• 一是過度修復(fù)。從污染綜合防治轉(zhuǎn)向系統(tǒng)生態(tài)治理的總體要求已經(jīng)深入人心，但也存在過于強調(diào)人工干預(yù)措施和恢復(fù)數(shù)量指標，忽視生態(tài)恢復(fù)要適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)演變階段及地域性規(guī)律的現(xiàn)象。如在干旱地區(qū)大量造林，在地形、土質(zhì)、水分等不具備綠化條件的礦區(qū)生硬綠化，在河道生態(tài)修復(fù)中為達到防洪標準過度清淤和硬化等，投入大量經(jīng)濟成本，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。
  
  
• 二是急迫見效。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建需要一定時間，不同生態(tài)系統(tǒng)類型需要幾年，甚至幾十年才能恢復(fù)到頂級群落。工程實施后，要求短期見效不現(xiàn)實，也違背自然規(guī)律。當前部分生態(tài)保護和修復(fù)考核指標缺乏不同時間尺度的考慮，造成個別工程為了迅速滿足數(shù)量指標，采用速生植物、外來物種等；工程思維較重，過度采取灌溉、施肥等人工輔助措施進行生態(tài)恢復(fù)，重短期效果、輕后期維護，沒有重視培育生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和維持機制。
  
  
• 三是缺乏多功能目標設(shè)計。由于在大氣、土壤、水質(zhì)、防洪等方面有較為明確的標準和考核目標，生態(tài)保護和修復(fù)工程在以上幾個方面比較重視。相對地，生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性等方面尚顯不足，近30年來，我國人工綠化和再造林面積約占全球植被綠化面積25%，超過34%的陸地面積經(jīng)歷了植被類型的變化，然而植物群落復(fù)雜度呈顯著下降趨勢，生物多樣性保護目標沒有充分體現(xiàn)。
  
  
• 四是缺少社會發(fā)展協(xié)同機制。“協(xié)調(diào)布局、系統(tǒng)治理、人地和諧”是生態(tài)保護和修復(fù)的階段性、遞進式目標，當前許多生態(tài)修復(fù)工程與社會經(jīng)濟發(fā)展目標脫節(jié)，忽視了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的多重屬性。
  
  

面對上述問題，有如下建議：

• 加強全鏈條科技支撐能力。生態(tài)修復(fù)涉及流域、生態(tài)系統(tǒng)、場地等不同尺度，相應(yīng)空間尺度下的格局與過程耦合關(guān)系及其生態(tài)功能均有差異，應(yīng)加強不同尺度生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查和機理研究；尊重生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的演化階段，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)敏感空間和關(guān)鍵節(jié)點的預(yù)警和識別技術(shù)體系；加強社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)作用，實現(xiàn)山、水、林、田、湖、草、沙等自然資源要素與城、村、路、礦等人類社會要素的和諧布局與有機統(tǒng)一。
  
  
• 強化綜合成效考核評價。生態(tài)修復(fù)工程實施前的環(huán)境影響評價要與成效考核評價充分銜接，制定不同類型工程的環(huán)境影響評價標準和規(guī)范，強化生態(tài)完整性、生物多樣性等長期生態(tài)目標；考核評價中要統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)近遠期效益和社會效益，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將生態(tài)修復(fù)工程與旅游康養(yǎng)、有機農(nóng)業(yè)、綠色能源等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)融合、提升居民福祉，提高生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)性；建立社會—生態(tài)綜合成效考核評價制度，納入地方生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核。
  
  
• 建立動態(tài)調(diào)整機制。生態(tài)修復(fù)的初始目標通常根據(jù)某個階段的靜態(tài)問題設(shè)計，隨著不同生態(tài)修復(fù)工程有效實施，生態(tài)問題會變化或區(qū)域轉(zhuǎn)移，要有適應(yīng)性管理的具體措施和調(diào)整機制；在調(diào)整和管理中多做減法，降低人為干預(yù)，改變當前許多生態(tài)修復(fù)工程的人為痕跡過多現(xiàn)象，將成本投入與效益產(chǎn)出、自然修復(fù)與人工修復(fù)資金投入比例作為重要的動態(tài)調(diào)整依據(jù)。

  
  

  
  

• 鼓勵多部門協(xié)調(diào)和多主體參與。生態(tài)修復(fù)工程實施主體包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等不同部門，要建立不同管理部門協(xié)作的常態(tài)化機制，統(tǒng)籌考核目標和監(jiān)督監(jiān)管；加強項目全過程咨詢和監(jiān)理，授權(quán)具備資質(zhì)和管理經(jīng)驗的機構(gòu)推進工程規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理等，落實總體修復(fù)目標；生態(tài)修復(fù)投資大、收益慢，須充分量化風險和收益并適度讓利，鼓勵社會資本積極加入；開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建多層次綠色金融市場體系，保障不同等級市場主體投融資權(quán)益。
  
  

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