統(tǒng)計顯示，在全國煤電供應(yīng)緊張時期，鄂爾多斯每天產(chǎn)煤200多萬噸，發(fā)電約3.7億千瓦時，輸出6300多萬立方米天然氣，以一市之力保障了包括長三角地區(qū)在內(nèi)的全國25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的能源消費需求，溫暖了大半個中國。
在能源輸出的同時，鄂爾多斯經(jīng)濟也得到了飛速發(fā)展。2022年，該市地區(qū)生產(chǎn)總值達5613.44億元，人均突破25萬元，居全國第一。
盡管發(fā)展勢頭良好
鄂爾多斯面臨的挑戰(zhàn)也非常巨大
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“一煤獨大”
與煤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)
占整個地區(qū)生產(chǎn)總值的比例過大
“煤興則城興、煤衰則城衰”
近日，鄂爾多斯能源轉(zhuǎn)型相關(guān)關(guān)鍵議題圓桌討論會召開，圍繞鄂爾多斯能源轉(zhuǎn)型面臨的問題以及轉(zhuǎn)型路徑，與會專家學者展開了討論。
煤炭產(chǎn)業(yè)如日中天時談轉(zhuǎn)型
一邊是如日中天的煤炭產(chǎn)業(yè)，一邊是綠色低碳的發(fā)展需求；一邊是國家重要的能源保供地位，一邊是“雙碳”目標倒逼能源轉(zhuǎn)型。
鄂爾多斯市能源局資料顯示，目前，該市年產(chǎn)120萬噸以上煤礦有218座，產(chǎn)能占全市煤炭總產(chǎn)能的93%；千萬噸級煤礦21座，年產(chǎn)能3.39億噸，在全市煤炭產(chǎn)能中占比34%。另有研究表明，鄂爾多斯市單位生產(chǎn)總值能耗與人均二氧化碳排放量居全國第一，碳達峰、碳中和壓力巨大，可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展難以維系。一邊是如日中天的煤炭產(chǎn)業(yè)，一邊是綠色低碳的發(fā)展需求；一邊是國家重要的能源保供地位，一邊是“雙碳”目標倒逼能源轉(zhuǎn)型。當前，鄂爾多斯能源轉(zhuǎn)型面臨諸多矛盾。然而，回顧我國煤炭行業(yè)的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯面臨的問題和矛盾，一些老煤城也曾面臨過。例如遼寧撫順，因煤而興，曾被譽為我國“煤都”，僅新中國成立以來就為國家貢獻煤炭10億噸。近年來，隨著可開采煤炭資源減少，撫順成為我國第二批資源枯竭型城市之一。與撫順一樣需要轉(zhuǎn)型的資源型城市還有很多，如鶴崗、雙鴨山、銅川、棗莊……這些城市如今依舊在轉(zhuǎn)型的路上。資源枯竭型城市要走出對煤炭的依賴，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實施起來并沒有那么容易。中國科學院院士、北京大學能源研究院院長、北京大學鄂爾多斯能源研究院院長金之鈞表示，鄂爾多斯既要承擔保障國家能源安全的重任，又要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，平衡好兩者之間的關(guān)系至關(guān)重要。“‘十五五’時期是實現(xiàn)‘雙碳’目標的關(guān)鍵時期，這個關(guān)鍵階段恰恰是新舊能源體系交接的過渡期，新能源會對傳統(tǒng)能源增量進行替代，在某些領(lǐng)域也會對傳統(tǒng)能源存量進行替代?！苯鹬x說。在他看來，早布局、早規(guī)劃也是掌握主動權(quán)的表現(xiàn)。2021年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)，要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，“雙碳”目標倒逼能源加速轉(zhuǎn)型，這是共識。鄂爾多斯要明確在實現(xiàn)“雙碳”目標中的定位，加快建成綠色低碳轉(zhuǎn)型的樣板城市。在能源保供中，如何實現(xiàn)資源開發(fā)最優(yōu)、生態(tài)環(huán)境影響最?。慷鯛柖嗨菇?jīng)過不斷探索，通過創(chuàng)新煤礦“三化”融合發(fā)展模式，構(gòu)建形成集礦區(qū)生態(tài)綠色化、煤礦建設(shè)智能化、安全生產(chǎn)標準化于一體的現(xiàn)代化煤礦建設(shè)標準體系。
按照國家總體部署，內(nèi)蒙古要建設(shè)成國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，鄂爾多斯在其中承擔著重要角色。鄂爾多斯市能源局副局長劉成剛介紹，鄂爾多斯要在能源生產(chǎn)中結(jié)合“雙碳”目標走低碳化發(fā)展之路。“在能源保供中，如何實現(xiàn)資源開發(fā)最優(yōu)、生態(tài)環(huán)境影響最??？鄂爾多斯經(jīng)過不斷探索，通過創(chuàng)新煤礦‘三化’融合發(fā)展模式，構(gòu)建形成集礦區(qū)生態(tài)綠色化、煤礦建設(shè)智能化、安全生產(chǎn)標準化于一體的現(xiàn)代化煤礦建設(shè)標準體系，實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一?！眲⒊蓜傉f。劉成剛介紹，鄂爾多斯致力于打造清潔電力供應(yīng)基地。當前，在鄂爾多斯電力裝機中，火電占比較大?！笆奈濉逼陂g將大力發(fā)展清潔電力，利用好當?shù)刎S富的風光資源，力求到“十四五”末，新增新能源裝機超過500萬千瓦，到了2030年實現(xiàn)新能源發(fā)電量超過火電發(fā)電量。“鄂爾多斯的優(yōu)勢在煤，怎么把煤用好，也是值得深入研究的課題。實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，我們一直在探索和嘗試。我們既要把現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)做好，也要把已經(jīng)批的在建項目做好?！痹谕七M煤炭高效利用和延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈方面，劉成剛?cè)缡墙榻B。此外，鄂爾多斯市還致力于打造氫能應(yīng)用示范基地。近日，該市發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，支持氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)建氫能示范基地。“當前鄂爾多斯中短途煤炭運輸需要很多汽車，今后將在這一領(lǐng)域推廣應(yīng)用氫燃料電池車。這樣減碳效果明顯，而且還能帶動當?shù)貧淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展?！眲⒊蓜傉f，在發(fā)展氫能的基礎(chǔ)上，鄂爾多斯還將布局發(fā)展氫化工產(chǎn)業(yè)。專家認為，以“四新”為主的新經(jīng)濟為未來鄂爾多斯實現(xiàn)換道超車提供了非常重要的機會。
內(nèi)蒙古自治區(qū)參事、內(nèi)蒙古大學創(chuàng)業(yè)學院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究中心主任杭栓柱表示，對能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理解不能僅僅停留在產(chǎn)品層面，更要從產(chǎn)業(yè)鏈以及構(gòu)筑新經(jīng)濟體系層面來謀劃發(fā)展布局。
“大家都知道，每一次能源革命隨著能源與交通、通信的融合，都會出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，出現(xiàn)新經(jīng)濟。這一輪能源變革，也正是能源互聯(lián)網(wǎng)、交通互聯(lián)網(wǎng)、通信互聯(lián)網(wǎng)融合，正在形成新經(jīng)濟?！焙妓ㄖf。他認為，布局新經(jīng)濟，一要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。“新產(chǎn)業(yè)首先是以新能源為代表的能源產(chǎn)業(yè)，這兩年內(nèi)蒙古風電光伏發(fā)展速度很快，這代表著未來能源革命的方向?！彪S著新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，相應(yīng)的就需要用新能源革命成果來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源發(fā)展耦合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革命性變革。二要發(fā)展新技術(shù)。杭栓柱認為，在發(fā)展新技術(shù)方面，鄂爾多斯可以結(jié)合自身優(yōu)勢，選擇一些重要的戰(zhàn)略方向全力以赴推進。
此外，杭栓柱認為，發(fā)展新興業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式同樣重要?！耙浴男隆癁橹鞯男陆?jīng)濟為未來鄂爾多斯實現(xiàn)換道超車提供了非常重要的機會。”杭栓柱說。
目前，資源型城市鄂爾多斯能源轉(zhuǎn)型在政策、人才、產(chǎn)業(yè)等方面尚有很多難題待解。
北京大學能源研究院研究員、北京大學鄂爾多斯能源研究院首席科學家楊玉峰所帶的研究團隊，一直在從事鄂爾多斯能源戰(zhàn)略與“雙碳”目標相關(guān)課題研究。他表示，鄂爾多斯能源轉(zhuǎn)型在政策、人才、產(chǎn)業(yè)等方面尚有很多難題待解。“單從煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，鄂爾多斯面對的難題就不少。當前國家政策從嚴從緊控制煤化工產(chǎn)能規(guī)模和新增煤炭消費量，而從商業(yè)成本和產(chǎn)業(yè)走勢來看，如果再加上碳排放成本，未來傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品的競爭力非常有限。”楊玉峰介紹。雖然，當前煤化工發(fā)展受到諸多制約，但是從延長地方產(chǎn)業(yè)鏈的角度，又需要布局煤化工項目。當前鄂爾多斯雖然規(guī)劃了不少煤化工項目，但真正審批下來的不多，以后審批可能越來越難。北京大學鄂爾多斯能源研究院學術(shù)委員會主任吳吟表示，資源城市轉(zhuǎn)型一般沿著兩條路走，一條是煤炭、煤化工、煤電等化石能源這條路，另一條是發(fā)展新能源這條路。這兩條路怎么選都要考慮經(jīng)濟性和可持續(xù)性。全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會顧問、國家能源專家咨詢委員會原主任白榮春表示，鄂爾多斯既要維持煤炭保供的戰(zhàn)略地位，同時又要轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展新能源非常必要?！霸谘芯匡L力發(fā)電和光伏發(fā)電發(fā)展?jié)摿湍繕说耐瑫r，也要重視合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，來延伸產(chǎn)業(yè)鏈?！卑讟s春說。杭栓柱表示，鄂爾多斯能源轉(zhuǎn)型，一定要和經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型相銜接，既要放在“全國一盤棋”中考慮，又要結(jié)合自身的發(fā)展階段，進一步統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。來源：《中國煤炭報》2023年9月23日第七版 原標題《“煤都”鄂爾多斯能源轉(zhuǎn)型難在哪？》 責任編輯：周娟娟
編輯：崔維維
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