國家發(fā)展改革委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明

　　為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和深化投融資體制改革成果，進(jìn)一步提升我國投資項目前期工作質(zhì)量和水平，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等規(guī)定，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號，以下簡稱可研大綱），包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》（以下簡稱《通用大綱》）、《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（以下簡稱《參考大綱》）和《關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》。

　　可研大綱立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在2002年《投資項目可行性研究指南（試用版）》基礎(chǔ)上，堅持以著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展為主線，按照政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的總體思路，圍繞項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性等三大目標(biāo)，更加注重發(fā)揮重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，更加注重從項目全生命周期出發(fā)統(tǒng)籌擬定項目投融資和建設(shè)實施方案，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等新評價理念的應(yīng)用，更加注重可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將擴(kuò)大內(nèi)需、碳達(dá)峰碳中和、自主創(chuàng)新，以及投資建設(shè)數(shù)字化等新要求有機(jī)融入可行性研究制度規(guī)范。

　　可研大綱區(qū)分項目性質(zhì)分類實施。政府投資項目可行性研究報告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫，并作為各級政府及有關(guān)部門審批政府投資項目的基本依據(jù)。《參考大綱》主要是在落實企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)重視項目可行性研究，加強(qiáng)投資項目內(nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展?？裳写缶V與2002年的《指南》是承繼關(guān)系，對于可研大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內(nèi)容，仍然適用《指南》有關(guān)規(guī)定。

　　可研大綱的頒布實施，將為擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障，將引領(lǐng)工程咨詢服務(wù)和投資管理工作理念、模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。下一步，國家發(fā)展改革委將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以可研大綱頒布為契機(jī)，推動各有關(guān)方面更加重視項目可行性研究工作，將有關(guān)要求落實落細(xì)到投資各行業(yè)各領(lǐng)域各主體，以高質(zhì)量的可行性研究工作提升投資決策的科學(xué)化水平，助力擴(kuò)大有效投資。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明答記者問

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號，以下簡稱可研大綱），具體包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》（以下分別簡稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受采訪，回答記者提問。

　　可行性研究是投資項目決策階段的基礎(chǔ)性工作，是投資決策的重要依據(jù)。20世紀(jì)80年代初，學(xué)習(xí)借鑒世界銀行和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)項目建設(shè)的有益經(jīng)驗，我國探索引入可行性研究制度。1983年，原國家計委發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，明確可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是基本建設(shè)程序的組成部分，標(biāo)志著可行性研究制度在我國的正式確立。2002年，原國家計委印發(fā)《投資項目可行性研究指南（試用版）》（以下簡稱《指南》），作為國家層面上用以指導(dǎo)全國投資項目可行性研究工作的規(guī)范性文本。20多年來，《指南》在指導(dǎo)項目可行性研究工作、引領(lǐng)我國投資項目科學(xué)決策等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，投資法規(guī)政策制度的持續(xù)完善，投融資體制改革的不斷深化，《指南》有關(guān)內(nèi)容已難以適應(yīng)我國投資管理的實踐需要。主要是《指南》對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、共同富裕、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以及增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用等高質(zhì)量發(fā)展的要求體現(xiàn)不夠，以審批制為核心確立的可行性研究報告框架已不符合政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的要求，對項目全生命周期管理的理念關(guān)注不夠等。

　　黨的二十大報告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)，投資項目是投資活動的微觀基礎(chǔ)。要實現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展，就必須強(qiáng)化投資項目可行性研究的基礎(chǔ)作用，深入把握項目可行性研究的重點(diǎn)，注重防控項目決策、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險，著重提高投資綜合效益，推動投資項目轉(zhuǎn)化為有效投資，助力經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。為此，國家發(fā)展改革委在系統(tǒng)總結(jié)2002年《指南》使用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段，廣泛征求各方意見，凝聚各方共識，制定印發(fā)了可研大綱。

　　此次頒布的可研大綱與2002年的《指南》是承繼關(guān)系，對于大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內(nèi)容，仍然適用《指南》有關(guān)規(guī)定。但相對于《指南》，可研大綱更加突出可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)補(bǔ)充完善碳達(dá)峰碳中和、擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、共同富裕、國家安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。

　　此次頒布的可研大綱創(chuàng)新亮點(diǎn)在于，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在2002年《指南》基礎(chǔ)上，堅持以著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展為主線，按照政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的總體思路，圍繞項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性等三大目標(biāo)，更加注重發(fā)揮重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，更加注重從項目全生命周期出發(fā)統(tǒng)籌擬定項目投融資和建設(shè)實施方案，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等新評價理念的應(yīng)用，更加注重可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將擴(kuò)大內(nèi)需、碳達(dá)峰碳中和、自主創(chuàng)新，以及投資建設(shè)數(shù)字化等新要求有機(jī)融入可行性研究制度規(guī)范。

　　此次頒布的可研大綱，明確開展可行性研究工作要按照政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的要求，圍繞項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性三大目標(biāo)，將投資項目全生命周期等新理念新要求融入可行性研究，推動建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的投資項目可行性研究制度規(guī)范。

　　可研大綱的頒布實施，將引領(lǐng)工程咨詢服務(wù)和投資管理工作理念、模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委將以可研大綱頒布為契機(jī)，推動各有關(guān)方面更加重視項目可行性研究工作，將有關(guān)要求落實落細(xì)到投資各行業(yè)各領(lǐng)域各主體，以高質(zhì)量的可行性研究工作提升投資決策的科學(xué)化水平，助力擴(kuò)大有效投資。下一步，國家發(fā)展改革委將從兩個方面，推動可研大綱的貫徹落實工作。

　　一方面，加強(qiáng)可研大綱的宣傳解讀和專題培訓(xùn)。組織新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者多渠道、多角度廣泛開展宣傳解讀，并針對各地方、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)等分層次、有重點(diǎn)開展系列專題培訓(xùn)。推動各級投資主管部門和其他有關(guān)部門落實可研大綱要求，加強(qiáng)項目可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的審核，提升投資管理法治化水平。指導(dǎo)各類投資主體和工程咨詢機(jī)構(gòu)在投資項目謀劃、儲備和上報階段，更加重視項目可行性研究工作，促進(jìn)全過程工程咨詢深入發(fā)展，切實提升項目前期工作質(zhì)量。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)注重把握可研大綱有關(guān)財務(wù)及投融資管理的內(nèi)容，促進(jìn)投貸聯(lián)動。推動高校、科研院所設(shè)置可行性研究理論和方法專業(yè)課程，促進(jìn)相關(guān)理論研究和實踐發(fā)展。