為嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，國家礦山安全監(jiān)察局組織對《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號）進行修訂。2022年11月3日，國家礦山安監(jiān)局發(fā)布了對實施辦法修訂工作的官方權(quán)威解讀。

為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，為嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，從源頭上管控風險、消除隱患，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，2021年8月起，國家礦山安全監(jiān)察局組織對《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號，以下簡稱《辦法》）進行修訂。

修訂后的《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（征求意見稿）》共7章、50條，與現(xiàn)行《辦法》相比，章節(jié)數(shù)量無變化，調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)，內(nèi)容條數(shù)刪除了7條、新增了6條。主要修訂內(nèi)容有：

（一）調(diào)整發(fā)證范圍，明確政府監(jiān)管對象。一是根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局職能調(diào)整，取消了石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》取消地質(zhì)勘查資質(zhì)的規(guī)定，取消了地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理（第二條）。二是增加了尾礦庫回采應(yīng)當辦理安全生產(chǎn)許可證（第十九條第三款）。三是為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，減少了發(fā)證層級，明確僅對獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其上一級法人企業(yè)發(fā)證（第三條）。

（二）確保許可證審批質(zhì)量，明確發(fā)證機構(gòu)。為完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，按照《指導(dǎo)意見》要求，將“國家和省兩級發(fā)證”修訂為“省級發(fā)證”，明確金屬非金屬地下礦山和尾礦庫的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托下級機構(gòu)（第四條）。

（三）落實源頭管理，嚴格安全生產(chǎn)條件。

一是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)責任制、構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的相關(guān)規(guī)定，增設(shè)建立“安全生產(chǎn)責任制考核管理”、“安全風險分級管控”、“事故隱患排查治理”等安全規(guī)章制度（第六條第一款）。

二是根據(jù)《指導(dǎo)意見》中關(guān)于專職安全生產(chǎn)管理人員和專職技術(shù)人員的要求，明確了非煤礦山企業(yè)、露天礦山、地下礦山、尾礦庫、采掘施工企業(yè)專職安全管理人員與專職技術(shù)人員的數(shù)量等要求及現(xiàn)場需具備的安全生產(chǎn)條件（第六條至第十條）。

三是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責任保險的要求，增加了為從業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責任保險條款（第六條第七款）。

四是根據(jù)《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全規(guī)程》中的要求，增設(shè)了露天礦山、地下礦山不得使用國家禁止使用的設(shè)備，以及工藝目錄中規(guī)定的淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備（第七條第四款、第七款和第八條第四款、第八款）。

（四）確保企業(yè)符合生產(chǎn)條件，增設(shè)提交材料。將企業(yè)所需提交資料根據(jù)發(fā)證對象分類列出，并在原有基礎(chǔ)上增加相應(yīng)資料。

一是專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復(fù)印件（第十一條第六款，第十二條第六款，第十三條第六款，第十四條第五款，第十五條第六款）。

二是企業(yè)其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓合格的證明材料（第十一條第八款）。

三是企業(yè)從業(yè)人員勞動防護用品配備標準、發(fā)放清單（第十一條第八款）。

四是投保安全生產(chǎn)責任保險的證明材料（第十一條第十款，第十二條第十款，第十三條第十款，第十四條第九款，第十五條第八款）。

五是水文地質(zhì)類型中等及以上的地下礦山設(shè)立專門的防治水管理機構(gòu)、探放水隊伍的文件復(fù)印件以及探放水設(shè)備配備清單（第十三條第六款）。

六是地下礦山安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、在線地壓監(jiān)測等系統(tǒng)有效運行的相關(guān)證明材料（第十三條第十四款）。

（五）強化安全運行，嚴格許可證的申領(lǐng)、復(fù)核與延期。

一是對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)當進行現(xiàn)場復(fù)核（第十八條）。

二是非煤礦山企業(yè)申請延期時，必須提交相應(yīng)資料，再次經(jīng)過安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門審查，不可直接辦理延期手續(xù)（刪除現(xiàn)行《辦法》第二十條），且需達到一級標準化才可不提交安全現(xiàn)狀評價報告（第二十條）。

三是明確許可證有效期屆滿3個月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請辦理延期手續(xù)（第二十條）。

（六）匹配行政許可法，增設(shè)注銷許可證情形。增加了安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期申請的需注銷其安全生產(chǎn)許可證（第三十一條第四款）。

非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為了嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條  非煤礦山企業(yè)及其所屬非煤礦山必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

本實施辦法所稱的非煤礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫企業(yè)、采掘施工企業(yè)。非煤礦山包括金屬非金屬礦山、尾礦庫，以及磚瓦用粘土、地熱、礦泉水等其他礦山。

第三條  非煤礦山應(yīng)當以獨立生產(chǎn)系統(tǒng)為單位申請辦理安全生產(chǎn)許可證；非煤礦山上一級法人企業(yè)也應(yīng)當申請辦理安全生產(chǎn)許可證。

第四條  非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作堅持企業(yè)申請、省級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第五條  國家礦山安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理部門（以下統(tǒng)稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作。

省級非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門可以委托設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門實施非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作；但金屬非金屬地下礦山和尾礦庫的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作不得委托下放。

第二章  安全生產(chǎn)條件

第六條  非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制；制定安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（二）設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備，其中應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全管理工作；

（三）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；

（四）其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格；

（五）配備具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員；

（六）為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；

（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費，并投保安全生產(chǎn)責任保險；

（八）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的礦山救護隊或者其他應(yīng)急救援組織簽訂救護協(xié)議。

第七條 金屬非金屬露天礦山取得安全生產(chǎn)許可證，除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列條件：

（一）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家、地方有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（三）新建、改建、擴建工程項目依法進行安全評價，其安全設(shè)施經(jīng)驗收合格；

（四）涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備按照國家有關(guān)規(guī)定進行定期檢測檢驗，不得使用國家禁止使用的設(shè)備及工藝目錄中規(guī)定的淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備；

（五）依法取得采礦許可證，并在有效期內(nèi)；

（六）專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當不少于2人；

（七）至少配備具有采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員各1人；

（八）有符合實際的現(xiàn)狀圖紙：地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖、采場邊坡工程平面及剖面圖、采場最終境界圖、排土場年末圖、排土場工程平面及剖面圖、供配電系統(tǒng)圖、采空區(qū)與露天礦平面對照圖、防排水系統(tǒng)圖；

（九）露天采場最終邊坡的臺階坡面角和邊坡角符合最終邊坡設(shè)計要求；邊坡現(xiàn)狀高度在200米以上的進行在線監(jiān)測；

（十）有遭遇洪水危險的露天礦山設(shè)置專用的防排水設(shè)施；

（十一）排土場的總邊坡角和堆置高度符合設(shè)計要求；有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施；現(xiàn)狀堆置高度在200米以上的排土場進行邊坡在線監(jiān)測。

第八條 金屬非金屬地下礦山取得安全生產(chǎn)許可證，除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列條件：

（一）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家、地方有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（三）新建、改建、擴建工程項目依法進行安全評價，其安全設(shè)施經(jīng)驗收合格；

（四）涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備按照國家有關(guān)規(guī)定進行定期檢測檢驗，不得使用國家禁止使用的設(shè)備及工藝目錄中規(guī)定的淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備；

（五）依法取得采礦許可證，并在有效期內(nèi)；

（六）每個地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)（不含外包施工單位）專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當不少于3人；配備最大下井人數(shù)110%以上數(shù)量的自救器；

（七）每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長；設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)，至少配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員各1人；

（八）有符合實際的現(xiàn)狀圖紙：礦區(qū)地形地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖（含平面和剖面）、開拓系統(tǒng)圖、中段平面圖、通風系統(tǒng)圖、井上和井下對照圖、壓風供水和排水系統(tǒng)圖、通信系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)路線圖、相鄰采區(qū)或礦山與本礦山空間位置關(guān)系圖等；

（九）每個礦井至少應(yīng)有兩個相互獨立、間距不小于30米、直達地面的安全出口；礦體一翼走向長度超過1000米時，此翼應(yīng)有安全出口；每個生產(chǎn)水平或中段至少應(yīng)有兩個便于行人的安全出口，并應(yīng)同通往地面的安全出口相通；作為應(yīng)急安全出口的豎井應(yīng)設(shè)應(yīng)急提升設(shè)施或者梯子間；

（十）礦井（豎井、斜井、平硐等）井口的標高應(yīng)高于當?shù)貧v史最高洪水位1米以上；水文地質(zhì)類型為中等及以上的礦山配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、建立專門的探放水隊伍、配齊專用的探放水設(shè)備，采用物探、鉆探等方法進行探放水；

（十一）人員提升系統(tǒng)、礦井主要排水系統(tǒng)的負荷應(yīng)作為一級負荷，由雙重電源供電，任一電源的容量應(yīng)至少滿足礦山全部一級負荷電力需求；

（十二）提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝置，提升運輸設(shè)備設(shè)施應(yīng)當有定期檢驗報告；

（十三）采用機械通風，主要通風機應(yīng)設(shè)置風壓傳感器，主要通風機、輔助通風機、局部通風機安裝開停傳感器；機械通風系統(tǒng)的風速、風量、風質(zhì)符合有關(guān)規(guī)定的要求；

（十四）建立安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，開采深度800米及以上的金屬非金屬地下礦山，建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)，并保證各系統(tǒng)正常運行和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

第九條 尾礦庫取得安全生產(chǎn)許可證，除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列條件：

（一）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家、地方有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（三）新建、改建、擴建和回采工程項目依法進行安全評價，其安全設(shè)施經(jīng)驗收合格；

（四）涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備按照國家有關(guān)規(guī)定進行定期檢測檢驗；

（五）三等及以上尾礦庫專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量應(yīng)不少于4人，四等、五等尾礦庫應(yīng)不少于2人；

（六）配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫專職技術(shù)人員應(yīng)當不少于2人，四等、五等尾礦庫專職技術(shù)人員應(yīng)當不少于1人；

（七）尾礦庫初期壩和堆積壩壩體參數(shù)符合設(shè)計要求；

（八）尾礦庫建有完善的排洪系統(tǒng)，排洪能力滿足設(shè)計要求；

（九）尾礦庫建立在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，且其監(jiān)測信息接入全國尾礦庫風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

第十條 采掘施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列條件：

（一）具備礦山工程施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程；

（二）所轄地下礦山項目部均至少配備采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員各1人；所轄露天礦山項目部均至少配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員各1人；項目部負責人和專職技術(shù)人員具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱；

（三）所轄項目部均設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人；

（四）為所轄項目部的管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員購買工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險。

第三章  安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

第十一條  非煤礦山企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書;

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）所屬各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；

（四）主要負責人、各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單；

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單：安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（六）設(shè)立安全管理機構(gòu)或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)印件，專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復(fù)印件;

（七）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明（新任職的，應(yīng)當在6個月之內(nèi)經(jīng)考核合格）及專業(yè)技術(shù)人員職稱證明材料復(fù)印件；

（八）其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓合格的證明材料；

（九）從業(yè)人員勞動防護用品配備標準、發(fā)放清單；

（十）為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（十一）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案證明，設(shè)立事故應(yīng)急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應(yīng)急救援組織簽訂的救護協(xié)議。

第十二條  露天礦山申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）采礦許可證復(fù)印件；

（四）主要負責人（礦長）、各分管負責人（總工程師、副礦長）、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單；

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單：安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（六）設(shè)立安全管理機構(gòu)或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)印件，專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復(fù)印件；

（七）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明（新任職的，應(yīng)當在6個月之內(nèi)經(jīng)考核合格）及專業(yè)技術(shù)人員學歷或職稱證明材料復(fù)印件；

（八）特種作業(yè)人員操作資格證書復(fù)印件；

（九）足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的證明材料；

（十）為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（十一）使用的涉及人身安全設(shè)備的定期檢測檢驗報告，納入礦用產(chǎn)品安全標志管理的設(shè)備的證明文件；

（十二）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案證明，設(shè)立事故應(yīng)急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應(yīng)急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

（十三）礦山建設(shè)項目（新建、改建、擴建）安全設(shè)施驗收合格的書面報告。

第十三條  地下礦山申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）采礦許可證復(fù)印件；

（四）主要負責人（礦長）、各分管負責人（總工程師、副礦長）、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單；

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單：安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（六）設(shè)立安全管理機構(gòu)或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)印件，專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復(fù)印件；水文地質(zhì)類型中等及以上的地下礦山設(shè)立專門的防治水管理機構(gòu)、探放水隊伍的文件復(fù)印件以及探放水設(shè)備配備清單；

（七）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明（新任職的，應(yīng)當在6個月之內(nèi)經(jīng)考核合格）及專業(yè)技術(shù)人員學歷或職稱證明材料復(fù)印件；

（八）特種作業(yè)人員操作資格證書復(fù)印件；

（九）足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的證明材料；

（十）為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（十一）使用的涉及人身安全設(shè)備的定期檢測檢驗報告，納入礦用產(chǎn)品安全標志管理的設(shè)備的證明文件；配備自救器的證明材料；

（十二）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案證明，設(shè)立事故應(yīng)急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應(yīng)急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

（十三）礦山建設(shè)項目（新建、改建、擴建）安全設(shè)施驗收合格的書面報告；

（十四）地下礦山安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)等系統(tǒng)有效運行的相關(guān)證明材料。

第十四條  尾礦庫申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）主要負責人、各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單；

（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單：安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（五）設(shè)立安全管理機構(gòu)或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)印件，專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復(fù)印件；

（六）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明（新任職的，應(yīng)當在6個月之內(nèi)經(jīng)考核合格）及專業(yè)技術(shù)人員學歷或職稱證明材料復(fù)印件；

（七）特種作業(yè)人員操作資格證書復(fù)印件；

（八）足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的證明材料；

（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（十）使用的涉及人身安全設(shè)備的定期檢測檢驗報告；

（十一）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案證明，設(shè)立事故應(yīng)急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應(yīng)急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

（十二）尾礦庫建設(shè)項目（新建、改建、擴建、回采）安全設(shè)施驗收合格的書面報告。

第十五條  采掘施工企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，

應(yīng)當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）礦山工程施工資質(zhì)復(fù)印件；

（四）采掘施工企業(yè)及其所轄項目部主要負責人、各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單；

（五）采掘施工企業(yè)及其所轄項目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單：安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（六）采掘施工企業(yè)及其所轄項目部設(shè)立安全管理機構(gòu)或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)印件，專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復(fù)印件；

（七）采掘施工企業(yè)及其所轄項目部主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明（新任職的，應(yīng)當在6個月之內(nèi)經(jīng)考核合格）及專業(yè)技術(shù)人員學歷或職稱證明材料復(fù)印件；

（八）為所轄項目部的管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員購買工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險的證明材料，以及投保安全生產(chǎn)責任保險的證明材料。

第十六條  非煤礦山企業(yè)應(yīng)當對其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門提交的文件、資料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

從事安全評價、檢測檢驗的機構(gòu)應(yīng)當對其出具的安全評價報告、檢測檢驗結(jié)果負責。

第十七條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門對非煤礦山企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應(yīng)當依照下列規(guī)定分別處理：

（一）申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)部門申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證，通過互聯(lián)網(wǎng)申請的，符合要求后5個工作日提供電子受理回執(zhí)；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

第十八條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當依照本實施辦法規(guī)定的法定條件，對非煤礦山企業(yè)提交的申請材料進行審查，并在受理申請之日起45日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)當進行現(xiàn)場復(fù)核。復(fù)核時間不計算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。

對決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當自決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

第十九條  經(jīng)審查符合本實施辦法規(guī)定的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當依照下列規(guī)定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證：

（一）對金屬非金屬礦山，向各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其上一級法人企業(yè)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，對于只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

（二）對采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

（三）對尾礦庫（包括尾礦庫回采）單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第四章  安全生產(chǎn)許可證延期和變更

第二十條  安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿3個月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請辦理延期手續(xù)，并提交下列文件、資料：

（一）延期申請書；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

（三）本實施辦法第三章規(guī)定的相應(yīng)文件、資料。

（四）金屬非金屬露天礦山、地下礦山和尾礦庫，還應(yīng)當提交由安全評價機構(gòu)出具的合格的安全現(xiàn)狀評價報告。金屬非金屬露天礦山、地下礦山和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格達到一級安全標準化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告，但需要提交安全標準化等級的證明材料。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當依照本實施辦法第十七條、第十八條的規(guī)定，對非煤礦山企業(yè)提交的材料進行審查，并作出是否準予延期的決定。決定準予延期的，應(yīng)當收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證；決定不準予延期的，應(yīng)當書面告知申請人并說明理由。

第二十一條  非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更單位名稱的；

（二）變更主要負責人的；

（三）變更單位地址的；

（四）變更經(jīng)濟類型的；

（五）變更許可范圍的。

第二十二條  非煤礦山企業(yè)申請變更安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當提交下列文件、資料：

（一）變更申請書；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

（三）變更后的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復(fù)印件及變更說明材料。

變更本實施辦法第二十一條第（二）項的，還應(yīng)當提交變更后的主要負責人的安全合格證書復(fù)印件。

對已經(jīng)受理的變更申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對申請人提交的文件、資料審查無誤后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十三條  安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書、延期申請書和變更申請書由國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定統(tǒng)一格式。

第二十四條  非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

安全生產(chǎn)許可證正本、副本的式樣由應(yīng)急管理部制定。

安全生產(chǎn)許可證相關(guān)的行政許可文書由國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定統(tǒng)一的格式。

第五章  安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

第二十五條  非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當加強日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件，并接受所在地縣級以上應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查。

第二十六條 采掘施工企業(yè)在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應(yīng)當向作業(yè)所在地縣級以上應(yīng)急管理部門書面報告。

第二十七條  非煤礦山企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、倒賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第二十八條  非煤礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)采礦許可證到期失效的，應(yīng)當在采礦許可證到期前15日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。

采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷或注銷的，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當在暫扣、撤銷、吊銷或注銷后5個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。

第二十九條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。

第三十條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第三十一條  取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當注銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）終止生產(chǎn)活動的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的；

（四）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期申請的。

第三十二條  非煤礦山企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門不予受理，該企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

非煤礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

第三十三條  縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門。中央管理的非煤礦山企業(yè)由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負責日常監(jiān)督檢查。

第三十四條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門每6個月向社會公布取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)名單。

第三十五條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當將非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報非煤礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其應(yīng)急管理部門。

第三十六條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，建立、健全非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理制度。

省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)之日起1個月內(nèi)將頒發(fā)和管理情況錄入到全國統(tǒng)一的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)。

第三十七條  任何單位或者個人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門或者監(jiān)察部門等有關(guān)部門舉報。

第六章  罰  則

第三十八條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

（四）接到對違反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。

第三十九條  承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)出具失實報告的，責令停業(yè)整頓，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構(gòu)及其直接責任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

第四十條  取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實施辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的，應(yīng)當暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

第四十一條  取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

（二）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的；

（三）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；

（四）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；

（五）拒不執(zhí)行負有應(yīng)急管理職責的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的；

（六）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)活動的。

第四十二條  非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進行生產(chǎn)的；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的；

（三）冒用安全生產(chǎn)許可證的；

（四）使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。

第四十三條  非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)出現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿和采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷、注銷的情況，未依照本實施辦法第二十八條的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報告并交回安全生產(chǎn)許可證的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十四條  非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，出現(xiàn)需要變更安全生產(chǎn)許可證的情形，未按本實施辦法第二十二條的規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

采掘施工企業(yè)在登記注冊地以外進行跨省作業(yè)，未按照本實施辦法第二十六條的規(guī)定書面報告的，責令限期辦理登記備案手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條  非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本實施辦法第四十二條的規(guī)定處罰。

第四十六條  非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十七條  本實施辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門可以委托縣級以上應(yīng)急管理部門實施行政處罰。但撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證和撤銷有關(guān)資格的行政處罰除外。

第七章  附  則

第四十八條  危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產(chǎn)許可，由省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門決定。

第四十九條  同時開采煤炭與金屬非金屬礦產(chǎn)資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)應(yīng)當申請領(lǐng)取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再申請領(lǐng)取非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

第五十條  本實施辦法自公布之日起施行。