1、2008年中共十七屆三中全會(huì)提出“永久基本農(nóng)田”的概念，“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2020年1月1日起實(shí)施），該版修正案以“永久基本農(nóng)田”字眼全面替代了第二次修正案中的“基本農(nóng)田”。因此，“永久基本農(nóng)田”是在“基本農(nóng)田”概念基礎(chǔ)上提出來的，它既不是在原有基本農(nóng)田中挑選的一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠(yuǎn)不能占用的基本農(nóng)田。

基本農(nóng)田前面加上“永久”二字，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)永久基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。

1、內(nèi)涵不同

耕地：根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。

永久基本農(nóng)田：2020年起實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)土地管理法》中，基本農(nóng)田加上“永久”二字。

2、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批流程不同

建設(shè)占用永久基本農(nóng)田報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)占用耕地超過35公頃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3、非法占用刑法處罰面積不同

依據(jù)我國(guó)《刑法》和相關(guān)司法解釋，非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

因此：耕地不一定是基本農(nóng)田；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位作和個(gè)人不得改變或者占用。

1、根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則·生態(tài)影響》，（HJ19-2022）中：生態(tài)敏感區(qū)指：“包括法定生態(tài)保護(hù)區(qū)域、重要生境以及其他具有重要生態(tài)功能、對(duì)保護(hù)生物多樣性具有重要意義的區(qū)域。其中，法定生態(tài)保護(hù)區(qū)域包括：依據(jù)法律法規(guī)、政策等規(guī)范性文件劃定或確認(rèn)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域；重要生境包括：重要物種的天然集中分布區(qū)、棲息地，重要水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，遷徙鳥類的重要繁殖地、停歇地、越冬地以及野生動(dòng)物遷徙通道等?！?/p>

生態(tài)保護(hù)目標(biāo)指：“受影響的重要物種、生態(tài)敏感區(qū)以及其他需要保護(hù)的物種、種群、生物群落及生態(tài)空間等?！?/p>

2、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則·總綱》（HJ2.1-2016）中：“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境敏感區(qū)及需要特殊保護(hù)的對(duì)象?！?/p>

 “環(huán)境敏感區(qū)按條例、分類目錄執(zhí)行”。

3、按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》所稱環(huán)境敏感區(qū)是指“依法設(shè)立的各級(jí)各類保護(hù)區(qū)域和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，（二）永久基本農(nóng)田?！睂儆诓块T規(guī)章層面。

4、根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》（2021年4月29日實(shí)施）中：“國(guó)家實(shí)行基本草原保護(hù)制度?！?、根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年12月28日實(shí)施）中：“國(guó)家對(duì)公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。”、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2020年1月1日起實(shí)施）中：“國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度”，上位法律的規(guī)定，應(yīng)將基本草原、公益林、永久基本農(nóng)田作為生態(tài)保護(hù)目標(biāo)（雖未列入生態(tài)導(dǎo)則定義中，但屬于國(guó)家法律層面的規(guī)定）。

“永久基本農(nóng)田的劃定和管護(hù)，必須采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，加強(qiáng)管理，以實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田的質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)等全方面管護(hù)?！?/p>

  具體保護(hù)要求參考《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年1月8日修訂）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（修訂草案，此辦法正征求意見，可參考）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）等；特別注意《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施細(xì)則》(1997年3月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第81號(hào))已廢止。