政策紅利與法律分析

賀勇

礦山生態(tài)環(huán)境是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，一直以來(lái)受到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。從2001年以來(lái)，我國(guó)先后頒布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》等政策文件，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，初步構(gòu)建起了開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保護(hù)機(jī)制。但總體上來(lái)看，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作仍不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作推進(jìn)緩慢、財(cái)政資金不足、歷史欠賬較多等問(wèn)題仍突出存在。在這樣的背景下，國(guó)家開(kāi)始探索并動(dòng)員全社會(huì)的力量參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，于是，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，便進(jìn)入高層的謀劃之中。

（一）國(guó)家及部委出臺(tái)的文件

（1）2016年7月1日，國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕63號(hào)），對(duì)于社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)有如下規(guī)定：要大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的恢復(fù)和綜合治理機(jī)制；要引導(dǎo)社會(huì)資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動(dòng)各方積極性；鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。

（2）2019年12月24日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)），對(duì)于社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)有如下規(guī)定：按照黨的十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”“誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益”原則，通過(guò)政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

（3）2021年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)），對(duì)于社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)有如下規(guī)定：就社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出了總體要求、參與機(jī)制、支持政策等內(nèi)容，特別在重點(diǎn)領(lǐng)域中提到了“礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)”，明確提出，針對(duì)歷史遺留礦山存在的突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開(kāi)展修復(fù)后的生態(tài)化利用，參與綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。

（二）上述文件中的變化

1．用詞表述的變化

從最初的“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理”表述，到中間的“礦山生態(tài)修復(fù)”的用詞，再到現(xiàn)在的“礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)”的提法。

2．重視程度的變化

從最初的五部委的指導(dǎo)意見(jiàn)，到主管部委的促使部分政策落地實(shí)施的意見(jiàn)，再到國(guó)務(wù)院的進(jìn)一步的意見(jiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的重視程度在逐步提升。

3．理念認(rèn)識(shí)的變化

從用詞表述上的變化來(lái)看，我國(guó)對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境，從原來(lái)的“恢復(fù)和治理”，到“修復(fù)”，再到“保護(hù)修復(fù)”，從理念和認(rèn)識(shí)上體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境的深層的態(tài)度轉(zhuǎn)變，不再像以前一樣，先破壞后治理，而是將保護(hù)放在首位，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合。

4．法律意識(shí)的變化

不論是從用詞表述的變化還是理念認(rèn)識(shí)的變化來(lái)看，從根本上反映出的是我國(guó)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的意識(shí)在增強(qiáng)。

（三）省級(jí)行政區(qū)域出臺(tái)的文件（以山西省和山東省為例）

（1）2021年12月17日，山西省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施細(xì)則》（晉自然資發(fā)〔2021〕33號(hào)），該實(shí)施細(xì)則中除了堅(jiān)持和保留國(guó)務(wù)院文件里對(duì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一些鼓勵(lì)政策外，還特別明確地指出了社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的礦山范圍，即山西省行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，包括兩類(lèi)：一是責(zé)任主體滅失的礦山，二是明確由屬地政府為生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的政策性關(guān)閉礦山。

（2）2021年10月27日，山東省自然資源廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省公安廳、山東省財(cái)政廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省水利廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省應(yīng)急管理廳、山東省能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈山東省礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施管理辦法〉的通知》（魯自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)），該管理辦法也是在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的上述文件基礎(chǔ)上，針對(duì)山東省的實(shí)際情況做了詳細(xì)安排，明確了社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)的范圍為山東省行政區(qū)域內(nèi)的歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山，并鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)和社會(huì)資本合作，共同參與礦山生態(tài)修復(fù)。

（四）上述兩份省級(jí)文件的特點(diǎn)

上述兩省根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)的文件規(guī)定，特別指出針對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，兩份文件是在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些細(xì)化，相對(duì)于國(guó)務(wù)院的規(guī)

定來(lái)說(shuō)，操作更具體，也更容易實(shí)施；需要注意的是，兩份文件中對(duì)文件實(shí)施的有效期均規(guī)定為三年。

國(guó)務(wù)院、相關(guān)主管部委及省級(jí)政府均明確了要大力鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，同時(shí)釋放了大量的政策紅利，主要包括以下四方面。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作模式

政府主要發(fā)揮規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范等作用，統(tǒng)一社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，為社會(huì)資本營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報(bào)和合理退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本進(jìn)得去，退得出、有收益。

（二）打造創(chuàng)新型激勵(lì)機(jī)制

（1）對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的社會(huì)資本主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源使用權(quán)。

（2）對(duì)社會(huì)資本投入并完成修復(fù)的國(guó)有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)先權(quán)。

（3）修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。

（4）修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。

（5）社會(huì)資本投資修復(fù)并依法獲得的土地等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)權(quán)益。

（6）社會(huì)資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以?xún)?yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

（7）生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類(lèi)的農(nóng)用地。

（8）社會(huì)資本在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，可將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。

（9）可按相關(guān)規(guī)定采取劃撥、出讓、租賃等方式提供土地使用權(quán)，可采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的差別化土地供應(yīng)方式，來(lái)降低社會(huì)投資主體利用礦山修復(fù)后土地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)前期的用地成本。

（三）參與暢通和獲益渠道

（1）鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的礦山生態(tài)修復(fù)。

（2）社會(huì)資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)。

（3）社會(huì)資本可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

（4）社會(huì)資本對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，可采用和政府合作（PPP）等模式，地方政府可按規(guī)定通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資金注入等方式支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。

（5）可采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。

（6）通過(guò)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益。

（四）加強(qiáng)各項(xiàng)創(chuàng)新政策扶持

（1）鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

（2）對(duì)于修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，以及優(yōu)質(zhì)表土等，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無(wú)償用于本修復(fù)工程，并納入成本管理。

（3）對(duì)于通過(guò)PPP模式開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)政府補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠政策。

（4）政府支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，積極支持符合條件的社會(huì)資本和修復(fù)主體發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

（5）支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)資本骨干企業(yè)上市融資。

（6）加大和支持保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善社會(huì)資本參與修復(fù)生態(tài)項(xiàng)目中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控。

（7）開(kāi)展社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)品牌建設(shè)宣傳，提升企業(yè)傳播力和影響力，增加社會(huì)資本參與的獲得感和榮譽(yù)感。

無(wú)論是國(guó)家層面還是省級(jí)行政主體層面出臺(tái)的鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的文件政策，均突出了三個(gè)特點(diǎn)：一是建立了社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策機(jī)制；二是打通了社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施路徑和獲益渠道；三是推動(dòng)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)成為新的投資熱點(diǎn)，能夠充分帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。這些政策的實(shí)施可大大激發(fā)社會(huì)資本的投資潛力、參與熱情和創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)而言也具有極大的推動(dòng)力。

國(guó)家和省級(jí)政府雖然為鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，釋放了多項(xiàng)政策紅利，但囿于目前政策的限制，在尾礦、砂石、黏土、建材類(lèi)礦石及廢棄工礦用地的再利用上，社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)清晰了解目前政策允許的邊界以及政策紅利支持的空間，注意預(yù)防和注意潛在法律風(fēng)險(xiǎn)：

（1）前期投入大、投資周期長(zhǎng)，項(xiàng)目操作成型難度大，投資風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)的工程，特別是社會(huì)資本如要參與前期的方案編制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等工作，資本投入勢(shì)必會(huì)增加，如遇地方政府政策前后不一的情況下，則項(xiàng)目操作成型難度大，風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

（2）在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，相關(guān)工作的必要性難以評(píng)價(jià)，合理修復(fù)和非法開(kāi)發(fā)之間邊界不清、權(quán)責(zé)不明。社會(huì)資本在參與修復(fù)時(shí)，對(duì)相關(guān)工作特別是用地、礦山開(kāi)發(fā)等的必要性不好進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于在利用遺留礦山資源和修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的新資源的問(wèn)題，如果不能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和司法尺度標(biāo)準(zhǔn)，則可能會(huì)導(dǎo)致合理修復(fù)和非法開(kāi)采及違法占地之間邊界不清、權(quán)責(zé)不明，嚴(yán)重的情況下甚至?xí)?lái)刑事風(fēng)險(xiǎn)。

（3）社會(huì)資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，抑或是政府和社會(huì)資本采用PPP模式進(jìn)行合作時(shí)，資本的流轉(zhuǎn)和靈活度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目擱置的風(fēng)險(xiǎn)較大。政策文件中要建立社會(huì)資本合理退出機(jī)制，且社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)就在于資本的流轉(zhuǎn)和靈活度，政府雖然是站在監(jiān)管層面，但如果沒(méi)有嚴(yán)格的退出機(jī)制和法律保障，社會(huì)資本要想合理退出，比較困難；特別是PPP模式，受到《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的規(guī)范，社會(huì)資本退出受到一定程度的限制。

（4）社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)只有國(guó)家和省級(jí)政府的政策，各地市及縣級(jí)的政府均沒(méi)有相關(guān)的政策出臺(tái)，參與途徑不明確。雖然國(guó)家和省級(jí)政府均出臺(tái)了政策，也大概明確了社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的渠道，但具體實(shí)施工作的是縣級(jí)政府。目前為止，還沒(méi)有縣級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的配套實(shí)施辦法。當(dāng)然，不排除在將來(lái)縣級(jí)政府會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策，不過(guò)在配套政策出臺(tái)前，社會(huì)資本的參與度仍不太高，預(yù)期不明確。

（5）山西省和山東省出臺(tái)的省級(jí)文件中明確規(guī)定，省級(jí)文件的有效期為三年，那么三年之后的政策無(wú)法確定，不能保證政策的連續(xù)性。從國(guó)家層面來(lái)看，政策沒(méi)有設(shè)置期限，但省級(jí)政府出臺(tái)的政策中對(duì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)設(shè)置了期限。可能政策到期后會(huì)出臺(tái)更好的政策，也不能排除目前需要進(jìn)行一些試驗(yàn)性的政策推動(dòng)，但不論是哪一種推測(cè)，對(duì)于設(shè)置了期限的政策，不太能保證政策實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，顯然是對(duì)社會(huì)資本參與熱情的一種削弱。

（6）簽訂相關(guān)協(xié)議后，可能面臨投資無(wú)回報(bào)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)措施不能兌現(xiàn)、政府履約不能或協(xié)議無(wú)法履行等風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本與政府簽訂相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議后，部分地方政府可能會(huì)為了眼前當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)利益和豐厚的利稅條件，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益更好的項(xiàng)目和企業(yè)，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目不關(guān)心、不支持。甚至由于所作出的回報(bào)承諾和相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)措施可能無(wú)法兌現(xiàn)，獲益渠道不通暢，風(fēng)險(xiǎn)極大，直接導(dǎo)致社會(huì)資本及其母體可能喪失社會(huì)主體的風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，從國(guó)家到省級(jí)行政部門(mén)均釋放了相當(dāng)豐厚的政策紅利，但也存在上述諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。為更好地將這項(xiàng)工作推進(jìn)下去，使社會(huì)資本在參與修復(fù)時(shí)有更多保障，建議做好如下七個(gè)方面工作：

（1）國(guó)家層面要建立和出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行立法，將黨和國(guó)家的優(yōu)秀政策轉(zhuǎn)化為可以實(shí)施落地的法律保障，才能更好地保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（2）縣級(jí)政府要對(duì)國(guó)家和省級(jí)出臺(tái)的政策制定更詳盡可行的實(shí)施方案，必要時(shí)可引入第三方進(jìn)行前期設(shè)計(jì)、評(píng)估等工作，做好社會(huì)資本的前期宣傳、推介和引導(dǎo)工作。

（3）充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府要把搭建和建立市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)機(jī)制作為目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效，將政策中的各項(xiàng)激勵(lì)措施落實(shí)到位，還要提高政府依法行政的能力和水平。

（4）社會(huì)資本在參與投資前要做好前期盡職調(diào)查工作。要對(duì)擬進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)的礦山項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行詳細(xì)了解，包括但不限于關(guān)閉原因（正常、非正常、廢棄等）、立項(xiàng)招標(biāo)、資金來(lái)源、合作方式、現(xiàn)金流回報(bào)、協(xié)議工期等，確定不同情況下的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和注意事項(xiàng)。

（5）社會(huì)資本要與政府部門(mén)進(jìn)行充分溝通協(xié)商，將修復(fù)設(shè)計(jì)圖紙、方案、修復(fù)范圍、現(xiàn)有資源的綜合利用、收益分配、資本流轉(zhuǎn)、政府激勵(lì)措施、政策扶持、違約責(zé)任等合同條款詳細(xì)審定，審慎簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議及相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配套配置等協(xié)議，在法律框架范圍內(nèi)，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確詳細(xì)的約定。

（6）密切關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，特別是國(guó)家政策的變化，做到參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目全過(guò)程法治化、固定化和證據(jù)化，避免陷入非法采礦和非法占地的刑事責(zé)任怪圈，及時(shí)對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行收集、整理和保存。

（7）聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)全程參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過(guò)程。

中共中央和國(guó)務(wù)院提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，就是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，各級(jí)社會(huì)主體一定要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅(jiān)持保護(hù)自然、順應(yīng)自然，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，囿于目前該類(lèi)項(xiàng)目本身造血能力的限制及政府支付能力的限制，社會(huì)資本在參與該類(lèi)修復(fù)或者產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)入的同時(shí)，務(wù)必要評(píng)估項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流回報(bào)路徑。是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)支付對(duì)價(jià)，是用導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)收入來(lái)平衡投資回報(bào)，還是“掩耳盜鈴”，以治理為名，靠非法采礦及“遙遙無(wú)期”的工礦建設(shè)用地指標(biāo)“跨省交易”來(lái)實(shí)現(xiàn)？參與企業(yè)及政府部門(mén)均需要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治的思維來(lái)解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性研判，同時(shí)要做好政策配套措施，充分評(píng)價(jià)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保障社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的參與規(guī)則和合法效果，是國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的初衷和關(guān)鍵。

本文選自《中國(guó)礦業(yè)法律評(píng)論（2022）》