生態(tài)保護修復(fù)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，對退化、受損、服務(wù)功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進行恢復(fù)、重建和改善的工程建設(shè)和相關(guān)活動。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實開展生態(tài)保護修復(fù)工作，開啟了系統(tǒng)修復(fù)治理的新局面。

然而，生態(tài)保護修復(fù)過程中仍存在“重手段輕效益”“重局部輕區(qū)域”“重植被輕功能”“重修復(fù)輕管護”等問題，特別是局部地區(qū)“生態(tài)形式主義”現(xiàn)象突出，導致生態(tài)保護修復(fù)效果大打折扣。同時，生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管機制和評估技術(shù)體系尚不完善，不利于對生態(tài)保護修復(fù)開展有效監(jiān)督以及進一步改進完善生態(tài)修復(fù)工作。為此，生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《生態(tài)保護修復(fù)成效評估技術(shù)指南（試行）》（HJ 1272-2022）（以下簡稱《指南》），規(guī)范生態(tài)保護修復(fù)成效評估技術(shù)要求，更好履行指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作職責。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”，“我們要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等一系列重要文件，持續(xù)加強和推進生態(tài)保護修復(fù)工作。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求，“加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估”。生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》提出，要加快完善生態(tài)保護修復(fù)評估體系，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)標準體系，加快制定覆蓋重點項目、重大工程和重點區(qū)域以及貫穿問題識別、方案制定、過程管控、成效評估等重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的生態(tài)修復(fù)標準。2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)保護監(jiān)管規(guī)劃》，進一步要求針對生態(tài)保護修復(fù)工程實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效監(jiān)督評估。

《指南》的出臺，貫徹落實了國家生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)監(jiān)督要求和生態(tài)環(huán)境部指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)的工作職責，填補了生態(tài)保護修復(fù)成效評估的技術(shù)空白，對規(guī)范生態(tài)保護修復(fù)成效監(jiān)督，推動生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管規(guī)范化和制度化建設(shè)，防止生態(tài)保護修復(fù)中形式主義行為具有重要意義。

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)保護修復(fù)作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要任務(wù)，習近平總書記關(guān)于山水林田湖草沙生命共同體的系列論述，推動了我國生態(tài)保護修復(fù)理念實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》，強調(diào)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律，用基于自然的解決方案，對山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進行保護和修復(fù)。

為貫徹上述要求，《指南》以科學性、規(guī)范性和可操作性作為基本原則，將提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為評估目標，以自然規(guī)律為基本遵循，堅持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，突出整體性和系統(tǒng)性，科學確定評估內(nèi)容和指標，客觀反映生態(tài)保護修復(fù)成效，發(fā)揮結(jié)果導向作用，推動生態(tài)保護修復(fù)工作持續(xù)向好發(fā)展?！吨改稀烦浞帚暯酉嚓P(guān)國家標準、生態(tài)環(huán)境保護以及其他相關(guān)行業(yè)標準，兼顧已有技術(shù)規(guī)范與方法，根據(jù)生態(tài)保護修復(fù)工作的區(qū)域性、復(fù)雜性、長期性等特點，采取定量與定性相結(jié)合的方法開展評估，增強了評估的可操作性和兼容性。

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我國“十四五”時期推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的目標任務(wù)。通過識別資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題，圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一核心目標，從優(yōu)化生態(tài)空間格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、消除生態(tài)脅迫影響等方面開展生態(tài)保護修復(fù)，是開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的基本要求。在總結(jié)世界各國生態(tài)保護修復(fù)實踐的基礎(chǔ)上，國際生態(tài)修復(fù)學會提出了“凈增益”的概念，通過定量評估生態(tài)保護修復(fù)實施前后的凈增益變化，來反映生態(tài)修復(fù)成本與效益的邊際效應(yīng)。

鑒于以上目標要求，《指南》圍繞履行生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督職責進行設(shè)計，聚焦生態(tài)保護修復(fù)實施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效及其長期持續(xù)發(fā)揮的作用，圍繞生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、人為脅迫等方面，建立了生態(tài)保護修復(fù)成效評估指標體系，明確了生態(tài)保護修復(fù)成效監(jiān)督的重點內(nèi)容。指標體系具體包括9個共性指標和1個特色指標，其中，“主導生態(tài)功能”“環(huán)境質(zhì)量”“生物多樣性”指標更加突出了生態(tài)保護修復(fù)的重點；“生態(tài)連通性”強調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和景觀連通性；“公眾滿意度”則體現(xiàn)了利益相關(guān)方對生態(tài)保護修復(fù)的認同性；“特色指標”為不同區(qū)域不同類型的生態(tài)保護修復(fù)成效評估提供了針對性選擇，增強了具體操作過程中的靈活性。

《指南》是生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)修復(fù)監(jiān)督領(lǐng)域的重要行業(yè)標準，可有效推進各級生態(tài)環(huán)境部門指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作的開展。根據(jù)《指南》開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估，將生態(tài)保護修復(fù)成效的主要結(jié)論與定量化結(jié)果，納入生態(tài)保護修復(fù)實施責任主體的績效考核，可督促責任主體及時發(fā)現(xiàn)問題，防止生態(tài)形式主義，改進低效生態(tài)保護修復(fù)方式，促進我國生態(tài)保護修復(fù)健康高效發(fā)展。

應(yīng)加強生態(tài)保護修復(fù)成效評估宣貫和培訓，根據(jù)生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督需求，對生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)政策、規(guī)劃、工程等生態(tài)環(huán)境成效進行適時評估。強化評估結(jié)果運用，用好評估結(jié)果這把“尺”，充分發(fā)揮評估預(yù)警作用，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護修復(fù)過程中存在的問題并采取應(yīng)對措施，保障生態(tài)保護修復(fù)成效的長效發(fā)揮；共享評估結(jié)果，為財政等部門開展相關(guān)工作提供支撐和保障，進一步形成監(jiān)管合力，努力實現(xiàn)長治長效。