新聞資訊

聯(lián)系方式

地址：山西省太原市朝陽(yáng)街75號(hào)

電話(huà)：0351-4378829

傳真：0351-4378829

郵箱：dibaonengyuan@163.com

官網(wǎng)：http://qiaoyihang.cn

媒體報(bào)道

【行業(yè)資訊】以實(shí)際項(xiàng)目為例，詮釋什么是土地復(fù)墾？土地復(fù)墾方案如何編制？

日期：2023-07-12　人氣：3345

近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》，通知突出耕地保護(hù)要求，進(jìn)一步嚴(yán)格和完善政策措施，堅(jiān)決防范“臨時(shí)變永久”。臨時(shí)用地如何合法合規(guī)使用再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

什么是臨時(shí)用地?

釋義：臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類(lèi)或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第33條規(guī)定：工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期滿(mǎn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。

什么是土地復(fù)墾？

釋義：土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

圖片來(lái)源：來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

為什么要實(shí)施土地復(fù)墾？

為了落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，提高土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對(duì)因建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，通過(guò)整治改造使失去的生產(chǎn)能力得到重新釋放。是國(guó)土整治（全域土地綜合整治）和環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，也是解決建設(shè)活動(dòng)等工礦企業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)爭(zhēng)地的矛盾，防止環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡的有效途徑。

如何實(shí)施土地復(fù)墾？

依據(jù)《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第6條規(guī)定，“屬于條例第10條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，依據(jù)自然資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)自然資源主管部門(mén)審查。

哪些情形需要編制土地復(fù)墾方案？

自然資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)項(xiàng)目是指開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目是指交通、水利、能源等項(xiàng)目)，土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)”和“土地復(fù)墾方案報(bào)告表”。

土地復(fù)墾相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)

《土地復(fù)墾條例》2011年（2011年2月22日國(guó)務(wù)院第145次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）

http://www.gov.cn/zwgk/2011-03/11/content_1822591.htm

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T 1031.1~6—2011）

http://www.mnr.gov.cn/hd/jyxc/tdfk/jsbz/201811/t20181114_2363974.html

《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2012年12月27日國(guó)土資源部第56號(hào)令）

http://f.mnr.gov.cn/201908/t20190814_2458707.html

《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013） http://www.mnr.gov.cn/hd/jyxc/tdfk/jsbz/201811/t20181114_2363973.html

《山東省土地整治條例》（2015年9月24日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）

http://dnr.shandong.gov.cn/zxzt/ywzt/fzgt/flgdzcjd/flgd/fg/dfxfg/201803/t20180306_2443569.html

《山東省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（魯國(guó)土資規(guī)〔2018〕3號(hào)）

http://dnr.shandong.gov.cn/zwgk_324/zcfgk/202012/t20201217_3490439.html

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）

http://f.mnr.gov.cn/202111/t20211110_2702720.html

“

下面通過(guò)實(shí)際案例，來(lái)了解臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案編制的主要內(nèi)容

”

前言

臨時(shí)用地在大型交通基礎(chǔ)設(shè)施順利建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，在項(xiàng)目前期可行性研究報(bào)告和初步方案等階段，需將臨時(shí)用地與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，并根據(jù)主體工程確定各個(gè)階段土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、費(fèi)用安排、工程實(shí)施進(jìn)度和完成期限等。

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》等政策文件要求，在臨時(shí)用地開(kāi)始使用前，需編制臨時(shí)用地復(fù)墾方案，作為臨時(shí)用地使用、復(fù)墾、維護(hù)的依據(jù)。

項(xiàng)目背景

某高速公路項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”）是山東省“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“縱四”的重要路段，是分流長(zhǎng)深、榮烏、濱萊高速的重要通道。項(xiàng)目的實(shí)施，符合山東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，對(duì)完善山東省高速公路網(wǎng)，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，適應(yīng)快速增長(zhǎng)的交通需求，有效緩解既有路網(wǎng)交通壓力，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈及山東省藍(lán)黃兩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要意義。

為保障項(xiàng)目順利建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)方委托我所編制沾臨高速項(xiàng)目某臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案。

主體項(xiàng)目在山東高速網(wǎng)中的位置

技術(shù)路線(xiàn)

項(xiàng)目主體概況

項(xiàng)目概況的主要內(nèi)容：

復(fù)墾區(qū)復(fù)墾可行性分析

可行性分析的主要內(nèi)容：

該項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)面積6.6619公頃（依據(jù)2018年土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GBT21010-2017）），復(fù)墾責(zé)任范圍為工程建設(shè)擬損毀的全部臨時(shí)用地，復(fù)墾責(zé)任范圍面積為6.6619公頃，損毀類(lèi)型為壓占損毀。目前，復(fù)墾區(qū)土地已損毀，已損毀面積6.6619公頃。臨時(shí)用地復(fù)墾區(qū)面積6.6619公頃，復(fù)墾為水澆地2.9102公頃、采礦用地0.0004公頃、公路用地0.0156公頃、坑塘水面0.0056公頃、溝渠0.1079公頃、設(shè)施農(nóng)用地0.1124公頃、鹽堿地3.5098公頃。復(fù)墾土地面積6.6619公頃，復(fù)墾率100%。

項(xiàng)目區(qū)域影像圖

復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施

確定復(fù)墾單元和復(fù)墾方向后，需進(jìn)一步要提出復(fù)墾的質(zhì)量要求以及管控措施。

復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算

依據(jù)復(fù)墾方向確定復(fù)墾區(qū)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容，并進(jìn)一步測(cè)算工程量，最終形成工程量匯總表。

復(fù)墾投資估算

本項(xiàng)目土地復(fù)墾概算靜態(tài)投資為163.09萬(wàn)元，靜態(tài)畝均投資16321元。動(dòng)態(tài)投資為172.88萬(wàn)元，動(dòng)態(tài)畝均投資17300元。建設(shè)方為土地復(fù)墾義務(wù)人，履行土地復(fù)墾義務(wù)。

土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排

（1）土地復(fù)墾服務(wù)年限

本項(xiàng)目總工期兩年（2020年5月1日～2022年4月30日），截止本方案編制時(shí)間（2021年7月）剩余建設(shè)期為0.83年，復(fù)墾期0.25年（3個(gè)月），管護(hù)期3年。因此該項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的服務(wù)年限從即日起確定為4.08年（2021年7月～2025年7月）。具體包括：

剩余建設(shè)期：0.83年（2021年7月～2022年4月）；

復(fù)墾期：0.25年（2022年5月~2022年7月）；

管護(hù)期：3年（2022年8月～2025年7月）。

（2）復(fù)墾工作計(jì)劃安排

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)施工工藝、施工進(jìn)度及土地?fù)p毀程度預(yù)測(cè)，制定土地復(fù)墾工程進(jìn)度，以保證盡快及時(shí)復(fù)墾被損毀的土地。復(fù)墾方案的服務(wù)年限確定為3.93年，土地復(fù)墾工作計(jì)劃劃分為一個(gè)復(fù)墾工作階段。