突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)
全面推進(jìn)全省煤礦“一通三防”工作
——在全省通風(fēng)工作會議上的講話
同志們：
今天會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作特別是對瓦斯治理的一系列政策措施，通過回顧總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一步全省煤礦“一通三防”工作，突出防預(yù)為主，突出安全監(jiān)管，突出責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保我省煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
下面，我講兩方面的內(nèi)容。
一、全省煤礦“一通三防”工作回顧
去年以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，我省煤炭系統(tǒng)積極開展安全生產(chǎn)年活動，以專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，企業(yè)兼并重組為契機(jī)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加強(qiáng)瓦斯隱患排查治理和抽采監(jiān)管，進(jìn)一步提升管理、技術(shù)、裝備水平，不斷提高和深化煤礦瓦斯防治工作,認(rèn)真落實(shí)一通三防工作責(zé)任制，促進(jìn)了全省安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2009年，全國原煤產(chǎn)量為29.5萬噸，煤礦發(fā)生事故1616起，同比減少338起，下降了17.3％；死亡2631人，同比減少584人，下降了18.2％，百萬噸死亡率為0.892，同比降低了0.29，下降了24.5％。
2009年，全省原煤產(chǎn)量為61534.93萬噸。全省煤礦發(fā)生事故71起，同比減少46起，下降了39.32％；死亡202人，同比減少73人，下降了26.55％，百萬噸死亡率為0.3283，同比降低了0.0947，下降了22.39％。
今年1～6月份，全國煤炭產(chǎn)量15.7億噸，同比增長20.1%；煤礦事故起數(shù)同比下降14.8%，事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)；百萬噸死亡率為0.788，同比下降14.9%。
今年1～6月份，全省煤炭產(chǎn)量3.38億噸，煤礦共發(fā)生事故25起，死亡92人，其中：生產(chǎn)事故15起，死亡26人，非生產(chǎn)事故10起，死亡66人。1～6月份全省煤礦事故起數(shù)同比減少5起，下降了16.67％；死亡人數(shù)同比減少36人，下降了28.13％。全省煤礦百萬噸死亡率為0.2721，同比降低了0.2055，下降了43.03％。其中：國有重點(diǎn)煤礦為0.2397，重點(diǎn)整合煤礦為0.3348，地方煤礦為0.3289。
去年屯蘭“2.22”瓦斯爆炸事故后，全省上下深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，開展事故回頭看和大討論，開展全省范圍內(nèi)的煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動，樹立新的通風(fēng)管理理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，堅(jiān)持把瓦斯治理與資源綜合利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，狠抓瓦斯綜合治理和抽采利用，取得了比較好的效果。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新理念，安全管理制度進(jìn)一步健全。
在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門高度重視通風(fēng)管理和瓦斯治理工作，省煤炭廳成立了瓦斯防治與利用處，全省各縣配備了專職縣長安全助理，太原、忻州、朔州、大同、晉中、呂梁等市都成立了通風(fēng)（瓦斯）科或瓦斯治理中心，所有煤礦按省政府要求實(shí)行了通風(fēng)區(qū)（隊(duì)、科）長兼任礦長助理，全省的煤礦通風(fēng)管理和瓦斯治理的組織領(lǐng)導(dǎo)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。全省煤炭系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)張德江副總理的文章《大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用》，積極推廣淮南礦業(yè)集團(tuán)、“瓦斯治理是煤礦安全第一要務(wù)” “治理瓦斯，地質(zhì)尖兵”、“瓦斯超限就是事故”、“沒有治不了的瓦斯只有檢測不準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，沒有卸不了的壓只有打不到位的鉆孔”等理念。晉中市局成立了煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體組織指導(dǎo)煤礦瓦斯防治工作。有的煤礦還配備了通風(fēng)副總工程師或者通風(fēng)副礦長，基本建立了以煤礦總工程師為首的“一通三防”技術(shù)決策體系，同時(shí)建立和完善了礦井的通風(fēng)瓦斯管理機(jī)構(gòu)。臨汾市局制定了《臨汾市煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估及分類管理制度》、《瓦斯曲線變化分析制度》、《用電量負(fù)荷變化分析制度》等一系列安全管理制度，并確保落實(shí)到位。同煤集團(tuán)在“一通三防”管理上首先從人抓起，繼續(xù)推行井下員工“人人都是通風(fēng)員”的安全理念，并制定了“三懂”、“三會”、“三做到”標(biāo)準(zhǔn)，大力開展通風(fēng)安全知識培訓(xùn)。陽煤集團(tuán)貫徹“只認(rèn)瓦斯不認(rèn)人”的理念，集團(tuán)公司和各礦設(shè)立安全技術(shù)審查委員會，涉及“一通三防”的問題必須經(jīng)礦總工程師和集團(tuán)公司總工程師同意。潞安集團(tuán)制定了瓦斯綜合治理“136”工作思路，即以圍繞構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系為中心；三個重點(diǎn)；著力抓好六項(xiàng)具體工作，即：著力抓好深化高標(biāo)準(zhǔn)瓦斯管理、量化瓦斯抽采成效、優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)、細(xì)化綜合防塵措施、強(qiáng)化瓦斯監(jiān)控功能、嚴(yán)化瓦斯超限考核，以“三不”為目標(biāo)（不突出、不自燃、不超限），從“三重”著手，即：投“重金”，用“重錘”，抓“重心”，確保投入落實(shí)到位，瓦斯防治各系統(tǒng)堅(jiān)持超前設(shè)計(jì)、超前施工、超前投運(yùn)的“三超前”原則。焦煤集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)四量平衡（開掘煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、抽采煤量），實(shí)施區(qū)域性瓦斯治理措施。晉煤集團(tuán)以“安全紅線”作為安全管理利器，制定下發(fā)了《“安全紅線”管理規(guī)定》，明確界定了煤礦易導(dǎo)致發(fā)生重大惡性事故的安全管理“十條紅線”和崗位操作“十條紅線”，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對觸犯高壓紅線的領(lǐng)導(dǎo)干部就地免職，對操作人員給予開除或留用查看處分；集團(tuán)公司圍繞瓦斯“不積聚、不超限、不突出”目標(biāo)，全面推行“采煤采氣一體化”和“三級瓦斯治理”模式。
（二）加大投入，優(yōu)化系統(tǒng)，煤礦通風(fēng)能力全面提升。
全省煤炭企業(yè)進(jìn)一步加大一通三防的安全投入，全面優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，淘汰落后設(shè)備，采用新設(shè)備新工藝，使通風(fēng)能力提升，真正做到了“以風(fēng)定產(chǎn)”和“通風(fēng)可靠”。潞安集團(tuán)持續(xù)優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，近幾年累計(jì)投入資金10億多元用于風(fēng)井建設(shè)和改造，09年圍繞瓦斯治理確定了九大項(xiàng)七十二小項(xiàng)具體工作，安排資金計(jì)劃7.7億元，要求高瓦斯礦井新裝備的主通風(fēng)機(jī)實(shí)行三主通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，全部安裝風(fēng)機(jī)在線監(jiān)測系統(tǒng)，推廣應(yīng)用局部瓦斯排放智能化系統(tǒng)，要求局部通風(fēng)機(jī)實(shí)現(xiàn)停電報(bào)警功能，高瓦斯礦井實(shí)現(xiàn)局部通風(fēng)機(jī)“六專、兩閉鎖”（專用線路、專用變壓器、專用開關(guān)、專人看管、專人維修、專用電話、風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖）管理。焦煤集團(tuán)對瓦斯治理及防滅火方面重大工程項(xiàng)目制定了三年治理規(guī)劃，并按照整治方案安排了7億元的資金計(jì)劃。同煤集團(tuán)近年來先后對15處礦井主扇予以更換，同時(shí)進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)改造，清理回風(fēng)巷道，擴(kuò)大巷道斷面，降低通風(fēng)阻力，提高礦井風(fēng)量，從根本上解決了制約通風(fēng)的瓶頸問題，推廣應(yīng)用大功率對旋局扇和“雙局扇、雙電源”自動切換裝置，先后給20個礦井裝備了束管火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，并采取了灌漿、注氮、阻化、堵漏、均壓等綜合防滅火措施。陽煤集團(tuán)為提高局部通風(fēng)供電可靠性，今年計(jì)劃投入3500余萬元用于礦井的局部通風(fēng)機(jī)井上高壓專供和生產(chǎn)礦井的井下線路改造，年底前高瓦斯礦井計(jì)劃全面實(shí)現(xiàn)地面高壓專供。09年集團(tuán)公司用于通風(fēng)、抽采系統(tǒng)改造資金達(dá)6.3億，用于抽采設(shè)備系統(tǒng)資金2.8億元。2010年至2012年，三年內(nèi)集團(tuán)公司規(guī)劃投入37.3億元用于瓦斯治理，其中設(shè)備投入11.6億元，2010年計(jì)劃投入4.814億元購置23臺千米定向鉆機(jī)等抽采設(shè)備。晉煤集團(tuán)至2009年底，地面抽采井群累計(jì)投入資金50多億元，礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)改造、升級、更新與優(yōu)化的累計(jì)投入資金約28億元，對部分礦井的主要通風(fēng)機(jī)進(jìn)行了改造或者更換，并積極按計(jì)劃推廣使用新型風(fēng)門，逐步淘汰木質(zhì)風(fēng)門，提高通風(fēng)保障能力。
晉城市遵循“加大風(fēng)量、減少風(fēng)阻、縮短風(fēng)路、系統(tǒng)合理”的原則，先后投資2.1億元進(jìn)行了大規(guī)模通風(fēng)系統(tǒng)改造，集中維修改造風(fēng)井、主通風(fēng)機(jī)、回風(fēng)巷等主要通風(fēng)設(shè)施設(shè)備，所有礦井淘汰了5.5KW以下的局部通風(fēng)機(jī)，全部使用對旋式局部通風(fēng)機(jī)和大直徑耐壓風(fēng)筒，全市所有高瓦斯煤礦和多數(shù)低瓦斯煤礦實(shí)現(xiàn)了“三專兩閉鎖”，掘進(jìn)工作面安裝了雙風(fēng)機(jī)、雙電源，實(shí)現(xiàn)了自動切換，并做到了同等能力備用，將雙風(fēng)機(jī)軟質(zhì)分風(fēng)器更換為鐵質(zhì)分風(fēng)器，解決了分風(fēng)器易損問題。晉中市在“一通三防”和瓦斯治理等安全設(shè)施建設(shè)方面的總投入達(dá)到6億多元，先后投入3.8億元進(jìn)行礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造、投資1.6億元升級改造礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)、礦井瓦斯抽采系統(tǒng)，投資6000萬元進(jìn)行井下員工自救器、便攜式瓦檢儀、瓦斯鑒定器和通風(fēng)儀器儀表的配備更新。呂梁市全市所有礦井全部實(shí)現(xiàn)專用回風(fēng)井，掘進(jìn)工作面淘汰11KW以下局部通風(fēng)機(jī)，高瓦斯礦井掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)對旋局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，所有掘進(jìn)工作面全部實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)雙電源自動切換，全部淘汰30KW以下主要通風(fēng)機(jī)。柳林縣煤礦企業(yè)最近三年累計(jì)投入2億余元，落實(shí)了89個瓦斯治理改造項(xiàng)目；離柳集團(tuán)“十一五”期間安排瓦斯治理利用項(xiàng)目7個，總投資5600余萬元；離石區(qū)引導(dǎo)煤礦企業(yè)投入3000萬元用于瓦斯治理。
（三）加快進(jìn)度，健全機(jī)構(gòu)，“雙百工程”建設(shè)有序推進(jìn)。
根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室的要求，省煤炭廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（晉煤安發(fā)［2009］190號），確定了6個示范縣和59個示范礦井。各市縣煤炭局和國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定的示范礦井也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)了人員、資金等，保證了“雙百工程”穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全省已投入資金59.5億元，已基本建成示范礦井15座，6個示范縣正在積極推進(jìn)建設(shè)，爭取在今年年底前全面建成。6月1日省廳以晉煤瓦發(fā)[2010]510號下發(fā)了《山西省煤礦瓦斯治理工作體系示范縣、礦井建設(shè)考核評分辦法（試行）的通知》，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法，并要求各煤礦企業(yè)至少每季度按照瓦斯治理示范礦井考核標(biāo)準(zhǔn)組織一次自檢，各市（縣、區(qū)）煤炭管理部門、各集團(tuán)公司至少每半年對所屬煤礦組織一次驗(yàn)收。達(dá)到示范礦井標(biāo)準(zhǔn)的，由各市煤炭管理部門、各集團(tuán)公司在年底以前以正式文件向省廳提出命名申請。各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門每半年按照瓦斯治理示范縣標(biāo)準(zhǔn)組織一次自檢。達(dá)到示范縣標(biāo)準(zhǔn)的縣，由各市煤炭管理部門在年底以前以正式文件向省廳提出命名申請。省廳年底根據(jù)申請對示范礦井和示范縣組織抽查驗(yàn)收考核，考核合格的，將命名為“山西省煤礦瓦斯治理示范縣”和“山西省煤礦瓦斯治理示范礦井”，同時(shí)向國務(wù)院安委辦申報(bào)。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，技術(shù)升級，煤礦信息化安全保障能力顯著提高。我省煤礦全部安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了四級聯(lián)網(wǎng)功能，高瓦斯和突出礦井保持正常聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成了報(bào)警時(shí)限分級把關(guān)、及時(shí)處理瓦斯事故隱患的運(yùn)行機(jī)制。目前，全部國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、8個市煤炭局都設(shè)有安全監(jiān)測監(jiān)控中心，配備了相應(yīng)的技術(shù)人員，各單位結(jié)合省煤炭廳有關(guān)文件要求，制訂了一系列管理制度，采取了切實(shí)可行的措施，建立了較好的運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)管理人員和值班人員經(jīng)省廳統(tǒng)一組織培訓(xùn)、統(tǒng)一考試發(fā)證、持證上崗，截至目前，全省共培訓(xùn)11000人，已有8000余人通過考核，獲得了上崗資格證書。陽泉市投資440萬元培訓(xùn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理人員2200余名。其中：培訓(xùn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)值機(jī)人員970余人、瓦斯傳感器調(diào)校維護(hù)人員130余人，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理人員素質(zhì)有了明顯提高。
煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理逐步制度化、規(guī)范化，瓦斯超限現(xiàn)象大幅下降，安全防范和預(yù)警能力進(jìn)一步提高。陽煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)等單位將瓦斯傳感器斷電值比國家規(guī)定要求下調(diào)了20%，實(shí)施更嚴(yán)格的瓦斯超限斷電管理。同煤集團(tuán)在監(jiān)測監(jiān)控方面，做到了所有正常生產(chǎn)的礦井全部安裝使用安全監(jiān)控系統(tǒng)，并全部與省廳聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，礦井全部建立了手機(jī)報(bào)警信息平臺，及時(shí)將瓦斯超限信息傳送給管理人員，并在第一時(shí)間采取措施進(jìn)行處理。潞安集團(tuán)堅(jiān)持瓦斯預(yù)警斷電和超限會診制度，每天由各業(yè)務(wù)部門對當(dāng)天瓦斯預(yù)警超限情況進(jìn)行會診分析；實(shí)行“高激勵、嚴(yán)約束”機(jī)制，加大瓦斯超限處罰力度，2009年集團(tuán)公司瓦斯超限次數(shù)比上年下降了61.5%，取得了明顯效果。同時(shí)強(qiáng)化應(yīng)急通訊能力，井下配備程控電話、小靈通和應(yīng)急電話，確保了出現(xiàn)緊急狀況時(shí)的通訊暢通。陽煤集團(tuán)針對2009年瓦斯超限次數(shù)多的問題，2010年1月總經(jīng)理組織召開瓦斯超限專題分析會議，決定采取綜合措施消除瓦斯突出、減少瓦斯超限次數(shù)，公司對采掘工作面的瓦斯傳感器斷電值和復(fù)電值下調(diào)、嚴(yán)格瓦斯超限分級分析制度和處罰規(guī)定等措施，取得了顯著的效果，今年一季度瓦斯月均超限次數(shù)比去年同期降低了73%。晉煤集團(tuán)下發(fā)了“關(guān)于瓦斯超限事故追查、分析、問責(zé)的管理規(guī)定”，加大瓦斯超限事故處罰力度，并將瓦斯超限事故的問責(zé)延深到區(qū)隊(duì)、班組及個人，增強(qiáng)了全員瓦斯意識，形成了全員關(guān)注瓦斯、全員治理瓦斯的局面，全年瓦斯超限斷電下降了24.1%。呂梁市13個縣區(qū)全部完成了安全監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造工作，同時(shí)市煤炭局成立了瓦斯校驗(yàn)中心，各縣市區(qū)也都建立了安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)跟蹤服務(wù)。
（五）加強(qiáng)扶持，先抽后采，瓦斯抽采有了長足進(jìn)步。
近年來，我省積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于瓦斯抽采利用的政策措施，鼓勵礦井“先抽后采、綜合利用”，大力推動全省煤礦瓦斯抽采，以抽采保安全，以利用促抽采，取得了較快的進(jìn)步。2009年全省實(shí)際完成瓦斯抽采量32.31億m3,利用量12.18億m3，瓦斯利用率37.7%，分別完成國家下達(dá)抽采量25億m3的129.24%和利用量9億m3的135.33%，今年截止6月份，全省完成瓦斯抽采量18.1億m3,利用量7.79億m3。其中，晉煤集團(tuán)瓦斯抽采利用分別達(dá)到7.15億立方米、4.84億立方米。
晉城煤業(yè)集團(tuán)總結(jié)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地面預(yù)抽瓦斯技術(shù)，從2004年開始，共完成地面煤層氣鉆井2221口：地面垂直井2075口，叢式井144口，水平羽狀井2口,現(xiàn)有在抽鉆井1037口,日抽采純量約240萬m3，礦區(qū)地面煤層氣井群和抽采量位居全國首位。公司所屬各高突礦井都建設(shè)了本煤層、采空區(qū)兩套瓦斯抽采系統(tǒng)；低瓦斯礦井建立了井下移動式抽采泵站，針對性地抽采上隅角等局部地點(diǎn)瓦斯。高瓦斯礦井抽、掘、采比例達(dá)到1：1：1，寺河礦西井按照3：1：1的比例進(jìn)行建設(shè)，寺河礦、成莊礦采用地面和井下固定抽采泵站進(jìn)行本煤層預(yù)抽和采空區(qū)抽采，抽采能力分別達(dá)到3.6億m3/a、1.8億m3/a。目前，寺河礦抽采率達(dá)到73.5%，成莊礦抽采率達(dá)到55.89%。岳城礦達(dá)到74.8%。通過抽采，礦區(qū)瓦斯超限現(xiàn)象得到明顯遏制。2009年瓦斯超限次數(shù)由2006年的447次降低至2009年的107次，年同比降低在20%以上。
陽煤集團(tuán)對9個礦12個抽放泵站進(jìn)行改造，新增加28臺抽放泵，新增和改造井下抽放管路6.7萬米，共投入6.3億元。目前確定的通風(fēng)抽采系統(tǒng)改造共37項(xiàng)，已完成7項(xiàng)，其余的正在施工，工程完工后，可增加風(fēng)量13.93萬m3/min，增加抽放能力5030m3/min。與晉城煤業(yè)集團(tuán)投資組建了陽泉藍(lán)焰煤層氣有限責(zé)任公司，在寺家莊井田內(nèi)已完成直井298口，投產(chǎn)71口，在低滲透率、低儲層壓力、低飽和度、低瓦斯含量條件下煤層氣地面抽采技術(shù)取得了重大突破，日產(chǎn)氣量現(xiàn)已突破10萬m3，日利用量突破5萬m3，其中單井日最高產(chǎn)氣量達(dá)3700 m3。
潞安集團(tuán)先后投入7億多元相繼建成投運(yùn)了五陽、常村、屯留礦地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)以及漳村、王莊、郭莊、潞寧井下臨時(shí)抽采系統(tǒng)，抽采礦井?dāng)?shù)量達(dá)到了礦井總數(shù)的75%，平均日抽采瓦斯量達(dá)18萬m3左右，2009年，全公司用于瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)、改造、優(yōu)化等資金共計(jì)2.1億元，用于瓦斯抽采獎勵方面的資金達(dá)6500萬元，有效緩解了礦井通風(fēng)壓力，極大消除了瓦斯隱患，有效調(diào)動了工作積極性，保證了抽采工程的順利施工。
晉城市安裝井下移動抽放系統(tǒng)25套，地面永久抽放系統(tǒng)56套，建立永久抽放系統(tǒng)的煤礦大部分實(shí)現(xiàn)了雙系統(tǒng)抽放。亞美大寧煤礦采取井下千米鉆機(jī)鉆孔預(yù)抽與井上多分支水平羽狀井抽放相結(jié)合的方式，形成井上、下立體抽放，先采氣、后采煤示范工程被國家發(fā)改委納入到煤炭工業(yè)十一五規(guī)劃中，沁水永紅、端氏和陽城屯城也購買了大功率鉆機(jī)，鉆孔深度均達(dá)400米以上，完善了抽放系統(tǒng)，抽放能力極大提高；陽城縣竹林山煤礦已率先購置安裝使用了澳大利亞“千米鉆機(jī)”，全縣其余礦井都配備了300米或200米鉆機(jī)，由工作面預(yù)抽轉(zhuǎn)為區(qū)域大范圍預(yù)抽。
（六）加強(qiáng)合作，科研攻關(guān)，瓦斯治理技術(shù)發(fā)展迅速。
1、創(chuàng)建國家瓦斯綜合治理示范工程。根據(jù)國家發(fā)改委等三部委的批復(fù)，晉城無煙煤集團(tuán)煤炭與煤層氣共采示范工程和陽泉煤業(yè)集團(tuán)煤礦瓦斯綜合治理與利用示范工程項(xiàng)目被列入國家國債支持項(xiàng)目。2、積極進(jìn)行瓦斯治理相關(guān)科技項(xiàng)目的研究。我省承擔(dān)了國家科技支撐計(jì)劃--國家全礦井?dāng)?shù)字化安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控及重大災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)研究，國家自然科學(xué)基金--化學(xué)修飾光纖瓦斯傳感器及化學(xué)熱力學(xué)預(yù)警基礎(chǔ)研究兩項(xiàng)國家科技項(xiàng)目，并且在《山西省科技發(fā)展十一五規(guī)劃》和《山西省中長期科技發(fā)展規(guī)劃》明確將礦井瓦斯治理作為重點(diǎn)支持方向。3、堅(jiān)持走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，加大企業(yè)瓦斯治理研發(fā)力度。晉煤集團(tuán)與中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等“四校兩院”合作建設(shè)煤層氣開發(fā)工程產(chǎn)學(xué)研基地，開展多項(xiàng)科研課題。晉煤集團(tuán)加強(qiáng)瓦斯治理工藝、裝備研究，不斷創(chuàng)新瓦斯治理技術(shù)。2010年計(jì)劃實(shí)施高壓水壓裂增透技術(shù)、梳妝鉆孔鉆進(jìn)、松軟破碎煤層鉆孔鉆進(jìn)護(hù)孔和采空區(qū)地面鉆井抽采、地面多分枝水平井預(yù)抽等研究，解決低透氣性煤層瓦斯治理難度大的問題。陽煤集團(tuán)加大瓦斯治理科技攻關(guān)，為瓦斯治理工作提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。針對陽泉礦區(qū)煤層低透氣性的狀況，繼續(xù)研究和總結(jié)“水力割縫”、“氣體置換”、“水砂壓裂增透技術(shù)”等科研項(xiàng)目，通過科技攻關(guān)，真正克服低透氣性煤層預(yù)抽技術(shù)瓶頸。陽煤集團(tuán)將年銷售收入的4%以上列為技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，積極推行自主開發(fā)與產(chǎn)學(xué)研合作并重的方針，僅一年就完成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目45項(xiàng)，15個項(xiàng)目達(dá)到了國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的通風(fēng)瓦斯專利技術(shù)19項(xiàng)，有效的解決了高瓦斯易燃難抽采煤層綜放開采的關(guān)鍵技術(shù)和重大難題，該技術(shù)還獲得了由國務(wù)院頒發(fā)的國家科技進(jìn)步二等獎。焦煤集團(tuán)與淮南礦業(yè)集團(tuán)結(jié)對子，合資注冊公司開展課題研究、工程服務(wù)等瓦斯治理相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，華晉、汾西、西山等子公司開始推廣沿空留巷，進(jìn)行“Y”型通風(fēng)的試驗(yàn)。臨汾市啟動了“煤礦安全科技走進(jìn)臨汾”活動，從中國煤科院抽調(diào)30余名專家分成3組對全市煤礦存在的重點(diǎn)疑難問題進(jìn)行全面調(diào)研，重點(diǎn)對鄉(xiāng)寧縣防治水、堯都區(qū)堅(jiān)硬頂板強(qiáng)制放頂、安澤縣高瓦斯礦井瓦斯防治、蒲縣煤層自燃防止等課題進(jìn)行深入研究。
（七）加強(qiáng)督查，迅速部署，深入開展瓦斯治理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
1、深刻吸取屯蘭“2.22”事故教訓(xùn)，重點(diǎn)部署國有重點(diǎn)煤礦和地方骨干煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。省煤炭廳針對事故反映出來的突出問題，結(jié)合國有煤礦的特點(diǎn)制定了國有重點(diǎn)煤礦和地方骨干煤礦專項(xiàng)整治工作方案。省政府于3月23日以晉政辦發(fā)[2009]39號文件轉(zhuǎn)發(fā)，圍繞煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、防治水等各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、細(xì)致的排查整治。各市都成立了由煤炭部門牽頭，國土、煤監(jiān)等部門為成員單位的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組。各國有重點(diǎn)集團(tuán)公司成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)業(yè)務(wù)處室為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組，制定專項(xiàng)整治工作方案，明確了分階段工作任務(wù)和目標(biāo)，全面推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治共排查隱患150397條，已整改149301條，整改率99.3%，其中一通三防方面5980條，已整改5954條；排查一般隱患150221條，已整改149130條，整改率99.3%；排查重大隱患176條，已整改171條，整改率97.2%，其中一通三防方面26條，已全部整改；落實(shí)整改資金12322萬元，經(jīng)各級煤炭管理部門掛牌督辦的176條。省煤炭廳、山西煤監(jiān)局組成十個專項(xiàng)整治省級督查組，對11個市和相關(guān)國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司落實(shí)省政府煤礦專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查。共檢查礦井197座，其中生產(chǎn)礦井74座，查出隱患1632條，重大安全隱患5條；檢查停產(chǎn)整頓礦井80個，檢查關(guān)閉礦井43個，這兩類礦井均未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)擅自組織生產(chǎn)現(xiàn)象。
2、煤礦瓦斯治理專項(xiàng)整治工作成效顯著。按照國家有關(guān)部委要求，省廳印發(fā)了《關(guān)于做好瓦斯治理相關(guān)工作的通知》（晉煤辦明電[2010]13號），對全省煤礦瓦斯治理和防滅火工作進(jìn)行了安排部署，明確了專項(xiàng)整治和瓦斯“會診”的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、整治內(nèi)容、整治方式、整治步驟和工作要求。各市和各集團(tuán)公司迅速開展了行動，僅各集團(tuán)公司通過瓦斯治理“會診”和防滅火專項(xiàng)檢查，查出隱患2988條， 2222條隱患已整改；其余766條隱患正在整改中。
根據(jù)我省兼并重組整合的實(shí)際情況，為了檢查了解全省五大煤炭集團(tuán)的瓦斯治理及防滅火方面工作效果，省廳印發(fā)了《關(guān)于對瓦斯治理“會診”和防滅火安全專項(xiàng)檢查進(jìn)行督查的通知》（晉煤辦明電〔2010〕第32號），適時(shí)組織有關(guān)業(yè)務(wù)處室，抽調(diào)了通風(fēng)和機(jī)電專家對五大集團(tuán)進(jìn)行了督查。本次督查抽查了12座礦井，共查出問題和隱患76條，其中一通三防方面41條，機(jī)電方面35條。對所督查的煤礦提出建議60條，其中一通三防方面37條，機(jī)電方面23條。
二、面臨的形勢和下一步工作安排
近年來我省通過不懈努力，在煤礦通風(fēng)工作方面做了很多扎實(shí)有效的工作，取得了一些成績。但是應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，目前我省煤礦的安全狀況與國家、省委省政府的要求和廣大煤礦職工的期望還有較大的差距，煤礦存在的問題和隱患還較多，安全形勢依然嚴(yán)峻，特別是重特大瓦斯事故仍未得到有效遏制。2009年全省共發(fā)生瓦斯事故6起，死亡110人，同比多死亡66人，上升150 %，分別占事故總量的9%和死亡人數(shù)的56.4%。特別是山西焦煤屯蘭礦“2.22”特大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。今年1～6月份全省煤礦發(fā)生瓦斯事故3起14人，其中5月18日16時(shí)，山西陽泉盂縣辰通煤業(yè)有限公司井下發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，11人遇難。從全國情況來看，今年上半年全國71起較大以上事故中，37起為瓦斯事故、死亡276人，分別占較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)的52.1%和45.7%，其中煤與瓦斯突出事故12起、死亡135人，分別占較大以上瓦斯事故起數(shù)的32.4%、死亡人數(shù)的48.9%。通過分析全國和我省煤礦安全情況可以看出，瓦斯仍然是煤礦安全的最大危脅，瓦斯事故預(yù)防仍然是煤礦安全管理工作的重中之重。
資源整合礦井的過渡期生產(chǎn)、基建礦井較多、非法違法生產(chǎn)仍然難以杜絕成為今年我省煤礦安全生產(chǎn)面臨的難題，具體表現(xiàn)在以下方面：一是對煤礦瓦斯治理的重要性和艱巨性認(rèn)識還不到位，沒有很好地接受事故教訓(xùn)，不能站在資源利用、環(huán)保節(jié)能、安全生產(chǎn)等高度上來認(rèn)識瓦斯治理，沒有擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系；二是執(zhí)行制度不嚴(yán)格，煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)、防突措施等落實(shí)不到位；三是瓦斯超限和無計(jì)劃停風(fēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是瓦斯抽采排放量大，利用率低，節(jié)能減排任務(wù)重；五是隨著開采深度的增加，瓦斯災(zāi)害威脅程度加大，地質(zhì)條件越來越復(fù)雜，治理難度更大；六是由于客觀條件的限制，部分瓦斯治理的技術(shù)難題、規(guī)律機(jī)理還未能完全突破。
2010年我省煤礦瓦斯治理的指導(dǎo)思想是：深入貫徹國家和省委省政府關(guān)于瓦斯治理的要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”和“安全發(fā)展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持管理、技術(shù)、裝備、培訓(xùn)并重原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、增加投入、依靠科技、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化落實(shí)，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動煤礦瓦斯治理工作再上新水平。
工作目標(biāo)：今年，全省煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2009年有大幅度下降，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤礦瓦斯抽采總量完成35億立方米；建成59個瓦斯治理示范礦井和6個瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)取得明顯成效，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
今年下半年要重點(diǎn)做好以下工作：
（一）建全體系，落實(shí)責(zé)任，全面提升煤礦瓦斯治理工作水平。
當(dāng)前，深化煤礦瓦斯治理工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)和要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實(shí)，要抓緊、抓實(shí)、抓出成效。省政府準(zhǔn)備拿出一定資金來建立瓦斯治理專項(xiàng)基金，支持全省的煤礦瓦斯治理工作，每年對瓦斯治理先進(jìn)市、縣政府、先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行獎勵，這充分表明省政府是非常重視這項(xiàng)工作的。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，省政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知>的通知》（晉政辦函[2010]70號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全“十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格”的通知》（晉政辦發(fā)[2010]47號）、《山西省人民政府印發(fā)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作若干規(guī)定的通知》（晉政發(fā)電[2010]5號），明確了全省煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，制定了安全生產(chǎn)“十二條”規(guī)定，下達(dá)了建設(shè)安全“十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格”要求。各級煤炭管理部門及國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)要按照文件精神，迅速開展相關(guān)工作，理順管理職能，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，把瓦斯治理放在突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化對煤礦安全工作的監(jiān)管，建立專門工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，加大政策扶持引導(dǎo)力度，制定嚴(yán)格的考核獎懲制度，支持煤礦搞好瓦斯治理和安全技術(shù)改造，加快建立瓦斯防治科技支撐體系，要定期召開安全例會和部門聯(lián)席會議，分析本地區(qū)本單位瓦斯治理工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究有關(guān)工作措施。煤礦企業(yè)要建立瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)和管理三個體系，把瓦斯治理責(zé)任落實(shí)到每個礦井、區(qū)隊(duì)、班組，落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每道工序，確保瓦斯治理工作取得實(shí)效。
（二）更新理念，完善制度，從思想和行動上真正重視起來。要深入學(xué)習(xí)張德江副總理的文章《大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用》，正確處理瓦斯治理與生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持“以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)”的原則，牢固樹立“瓦斯不治礦無寧日”、“瓦斯治理是煤礦安全第一要務(wù)”的理念，積極推廣學(xué)習(xí)淮南礦業(yè)集團(tuán)“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)、重責(zé)任”、“瓦斯超限就是事故、瓦斯事故是可預(yù)防和可控制的”、“煤與瓦斯共采，治理和利用并舉”、“高瓦斯礦井低瓦斯?fàn)顟B(tài)下采掘”、“通風(fēng)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，抽采是重點(diǎn)，防突是關(guān)鍵，監(jiān)測監(jiān)控是保障”、“沒有治不了的瓦斯只有檢測不準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，沒有卸不了的壓只有打不到位的鉆孔” 等先進(jìn)的瓦斯治理理念和經(jīng)驗(yàn)，把瓦斯治理的超前預(yù)防作為礦井安全的重點(diǎn)來抓，把瓦斯超限作為事故進(jìn)行問責(zé)和處理。
要強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理，落實(shí)企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。進(jìn)一步健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)瓦斯治理的制度體系和以總工程師為核心的通風(fēng)技術(shù)管理體系，要對通風(fēng)和瓦斯抽放設(shè)備、材料、型號嚴(yán)格把關(guān)，建立總工程師不簽字不招標(biāo)的制度。進(jìn)一步完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，建立健全以瓦斯治理為中心的各種安全保障制度體系，依靠完善的安全制度及措施，把安全事故的次數(shù)、人數(shù)降到最低。進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下井制度、礦長月度瓦斯綜合治理工作敘述職制度、瓦斯治理檢查和防突督導(dǎo)及事故評判制度、瓦斯超限逐級追查處理制度、現(xiàn)場瓦斯異常情況實(shí)施監(jiān)控制度、瓦斯治理“一礦一策、一面一策”制度、瓦斯治理工程“兩同時(shí)，一超前”等制度（瓦斯治理與采煤工作面同時(shí)設(shè)計(jì)、超前施工、同時(shí)投入使用）。進(jìn)一步落實(shí)國家瓦斯抽采和利用標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯抽采設(shè)計(jì)規(guī)范、瓦斯鑒定標(biāo)準(zhǔn)等國家有關(guān)瓦斯治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)最近實(shí)施的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，做到不掘突出頭、不采突出面，做到“多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達(dá)標(biāo)”。
（三）典型引路，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推進(jìn)“雙百工程”示范縣和示范礦井建設(shè)。各市和集團(tuán)公司、煤礦企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯災(zāi)害和地質(zhì)賦存特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，分類指導(dǎo)，典型引路，一礦一策，按照省廳《山西省煤礦瓦斯治理工作體系示范縣、礦井建設(shè)考核評分辦法（試行）的通知》（晉煤瓦發(fā)[2010]510號）提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求，充分借鑒國際國內(nèi)煤礦瓦斯治理取得的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，推進(jìn)構(gòu)建瓦斯治理示范縣和示范礦井建設(shè)，提高本地區(qū)和本企業(yè)瓦斯災(zāi)害治理水平。到2010年，我省確定的6個瓦斯治理示范縣和59個瓦斯治理示范礦井要全部建成，完成驗(yàn)收后由省廳進(jìn)行命名表彰，并在此基礎(chǔ)上向全省推廣，爭取用5年時(shí)間將全省煤礦都建成為瓦斯治理達(dá)標(biāo)礦井。要建立瓦斯治理激勵機(jī)制，省、市、縣和集團(tuán)公司對取得示范稱號的區(qū)縣和礦井，并連續(xù)三年保持稱號的進(jìn)行表彰和獎勵，調(diào)動開展煤礦瓦斯治理工作體系建設(shè)的積極性，從政策激勵上提高煤礦瓦斯整體防治水平。
（四）搜集歸類，分析整理，做實(shí)煤礦瓦斯治理的技術(shù)基礎(chǔ)工作。煤礦瓦斯地質(zhì)工作是搞好煤礦瓦斯治理的基礎(chǔ)保障。煤礦必須及時(shí)探明井田內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造，掌握煤體結(jié)構(gòu)、瓦斯涌出量、瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)等情況，積極研究礦井的瓦斯賦存規(guī)律、本地區(qū)（井田）敏感指標(biāo)，做好非突出煤層向突出煤層轉(zhuǎn)化的預(yù)警工作。低瓦斯礦井新水平、新采區(qū)應(yīng)測定煤層原始瓦斯含量和壓力。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井每個采區(qū)垂深每增加50m時(shí)，應(yīng)測定煤層原始瓦斯含量和壓力及突出危險(xiǎn)性相關(guān)參數(shù)。要根據(jù)國家能源局和省廳的安排，迅速推進(jìn)落實(shí)瓦斯地質(zhì)圖的編制工作。省廳對此項(xiàng)工作做了專門的部署和安排，各單位一定要重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。
礦井瓦斯等級，是煤礦地質(zhì)資料的重要組成部分，也是礦井開拓開采的基礎(chǔ)。各單位和企業(yè)要強(qiáng)化瓦斯等級鑒定工作，嚴(yán)格瓦斯等級鑒定資質(zhì)管理。一是切實(shí)加強(qiáng)對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的鑒定、認(rèn)定和管理工作。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級。對發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象、開采水平已達(dá)到相鄰?fù)怀龅V井始突深度、開采煤層瓦斯壓力達(dá)到或超過0.74兆帕的礦井，或經(jīng)評估認(rèn)為有突出危險(xiǎn)的礦井，要組織進(jìn)行礦井瓦斯突出鑒定；鑒定未完成前，要按突出礦井采取相關(guān)防范措施。要嚴(yán)格瓦斯等級鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，對違反鑒定的，相關(guān)審批部門要立即予以糾正，造成事故的要依法依規(guī)追究責(zé)任。二是建設(shè)礦井必須提交經(jīng)煤炭管理部門批準(zhǔn)的煤層瓦斯含量和涌出量預(yù)測報(bào)告，作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。礦井在揭露煤層前應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)測報(bào)告確定的瓦斯等級施工和建設(shè)。在揭露煤層后應(yīng)立即進(jìn)行瓦斯和二氧化碳涌出量測定，在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，必須進(jìn)行礦井瓦斯鑒定，經(jīng)批復(fù)后方可申請各項(xiàng)驗(yàn)收。建設(shè)礦井在各種證件齊全，轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)后三個月內(nèi)必須按正常生產(chǎn)進(jìn)行瓦斯等級鑒定。三是礦井瓦斯等級鑒定工作，應(yīng)由具備瓦斯等級鑒定工作能力的企業(yè)或有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。同煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、潞礦集團(tuán)五大集團(tuán)公司所屬本部礦井經(jīng)省廳批準(zhǔn)可由本單位組織鑒定，其它煤炭企業(yè)（含09年以來省屬五大煤炭企業(yè)兼并重組的地方煤礦）應(yīng)與瓦斯等級鑒定機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)合同,由鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行瓦斯等級鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展瓦斯鑒定工作，并對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和認(rèn)定辦法由省局制定。今年由于時(shí)間較晚，各單位仍按照去年的鑒定辦法組織瓦斯等級鑒定。下半年，省廳將組織鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作。
（五）全面排查，重點(diǎn)治理，大幅度消除一通三防安全隱患。各級煤炭管理部門和各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)“一通三防”隱患排查治理，對通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控以及機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患和問題進(jìn)行排查和治理。要建立專家“會診”制度，聘請國內(nèi)省內(nèi)知名專家，成立專家組，定期組織對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井逐礦進(jìn)行“會診”，不斷完善預(yù)防和防治措施，為瓦斯綜合防治提供有力的技術(shù)支撐。根據(jù)煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議的安排，國家能源局成立了14個專家組即將赴各省開展瓦斯治理專家會診工作。各單位也要開展一次回頭看，對前一階段專家會診提出的問題解決落實(shí)情況進(jìn)行一次全面的復(fù)查。
建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任。建立隱患分級監(jiān)控制度，對礦井通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防火、防塵、防突等系統(tǒng)存在的重大安全隱患，及時(shí)公告公示，實(shí)行政府部門掛牌督辦，重點(diǎn)治理，限期整改，直至隱患消除。各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是“一通三防”隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，要精心組織本企業(yè)的“一通三防”隱患排查治理工作，定期召開專題會議，研究解決存在的問題和隱患，保證“一通三防”隱患排查治理所必需的資金、人員和時(shí)間。各煤礦企業(yè)要用“四個制度”、“五定原則”和“四項(xiàng)措施”規(guī)范、監(jiān)督隱患的治理過程?！八膫€制度”即隱患確認(rèn)、隱患分級管理、隱患治理監(jiān)督和隱患治理完成驗(yàn)收，“五定原則”即定項(xiàng)目、定措施、定資金、定時(shí)間、定責(zé)任人，“四項(xiàng)措施”即安全技術(shù)措施、保證措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施和操作人員專項(xiàng)培訓(xùn)措施。
（六）注重培訓(xùn)，著眼長遠(yuǎn)，打造瓦斯治理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。煤礦企業(yè)要著眼于企業(yè)長期發(fā)展，制定企業(yè)瓦斯治理專技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃和人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用管理機(jī)制，采取走出去、請進(jìn)來的形式，有針對性地引進(jìn)通風(fēng)管理和瓦斯治理專業(yè)人才。其次要加大人才培養(yǎng)力度。通過校企聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)通風(fēng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，要以院校安全科學(xué)與工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為載體，建立與工作相適應(yīng)的各級安全科學(xué)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)基地，拓寬專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)渠道。加強(qiáng)安全技術(shù)人才隊(duì)伍的管理，努力做到年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配置合理、人員更替有序。
各級煤炭管理部門和集團(tuán)公司要按照“統(tǒng)一歸口管理、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、教考分離”的指導(dǎo)原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立、完善安全培訓(xùn)工作機(jī)制，依法開展各類安全培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。各企業(yè)要加強(qiáng)職工安全技術(shù)教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提升操作技能，進(jìn)一步提高瓦斯抽采現(xiàn)場管理水平。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍，并配備專業(yè)技術(shù)人員。省市縣各級煤礦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極組織各種形式的培訓(xùn)，加快企業(yè)管理人員的知識更新，特別是針對發(fā)生瓦斯事故的礦長要進(jìn)行兩年一次的專項(xiàng)培訓(xùn)。省廳將針對全省通風(fēng)管理和瓦斯治理的實(shí)際情況，邀請國內(nèi)國際知名專家教授和企業(yè)高層，定期舉辦高層次高水準(zhǔn)的培訓(xùn)交流，促進(jìn)我省煤炭企業(yè)和管理部門領(lǐng)導(dǎo)通風(fēng)管理水平的提高。
（七）加大投入，完善設(shè)施，提高煤礦安全保障能力。
各煤礦企業(yè)要從國債資金、省專項(xiàng)資金，企業(yè)自籌等多渠道多方位籌集資金，加大煤礦瓦斯治理資金的落實(shí)力度，加快推廣新技術(shù)新設(shè)備；要持續(xù)增加安全投入，按需提取煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用，高瓦斯礦井和突出礦井條件允許情況下加大提取安全費(fèi)用，著重加大用于一通三防項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)用于瓦斯治理，以保證通風(fēng)、抽采、防火、防塵、監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，設(shè)備設(shè)施到位。各級煤炭管理部門要加強(qiáng)煤礦安全技改項(xiàng)目的審查，定期檢查煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和煤礦安全改造項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用、國債資金及地方和企業(yè)配套資金真正發(fā)揮作用，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
礦井的通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜、通風(fēng)阻力大的，必須實(shí)施通風(fēng)系統(tǒng)改造；安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不可靠、傳感器數(shù)量不足的，必須實(shí)施安全監(jiān)控系統(tǒng)改造；新礦井、新采區(qū)設(shè)計(jì)要根據(jù)煤層和瓦斯賦存情況，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)格按規(guī)定控制采掘工作面和下井人員數(shù)量，滿足安全高效和本安型礦井建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化、數(shù)字化、規(guī)模化。
（八）統(tǒng)籌規(guī)劃，先抽后采，實(shí)現(xiàn)抽采平衡和抽采達(dá)標(biāo)。
抓好瓦斯的抽采利用可以消除重大的煤礦安全隱患，是煤礦瓦斯治理的治本之策，同時(shí)又可以變廢為寶，保護(hù)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的必然要求，也是培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有效途徑。煤礦企業(yè)必須統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)發(fā)展與瓦斯抽采中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，把礦井瓦斯抽采規(guī)劃與生產(chǎn)規(guī)劃、礦井年度瓦斯抽采計(jì)劃與年度生產(chǎn)計(jì)劃擺在同等重要的位置，實(shí)行統(tǒng)一管理，同時(shí)下達(dá)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)考核。各單位年底前要按照省廳要求迅速編制“十二五”煤礦瓦斯綜合治理（抽采利用）規(guī)劃，并上報(bào)省廳。
煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)，將煤層瓦斯含量或壓力降到規(guī)定以下，突出礦井必須將煤層瓦斯含量降到8m3/t以下，或?qū)⒚簩油咚箟毫档?.74MPa以下，方可開采。各煤礦企業(yè)必須將通風(fēng)能力作為核定生產(chǎn)能力的必要條件，礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須留有足夠的富余系數(shù)，同時(shí)將瓦斯抽采作為專項(xiàng)工作納入礦井生產(chǎn)銜接，主動壓減產(chǎn)量，降低開采強(qiáng)度，減化各個系統(tǒng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，裝備先進(jìn)采掘設(shè)備，建立完善的地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)，煤層瓦斯抽采工程必須與采掘工程同步設(shè)計(jì)、超前施工，確保實(shí)現(xiàn)瓦斯超前抽采，并滿足規(guī)定的預(yù)抽時(shí)限，瓦斯抽放工程必須保證礦井“抽、掘、采”關(guān)系的平衡，使采掘生產(chǎn)活動始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。高瓦斯礦井和突出礦井，必須編制瓦斯抽采設(shè)計(jì)，經(jīng)審查批復(fù)后并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工，保證瓦斯抽采工程在項(xiàng)目投產(chǎn)后發(fā)揮應(yīng)有作用。
要優(yōu)先選擇地面區(qū)域預(yù)抽，煤層平均滲透率大于或等于1毫達(dá)西，且具備煤層氣開發(fā)條件的礦井，應(yīng)優(yōu)先采用地面鉆井，規(guī)?；A(yù)抽煤層瓦斯；煤層平均滲透率在0.1到1毫達(dá)西之間的礦井，可采用地面鉆井進(jìn)行區(qū)域預(yù)抽；加強(qiáng)井下區(qū)域預(yù)抽。具備條件的礦井應(yīng)將先期施工的開拓、準(zhǔn)備巷道優(yōu)先布置在巖層中，并利用頂?shù)装逑锏肋M(jìn)行煤層瓦斯預(yù)抽；積極采用卸壓區(qū)域預(yù)抽?？刹擅簩硬荒茏鳛楸Ｗo(hù)層開采的，可選擇鄰近不可采煤層作為保護(hù)層開采。同時(shí)，采用地面鉆井或井下巷道穿層鉆孔等措施，抽采被保護(hù)層和鄰近層的卸壓瓦斯；提高瓦斯抽采裝備水平，逐步淘汰落后的抽采設(shè)備；實(shí)施瓦斯分源抽采，建立高、低負(fù)壓（濃度）分源抽采系統(tǒng)，并留有一定的余量系數(shù)；推廣使用大功率、大流量抽采泵，加大抽采管路直徑，減少系統(tǒng)阻力；積極推廣大功率鉆機(jī)、大直徑長鉆孔，提高單孔抽采量。
（九）依靠科技，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推動科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。各市和有條件的煤礦企業(yè)要健全瓦斯治理科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)科研人員，加強(qiáng)與科研院所的合作，加快構(gòu)建瓦斯防治科技支撐體系。要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點(diǎn)，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，以煤與瓦斯突出預(yù)測、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發(fā)為重點(diǎn)，探索瓦斯涌出和賦存規(guī)律，開發(fā)瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提高抽采效果；要積極推廣先進(jìn)適用的煤礦瓦斯治理技術(shù)裝備,大力推廣應(yīng)用“大功率、高負(fù)壓瓦斯泵，大功率鉆機(jī)、大口徑鉆孔”瓦斯抽采設(shè)備，推廣井下千米鉆機(jī)。要依托陽煤集團(tuán)煤礦瓦斯防治研究中心和晉煤集團(tuán)煤礦瓦斯抽采利用研究中心兩個省級研究中心開展相關(guān)的技術(shù)合作和研究，煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒淮南礦業(yè)集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉城市等先進(jìn)單位比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，要主動加強(qiáng)與科研單位、大專院校的協(xié)作，針對瓦斯抽采中的技術(shù)難題聯(lián)合開展攻關(guān)；各單位要積極組織相關(guān)技術(shù)人員到我省陽煤、晉煤、潞礦集團(tuán)以及國內(nèi)其他有豐富瓦斯抽采經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)去學(xué)習(xí)取經(jīng)。
（十）突出現(xiàn)場，狠抓管理，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全高效礦井建設(shè)。各市、縣和各煤礦企業(yè)要構(gòu)建完善的適合本地、本企業(yè)特點(diǎn)的瓦斯災(zāi)害綜合防治技術(shù)體系，加強(qiáng)井下現(xiàn)場管理，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全高效礦井建設(shè)。要健全和落實(shí)瓦斯防治規(guī)章制度，把通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防塵、防火、防突等各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，納入安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。要摸索使用先進(jìn)的采、掘、裝、運(yùn)機(jī)械設(shè)備、錨網(wǎng)噴支護(hù)方式等，進(jìn)一步簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化通風(fēng)方式，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，在保證安全的前提下采用沿空留巷，實(shí)現(xiàn)減人、減頭、減面、增效的目的。煤礦要嚴(yán)格建立和執(zhí)行測風(fēng)制度，并根據(jù)生產(chǎn)變化及時(shí)對通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)流穩(wěn)定可靠。要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行一炮三檢制度，嚴(yán)禁違章爆破，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，及時(shí)清理維護(hù)回風(fēng)巷，廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時(shí)進(jìn)行封閉；要根據(jù)采掘進(jìn)度及時(shí)施工永久通風(fēng)設(shè)施，杜絕通風(fēng)工程虧欠，并確保風(fēng)流穩(wěn)定，控制可靠。要高度重視防火和防塵工作，煤礦要制定嚴(yán)密的預(yù)案與防護(hù)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場管理、安全監(jiān)測，確保密閉嚴(yán)實(shí)，防止漏風(fēng)（特別是放頂煤工作面），防塵灑水管路、除塵風(fēng)機(jī)、轉(zhuǎn)載點(diǎn)噴霧、灑水捕塵網(wǎng)。要保證正常使用，要經(jīng)常對井巷內(nèi)的易燃物進(jìn)行清理。
高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井要徹底取消鋼絲繩牽引耙斗裝煤（巖）機(jī)，禁止使用煤電鉆，掘進(jìn)工作面必須實(shí)行“三專兩閉鎖”，采用“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”和自動切換。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進(jìn)工作面要積極推廣使用“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，確保供風(fēng)穩(wěn)定、可靠。要加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理，杜絕失爆，堅(jiān)決淘汰落后的或國家明令禁止的電氣設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能減排；加強(qiáng)供電管理，通風(fēng)機(jī)使用專用電纜，形成雙回路供電，保證供電可靠安全；加強(qiáng)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護(hù)和檢查，定期調(diào)校瓦斯傳感器，吊掛位置要符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。
煤與瓦斯突出礦井必須認(rèn)真執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部措施補(bǔ)充的原則，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域和局部兩個“四位一體”的防突措施，做到多措并舉，可保必保，應(yīng)抽盡抽，切實(shí)做到不掘突出頭，不采突出面。
煤礦企業(yè)要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性組織開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，礦井一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即啟動預(yù)案，組織井下工人撤離危險(xiǎn)區(qū)域。要按照有關(guān)規(guī)定配齊救援人員、裝備和物資，積極推廣應(yīng)用井下避難所（救生艙）。
（十一）多措并舉，監(jiān)管到位，進(jìn)一步強(qiáng)化通風(fēng)工作的落實(shí)。
各級煤炭管理部門要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全管理，充分發(fā)揮兩個責(zé)任主體作用，進(jìn)一步加大煤礦安全的日常監(jiān)督檢查，煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項(xiàng)建設(shè)；存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，要予以關(guān)閉；要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患、落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，切實(shí)落實(shí)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高防范瓦斯災(zāi)害的技能。要依法履行職責(zé)，組織開展對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的專項(xiàng)檢查和定期檢查；對瓦斯隱患嚴(yán)重、排查治理不力的，要予以立即停產(chǎn)整改和行政處罰；對因工作不力釀成事故的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控等瓦斯治理工程不配套的礦井，不得通過設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；對存在重大瓦斯隱患沒有整改、瓦斯鑒定沒有批復(fù)的煤礦、瓦斯抽放設(shè)計(jì)未批復(fù)的高瓦斯和突出煤礦，不得換發(fā)生產(chǎn)許可證。
同志們，一通三防工作是煤炭企業(yè)的生命工程、民生工程、核心工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家及省委省政府關(guān)于煤礦安全的指示精神，強(qiáng)化責(zé)任意識，狠抓政策落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成工作合力，再接再厲，全面做好今年煤礦一通三防各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)瓦斯綜合治理的各項(xiàng)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家。
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