“一礦一策”治瓦斯 “應保盡保”打基礎

——山西推進重大災害超前治理紀實

山西是我國重要的煤炭生產和供應省份，煤礦安全生產面臨壓力和挑戰(zhàn)。在山西正常生產建設煤礦中，僅煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井就有261座，年產能達5.5億噸，占生產礦井總產能的近一半。

近年來，山西下大力氣強化瓦斯災害防治，取得了明顯成效，但2021年仍然發(fā)生了石港煤業(yè)“3·25”較大煤與瓦斯突出事故。今年該省已發(fā)生多起煤與瓦斯突出、瓦斯長時間高值超限涉險事故。4月26日，陽城縣武甲煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出涉險事故，井下瓦斯?jié)舛仍?%以上時長達38分鐘，235人涉險。6月13日，昔陽縣豐匯煤礦因供電故障致全礦井停風，井下掘進工作面瓦斯超限時長達1小時55分鐘，最高濃度9.55%，348人涉險。

據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局山西局統(tǒng)計，今年前8個月，全省有471處煤礦發(fā)生瓦斯超限報警2965次，占全國的23.1%。其中屬實的有800余次，平均每月100次左右。瓦斯災害是山西煤礦企業(yè)安全生產的“第一殺手”，像一把達摩克利斯之劍倒懸在山西煤礦企業(yè)頭上，重大風險隨時都可能引發(fā)事故。為此，山西局積極行動，尋找從根本上解決瓦斯問題的治理思路，對煤與瓦斯突出礦井進行逐礦評審，制定“一礦一冊”“一礦一策”；對突出礦井落實保護層開采等區(qū)域治理措施開展全面檢查，對于應開采保護層不開采的堅決停下來，扎實推進瓦斯災害超前治理。

“被動防”變“主動治” 大力推進保護層開采

石港煤業(yè)“3·25”較大煤與瓦斯突出事故發(fā)生后，時任山西煤礦安全監(jiān)察局副局長的胡海軍在左權、和順等地調研后敏銳地指出：“山西在煤與瓦斯突出防治工作上還有很大差距，應大力推進保護層開采區(qū)域治理措施?！?/span>

今年國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關于加強煤與瓦斯突出防治工作的通知》后，國家礦山安全監(jiān)察局山西局黨組書記、局長胡海軍提出，防范遏制瓦斯事故是首要任務，要認真學習《通知》精神，把突出礦井看住、管好。

6月2日，國家礦山安全監(jiān)察局山西局組織召開推進保護層開采專題座談會，要求煤礦企業(yè)加快推進實施保護層開采工作。針對一些煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理理念落后，習慣于“拼刺刀”式的瓦斯抽采方式，會議強調，堅持從根本上解決瓦斯問題的治理思路，把“被動防”變?yōu)椤爸鲃又巍薄?/span>

國家瓦斯治理中心山西分中心主任何新礦表示，開采保護層是最有效的區(qū)域消突措施，也是山西礦區(qū)突破安全生產瓶頸、提升瓦斯治理能力與水平的最有效途徑。他指出，隨著礦井不斷延深，以順層鉆孔為主的區(qū)域瓦斯治理措施難以克服瓦斯治理中存在的問題，也無法緩解采掘接替緊張的矛盾。山西礦區(qū)近距離煤層群的賦存狀態(tài)從客觀上具備了開采保護層的條件，可實現(xiàn)一次性治理、分層開采。

為解決礦井瓦斯災害治理的難題，山西局成立了推進突出礦井瓦斯區(qū)域治理和保護層開采工作領導組，由胡海軍任組長，黨組成員、副局長王曉峰任副組長，印發(fā)了《關于進一步推進煤與瓦斯突出礦井瓦斯區(qū)域治理和保護層開采工作的通知》，制定了開采保護層時間表和路線圖。山西局要求全省突出礦井開展區(qū)域瓦斯治理和保護層開采評估論證工作，在完成開采保護層條件評估論證后形成“一礦一冊”“一礦一策”。對于具備開采保護層條件而未開采保護層的，依法責令停止作業(yè)。

為了提升瓦斯防治理念，山西煤礦安全培訓中心已舉辦四期全省煤與瓦斯突出礦井安全管理人員防突知識能力專項培訓。煤與瓦斯突出礦井（含按照煤與瓦斯突出管理的礦井）及瓦斯災害嚴重礦井的分管負責人、總工程師、分管通風或防突工作的副總工程師、通風管理部門或防突機構負責人、防突專業(yè)技術人員、負責瓦斯地質的專業(yè)技術人員、瓦斯抽放隊隊長以及技術員等近400人，學習了保護層開采等超前治理技術和典型案例，分享了現(xiàn)場管理經驗。

山西局各駐地監(jiān)察執(zhí)法處聞風而動，高效推進突出礦井瓦斯區(qū)域治理和保護層開采工作。

晉城轄區(qū)共有20座煤與瓦斯突出礦井。監(jiān)察執(zhí)法十處召集有關安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)成立了工作專班，每周“對表”，定期調度。古交轄區(qū)目前有突出礦井6座，還有與突出礦井相鄰且開采同一煤層的礦井7座，監(jiān)察執(zhí)法一處及時召開突出礦井及周邊煤礦防突警示教育暨約談會，強化煤層突出危險性鑒定、煤礦企業(yè)防突機構人員配備和考核、煤礦瓦斯地質等工作，結合開展的瓦斯區(qū)域治理和保護層開采“一礦一策”評估論證，逐礦開展突出敏感指標和臨界值考察。

山西有關市縣應急管理局、各煤礦企業(yè)深刻汲取近兩年煤與瓦斯突出事故教訓，認真組織煤礦開展評估論證工作，確保煤與瓦斯突出礦井瓦斯區(qū)域治理和保護層開采工作有序推進。

加強典型示范引領 解決“拼刺刀”問題

區(qū)域瓦斯治理手段有很多種，盡管保護層開采是當前最有效、最可靠的瓦斯區(qū)域治理措施，但部分煤礦企業(yè)負責人思想認識不到位，認為保護層開采投入大，只顧眼前利益，不考慮長遠利益；有的煤礦企業(yè)甚至弄虛作假、自欺欺人。

對此，山西局倡導煤礦企業(yè)算大賬、算長遠賬，綜合核算瓦斯治理的經濟效益和安全價值，堅定“只有瓦斯等重大災害治理到位，安全和效益才能更有保障”的思想認識。

赤峪煤礦、沙曲一礦、中興煤礦是山西為數(shù)不多的開采保護層的突出礦井。在采取保護層開采瓦斯區(qū)域治理措施后，這3家煤礦取得了顯著的安全效益和經濟效益。相比不開采保護層，被保護的主采煤層采掘作業(yè)期間，回風流瓦斯?jié)舛认陆?8%至60%，實現(xiàn)了瓦斯“零超限”，掘進進度提升1.5倍至3.3倍，回采進度提升1.3倍至2.3倍。

胡海軍指出，不能單純從技術層面看待開采保護層問題，還要從穩(wěn)定經濟大盤、從保障國家能源安全的大局看待突出礦井瓦斯治理問題。他曾給煤礦算過一筆賬，按照“拼刺刀”的方式治理瓦斯，每個月的掘進進尺僅為21米，工作面最多能推進90米。

“煤礦企業(yè)希望效率更高，多出煤、出好煤，這是建立在重大災害治理到位的基礎上。只有瓦斯等重大災害治理到位了，才有更多的時間進行采掘作業(yè)，保證采掘接續(xù)的正常銜接。”胡海軍強調，開采保護層是最有效的區(qū)域消突措施，也是突出礦井未來的唯一出路。

為了解決與突出煤層“拼刺刀”問題，山西各級應急管理部門和煤礦采取“走出去、請進來”的方式，學習全省瓦斯治理先進經驗，強力推廣開采保護層治本措施。

山西局推出煤與瓦斯突出礦井保護層開采科普宣傳片《伏虎》。專題宣傳片以取得明顯安全效益和經濟效益的赤峪煤礦、沙曲一礦、中興煤礦為典型事例，宣傳保護層開采是當前最有效、最可靠的瓦斯區(qū)域治理措施，普及國家相關要求和技術規(guī)范，引導煤礦企業(yè)進一步強化重大災害治理、夯實煤礦安全生產基礎，從根本上消除隱患。目前，山西省11市有關部門、63座煤與瓦斯突出礦井以及相關單位已開始認真踐行。

“應保盡保、可保必?！?源頭治瓦斯除隱患

按照山西局制定的時間表和路線圖，各有關煤礦企業(yè)對礦井井田范圍內所有平均厚度在0.3米以上的煤層進行區(qū)域突出危險性評估。評估論證包含礦井是否具備保護層開采的條件，目前采用的防突措施是否科學、有效、先進、可靠，下一步采取的防突措施等內容，形成了“一礦一策”“一礦一冊”報告，及時向山西局報送。

7月底以來，山西局對全省63座煤與瓦斯突出礦井開采保護層評估論證報告進行了梳理，按照區(qū)域固定、時間集中、專家匹配的原則，科學組織審查時序，嚴格落實評審要求，高質量開展評審工作。

截至9月底，已完成對60座煤與瓦斯突出礦井的初審。初步確定19座礦井進行保護層開采，比評審前增加14座；對25座煤礦現(xiàn)采煤層是否具備保護層開采條件進行重新補充論證。對不具備保護層開采條件的煤礦，都確定了“以巖保煤”和利用千米鉆機施工長鉆孔的區(qū)域瓦斯治理模式。

王曉峰說，對煤與瓦斯突出礦井進行逐礦評審，制定“一礦一冊”“一礦一策”，為推動保護層開采、地面井先抽后采、井下底板巖巷穿層預抽等綜合措施的落實奠定了基礎。他指出，做到“應保盡保、可保必保”，功在當下，利在長遠，必須毫不動搖樹牢保護層開采理念，切實抓好論證評審成果落地見效，切實從根本上消除隱患。

從10月開始，山西局各駐地監(jiān)察執(zhí)法處對突出礦井落實保護層開采等區(qū)域治理措施開展全面檢查，對于應開采保護層不開采的堅決停下來。對評審后需要優(yōu)化區(qū)域治理措施的，按照批復的“一礦一冊”“一礦一策”整改到位。對瓦斯抽采時間不夠、短掘短抽等與瓦斯“拼刺刀”的行為，必須堅決停下來，把《煤礦安全規(guī)程》209條、210條堅決落實到位。

山西局監(jiān)察執(zhí)法七處與駐地應急管理部門、煤礦主體企業(yè)共同推動陽泉轄區(qū)8座生產建設突出礦井落實“一礦一冊”“一礦一策”，實現(xiàn)“應保必?！?。華陽集團已召開推動保護層開采專題會議，計劃在5年內投資78億元推進瓦斯災害治理。

晉中轄區(qū)煤與瓦斯突出煤礦數(shù)量多、占比高，轄區(qū)內共有22座突出礦井，災害嚴重。潞安集團阜生煤業(yè)決定開采下保護層，工作面層位布置在距離15號煤層底板約17米的鋁土泥巖中。目前，該礦首個保護層工作面順槽正在掘進，預計2023年開采保護層。

監(jiān)察執(zhí)法六處處長譚迎輝表示，瓦斯治理是一項長期的、艱巨的工作，推進重大災害超前治理需要保持定力，抓住主要矛盾不懈怠，久久為功，善作善成。阜生煤業(yè)的做法對推動轄區(qū)煤礦保護層開采起到了積極的示范效應，有利于引導煤礦企業(yè)推進保護層開采工作。(原載10月20日《中國煤炭報》)

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