央要求，整合財(cái)政資金，在3批工程試點(diǎn)基礎(chǔ)上，確定2批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，主要支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，重點(diǎn)支持“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

主持人：山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程有哪些特點(diǎn)？取得哪些成效？

羅明（自然資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任）：在大尺度上開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（以下簡稱“山水工程”），有利于促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)及人工生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善，全面增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力?！吧剿こ獭庇幸韵聨讉€特點(diǎn)。

第一，基于國土空間規(guī)劃體系，系統(tǒng)、科學(xué)布局?；谖寮墸▏?、省、市、縣、鄉(xiāng)）三類（總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃）國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，依據(jù)各類空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)政策和規(guī)則，按照國土空間規(guī)劃確定的“分區(qū)管治，量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”，圍繞《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》劃定的“三區(qū)四帶”進(jìn)行部署。目前，已實(shí)施5批44個“山水工程”。通過國家級“山水工程”示范引領(lǐng)，帶動各地探索國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)一體化實(shí)現(xiàn)路徑。

第二，制定“山水工程”資金管理辦法，引導(dǎo)社會資本參與，帶動綠色就業(yè)。2021年10月，財(cái)政部修訂并印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確治理資金使用和管理應(yīng)遵循堅(jiān)持提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性公益方向、合理劃分事權(quán)、統(tǒng)籌集中使用、資金安排公開透明等原則。根據(jù)《管理辦法》，用于“山水工程”的獎補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億元至20億元的項(xiàng)目獎補(bǔ)5億元；工程總投資20億元至50億元的項(xiàng)目獎補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎補(bǔ)20億元。自2016年起，中央財(cái)政年均投入約100億元，用于支持符合條件的“山水工程”。2021年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等多方面充分釋放政策紅利。

第三，出臺系列標(biāo)準(zhǔn)，為工程實(shí)施提供技術(shù)指引。為提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性，自然資源部組織編制“山水工程”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)“1+N”，指導(dǎo)各地遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，綜合考慮自然生態(tài)要素的整體性、系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，針對受損、退化、服務(wù)功能下降的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施“山水工程”。其中“1”是2020年發(fā)布的帶有通則性質(zhì)的《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》；“N”是針對“山水工程”不同環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，包括實(shí)施方案編制規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)程、成效評估規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、適應(yīng)性管理規(guī)范等。

“山水工程”對深入踐行生命共同體理念，全面推動一體化保護(hù)和修復(fù)工作發(fā)揮顯著作用。截至2021年底，前3批25個“山水工程”累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面積約200萬公頃。其中，土地綜合整治面積約18萬公頃，礦山生態(tài)修復(fù)面積約5萬公頃，流域水環(huán)境治理面積約11萬公頃，污染與退化土地修復(fù)面積約29萬公頃，森林、草原植被恢復(fù)面積約22萬公頃，生物多樣性保護(hù)恢復(fù)面積約51萬公頃。

“山水工程”要求統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，以區(qū)域或流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌實(shí)施，取得明顯成效。寧夏賀蘭山東麓“山水工程”實(shí)施后生態(tài)廊道逐步接續(xù)聯(lián)通，出現(xiàn)了國家二級保護(hù)植物蒙古扁桃，植物霸王當(dāng)年生苗12株，主要野生動物巖羊、馬鹿等種群數(shù)量不斷增長，分別由2001年的1.6萬只、2000只增加到現(xiàn)在的5萬只、7000只。貴州烏蒙山區(qū)“山水工程”實(shí)施后威寧草海區(qū)域鳥類物種數(shù)量持續(xù)恢復(fù)，2020年共記錄鳥類246種，比2010年多18種，2022年在草海越冬的旗艦物種黑頸鶴已達(dá)1889只，占全球種群數(shù)量近五分之一。廣東粵北南嶺山區(qū)“山水工程”實(shí)施后南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)野生植物總數(shù)已上升到3890種，比原記錄（2617種）增加1273種，野生脊椎動物622種，比原記錄（443種）多179種，區(qū)內(nèi)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)并拍攝到多種珍稀瀕危野生動物。湖北長江三峽地區(qū)“山水工程”為促進(jìn)長江珍稀瀕危水生物種數(shù)量恢復(fù)，建立了水中大熊貓——中華鱘自然保護(hù)區(qū)，有效保障了中華鱘洄游通道，江豚數(shù)量由2015年的2至3頭增加到約17頭。廣西左右江流域“山水工程”修建了白頭葉猴生態(tài)廊道，種植了構(gòu)樹、榕樹、木棉等白頭葉猴喜食植物，引導(dǎo)猴群通過廊道遷移擴(kuò)散，有效擴(kuò)大采食范圍，促進(jìn)猴群種群交流和繁育。吉林長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)“山水工程”，3年時間徹底拆除小水電站12座，暢通了冷水魚洄游通道。

主持人：國際生態(tài)保護(hù)修復(fù)的理念和實(shí)踐對我國有哪些借鑒和啟示？

李鋒（清華大學(xué)建筑學(xué)院生態(tài)修復(fù)研究中心主任）：為應(yīng)對人類活動引起的生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失和氣候變化，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的理念和實(shí)踐在全球范圍內(nèi)迅速開展，為我國加強(qiáng)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了借鑒。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)是增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與凈增益的主要戰(zhàn)略之一。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有收益，通過自然資本核算可評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的實(shí)踐案例已在國際上得到廣泛應(yīng)用，如聯(lián)合國提出的“減少森林砍伐和森林退化造成的排放”計(jì)劃。2019年國際生態(tài)修復(fù)學(xué)會提出“凈增益”的概念，通過定量評估生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施前后的凈增益變化，一定程度上反映了生態(tài)修復(fù)成本與效益的邊際效應(yīng)。

基于自然的解決方案旨在保護(hù)、持續(xù)性管理、修復(fù)自然或改善生態(tài)系統(tǒng)的行動，以高效解決社會難題，該理念對減緩氣候變化、保護(hù)生物多樣性和緩解土地退化等方面至關(guān)重要。世界銀行在2008年首次提出基于自然的解決方案，世界自然保護(hù)聯(lián)盟分別于2016年和2020年提出基于自然的解決方案的內(nèi)涵及定義、8大準(zhǔn)則及28項(xiàng)指標(biāo)，并將該理念應(yīng)用到全球范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐中，如哥倫比亞國家級森林保護(hù)計(jì)劃、南太平洋小島國海洋保護(hù)以及美國曼哈頓下城區(qū)氣候適應(yīng)性計(jì)劃等。

自然保護(hù)地及其周邊的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動已成為保護(hù)地工作計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟和《生物多樣性公約》保護(hù)地工作計(jì)劃鼓勵各國積極落實(shí)保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)完整性修復(fù)與重建的相關(guān)措施，在全球范圍內(nèi)已有諸多針對保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)、物種重新引入、清除入侵物種等各類型生態(tài)保護(hù)修復(fù)的成功案例，如波蘭共和國別布扎國家公園的綜合管理計(jì)劃、俄羅斯“更新世國家公園”人為引入食草動物、尼泊爾基于社區(qū)的森林景觀修復(fù)計(jì)劃等。

“再野化”與荒野保護(hù)修復(fù)已成為國際自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的新理念。世界自然保護(hù)聯(lián)盟將荒野定義為具有大面積的、保留或被輕微改變的自然原貌，并且未分布永久或明顯人類聚居點(diǎn)的區(qū)域，其內(nèi)涵是以自然過程為主導(dǎo)的、具有多重價值的野性自然區(qū)域?！霸僖盎钡母拍钜褟淖畛跻员Ｗo(hù)大型食肉動物棲息地連通性為目標(biāo)的修復(fù)手段，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程為導(dǎo)向的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方法，如美國黃石國家公園對狼的重新引入、巴西迪居甲國家公園對物種的重新引入以及歐洲通過“再野化”方式創(chuàng)建的“新荒野地區(qū)”等皆為“再野化”的具體實(shí)踐。

靈活可調(diào)適的適應(yīng)性管理過程已成為生態(tài)修復(fù)管理的主流理念之一。近十年來，衛(wèi)星遙感影像、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等生態(tài)系統(tǒng)觀測和實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，并且通過搭建長期有效的數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺為制定適應(yīng)性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)策略提供了必要信息，使科學(xué)監(jiān)測與適應(yīng)性管理的有效性持續(xù)提升。適應(yīng)性管理根據(jù)監(jiān)測、評估和結(jié)果反饋，以保障生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)的持續(xù)調(diào)整，基于“反饋循環(huán)”模式以達(dá)到預(yù)期設(shè)定的修復(fù)目標(biāo)。

借鑒國內(nèi)外生態(tài)保護(hù)修復(fù)的研究和實(shí)踐，未來我國需加強(qiáng)以下幾方面生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。一是加強(qiáng)和落實(shí)基于自然的解決方案。在中國落實(shí)需結(jié)合實(shí)際情況，如快速發(fā)展的自然資源利用和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，人類活動密集區(qū)與自然保護(hù)修復(fù)矛盾。二是深入研究山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)理論、方法、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式。國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)是基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等理論的系統(tǒng)性工程，亟需構(gòu)建山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的理論體系與集成模式。三是完善生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的多元融資政策。我國生態(tài)修復(fù)活動多依賴財(cái)政資金投入，應(yīng)通過多元化的融資渠道確保修復(fù)項(xiàng)目獲得持續(xù)性資金支持。四是加強(qiáng)荒野生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)踐與探索?；囊皩ι锒鄻有员Ｗo(hù)具有重要意義，荒野生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及生境“再野化”是未來生態(tài)修復(fù)研究的重要方向之一。五是推動城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的研究與應(yīng)用。目前生態(tài)修復(fù)主要關(guān)注山水林田湖草沙等自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，對人類活動密集區(qū)的城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)尚未給予足夠重視。

主持人：生態(tài)保護(hù)和修復(fù)還面臨哪些問題，下一步應(yīng)如何改進(jìn)？

孫然好（中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員）：近年來，我國國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的理論和方法體系不斷完善，從中央到地方開展了大量探索與實(shí)踐，但仍存在一些問題。

一是過度修復(fù)。從污染綜合防治轉(zhuǎn)向系統(tǒng)生態(tài)治理的總體要求已經(jīng)深入人心，但也存在過于強(qiáng)調(diào)人工干預(yù)措施和恢復(fù)數(shù)量指標(biāo)，忽視生態(tài)恢復(fù)要適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)演變階段及地域性規(guī)律的現(xiàn)象。如在干旱地區(qū)大量造林，在地形、土質(zhì)、水分等不具備綠化條件的礦區(qū)生硬綠化，在河道生態(tài)修復(fù)中為達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)過度清淤和硬化等，投入大量經(jīng)濟(jì)成本，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。

二是急迫見效。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建需要一定時間，不同生態(tài)系統(tǒng)類型需要幾年，甚至幾十年才能恢復(fù)到頂級群落。工程實(shí)施后，要求短期見效不現(xiàn)實(shí)，也違背自然規(guī)律。當(dāng)前部分生態(tài)保護(hù)和修復(fù)考核指標(biāo)缺乏不同時間尺度的考慮，造成個別工程為了迅速滿足數(shù)量指標(biāo)，采用速生植物、外來物種等；工程思維較重，過度采取灌溉、施肥等人工輔助措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，重短期效果、輕后期維護(hù)，沒有重視培育生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和維持機(jī)制。

三是缺乏多功能目標(biāo)設(shè)計(jì)。由于在大氣、土壤、水質(zhì)、防洪等方面有較為明確的標(biāo)準(zhǔn)和考核目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程在以上幾個方面比較重視。相對地，生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性等方面尚顯不足，近30年來，我國人工綠化和再造林面積約占全球植被綠化面積25%，超過34%的陸地面積經(jīng)歷了植被類型的變化，然而植物群落復(fù)雜度呈顯著下降趨勢，生物多樣性保護(hù)目標(biāo)沒有充分體現(xiàn)。

四是缺少社會發(fā)展協(xié)同機(jī)制?！皡f(xié)調(diào)布局、系統(tǒng)治理、人地和諧”是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的階段性、遞進(jìn)式目標(biāo)，當(dāng)前許多生態(tài)修復(fù)工程與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，忽視了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的多重屬性。

面對上述問題，有如下建議。

加強(qiáng)全鏈條科技支撐能力。生態(tài)修復(fù)涉及流域、生態(tài)系統(tǒng)、場地等不同尺度，相應(yīng)空間尺度下的格局與過程耦合關(guān)系及其生態(tài)功能均有差異，應(yīng)加強(qiáng)不同尺度生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查和機(jī)理研究；尊重生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的演化階段，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)敏感空間和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的預(yù)警和識別技術(shù)體系；加強(qiáng)社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、湖、草、沙等自然資源要素與城、村、路、礦等人類社會要素的和諧布局與有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化綜合成效考核評價。生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施前的環(huán)境影響評價要與成效考核評價充分銜接，制定不同類型工程的環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化生態(tài)完整性、生物多樣性等長期生態(tài)目標(biāo)；考核評價中要統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)近遠(yuǎn)期效益和社會效益，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將生態(tài)修復(fù)工程與旅游康養(yǎng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色能源等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、提升居民福祉，提高生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)性；建立社會—生態(tài)綜合成效考核評價制度，納入地方生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核。

建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。生態(tài)修復(fù)的初始目標(biāo)通常根據(jù)某個階段的靜態(tài)問題設(shè)計(jì)，隨著不同生態(tài)修復(fù)工程有效實(shí)施，生態(tài)問題會變化或區(qū)域轉(zhuǎn)移，要有適應(yīng)性管理的具體措施和調(diào)整機(jī)制；在調(diào)整和管理中多做減法，降低人為干預(yù)，改變當(dāng)前許多生態(tài)修復(fù)工程的人為痕跡過多現(xiàn)象，將成本投入與效益產(chǎn)出、自然修復(fù)與人工修復(fù)資金投入比例作為重要的動態(tài)調(diào)整依據(jù)。

鼓勵多部門協(xié)調(diào)和多主體參與。生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施主體包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等不同部門，要建立不同管理部門協(xié)作的常態(tài)化機(jī)制，統(tǒng)籌考核目標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)管；加強(qiáng)項(xiàng)目全過程咨詢和監(jiān)理，授權(quán)具備資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)推進(jìn)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理等，落實(shí)總體修復(fù)目標(biāo)；生態(tài)修復(fù)投資大、收益慢，須充分量化風(fēng)險(xiǎn)和收益并適度讓利，鼓勵社會資本積極加入；開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建多層次綠色金融市場體系，保障不同等級市場主體投融資權(quán)益。