夯實基礎(chǔ)  強化管理

構(gòu)建全省煤礦水害防治長效機制

——在全省煤礦防治水工作會議上的講話

同志們：
  今天，我們召開這次會議，主要目的就是認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、國家煤監(jiān)局出臺的《煤礦防治水規(guī)定》和省政府出臺的“十二條”規(guī)定，分析煤礦水害事故多發(fā)的原因，交流防治水經(jīng)驗，研究煤礦防治水治標(biāo)治本的措施，安排部署下一步煤礦水害防治工作，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，防止重特大水害事故的發(fā)生，努力提高我省煤礦防治水水平。下面，我講三個方面意見。
  一、高度認(rèn)識做好煤礦防治水工作的必要性和重要性

今年，全省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須營造出一個安全穩(wěn)定和諧發(fā)展的良好氛圍，由此山西煤炭工業(yè)必須樹立強烈的安全危機意識，清醒認(rèn)識到安全工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上強調(diào)：“要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標(biāo)中安全指標(biāo)是最硬的指標(biāo)，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好”。省長王君在全省安全生產(chǎn)會上指出：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。如果煤礦安全工作抓不好，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、不僅嚴(yán)重干擾其他工作的正常開展和經(jīng)濟社會發(fā)展，而且嚴(yán)重影響黨和政府的執(zhí)政能力，影響到山西的對外形象”。這體現(xiàn)了省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視和做好安全生產(chǎn)工作的決心、信心。當(dāng)前我省重組整合煤礦正處于實質(zhì)接管的磨合期、大量技改礦井的建設(shè)期，同時隨著我省煤礦井工開采深度由淺部向深部發(fā)展、生產(chǎn)方式由落后的小煤窯開采向大規(guī)模機械化、現(xiàn)代化開采轉(zhuǎn)變，煤礦水害類型也由單一型向復(fù)雜型轉(zhuǎn)變，煤礦開采地質(zhì)條件趨于惡化對當(dāng)前防治水工作帶來新的挑戰(zhàn)。因此我們必須堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實處理好安全、生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關(guān)系，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究。全省各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)要在落實上功夫、在隱患排查治理上花力氣，在崗位責(zé)任制上做文章，在監(jiān)管防范上出實招、出新招、出硬招，要標(biāo)本兼治，綜合治理，推動山西安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國家新近出臺的《煤礦防治水規(guī)定》，對煤礦防治水工作做出了更嚴(yán)格的規(guī)定，國務(wù)院、省政府也相繼出臺了一系列關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，為全行業(yè)進(jìn)一步深化煤礦防治水工作明確了新目標(biāo)、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。

1、建設(shè)“本質(zhì)安全型礦井”，要求全省煤礦安全工作達(dá)到新高度，對加強防治水工作提出了新目標(biāo)。年初全省煤炭工作會上確定的“強力推進(jìn)安全發(fā)展，實現(xiàn)由高危行業(yè)向‘本質(zhì)安全型’的行業(yè)轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，明確提出了我省煤礦安全生產(chǎn)的根本目標(biāo)，因此必須立足長遠(yuǎn)、重在治本，狠抓當(dāng)前、重在嚴(yán)管，必須緊緊圍繞“本質(zhì)安全”進(jìn)一步加強水害防治工作。

2、重組整合煤礦改造建設(shè)的新情況，對深化防治水工作提出了新要求。我省對30萬噸/年以下、安全保障能力低的礦井全部進(jìn)行了重組整合和關(guān)閉，通過重組整合建設(shè)安全保障能力高、機械化水平高的現(xiàn)代化礦井。但是，我們要清醒地認(rèn)識到，大部分重組整合煤礦的改造建設(shè)工作，是在被整合小煤礦的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，礦區(qū)內(nèi)部水文條件復(fù)雜，特別是原來小煤礦采空區(qū)多、水文地質(zhì)情況不清、水害隱患嚴(yán)重，老空水、采空水、承壓水威脅大，而且今年是主體接管后大規(guī)模提升改造的建設(shè)期，改造建設(shè)礦井?dāng)?shù)量多，有的還將邊生產(chǎn)、邊建設(shè)，有的被整合礦井還要維持過渡期生產(chǎn)，同時這也會成為水害事故易發(fā)的高危期。如今年1—6月水害事故死亡人數(shù)較多，已經(jīng)發(fā)生水害事故5起，死亡50人，占全國上半年水害事故總起數(shù)的八分之五。這些情況的凸顯不僅警示我們要高度重視當(dāng)前水害高發(fā)趨勢，同時也對深化煤礦防治水工作提出了新要求。

3、《防治水規(guī)定》的出臺，對防治水工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)。去年年底出臺的《防治水規(guī)定》，不僅為全面深化煤礦防治水工作提供了法律基礎(chǔ)，同時也把煤礦防治水工作提高到更高的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)近年來煤礦防治水不斷變化的實際情況，新的《防治水規(guī)定》增加了礦井及周邊老空水分布狀況和礦井突水量兩項指標(biāo)，進(jìn)一步明確了防水閘門和水閘墻、物理勘探、水體下采煤、礦井水害應(yīng)急救援、廢棄礦井關(guān)閉、露天煤礦防治水以及法律責(zé)任等規(guī)定，對今后煤礦防治水工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。

二、全省煤礦防治水工作現(xiàn)狀和存在的問題

近幾年來，我省以構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制為抓手，以遏制瓦斯、透水等重特大事故為重點，全面落實“兩個主體責(zé)任”，不斷深化安全專項整治，進(jìn)一步強化基礎(chǔ)管理，多措并舉抓安全，有力促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但重特大事故仍未得到有效控制，尤其透水事故呈逐年上升趨勢。從全國情況來看，2009年，煤礦累計發(fā)生透水事故起數(shù)10起，死亡77人；分別占事故總起數(shù)的14%和12.2%；2010年上半年累計發(fā)生透水事故８起，死亡99人，分別比去年同期增加２起，死亡人數(shù)增加57人。從我省來看， 2009年未發(fā)生透水事故，而今年上半年共發(fā)生水害事故5起、死亡50人，與去年同期相比增加5起、死亡人數(shù)增加50人，占到今年事故總起數(shù)的14.71%、總?cè)藬?shù)的49.02%。

隨著煤礦企業(yè)重組整合工作的進(jìn)一步深入，礦井水害成為繼瓦斯事故后影響煤礦安全生產(chǎn)工作的另一主要災(zāi)害，在防治水方面以下幾個問題表現(xiàn)尤為突出：

1、煤礦防治水機構(gòu)仍不健全、一線專業(yè)技術(shù)人員短缺。部分煤礦防治水機構(gòu)未建立或與掘進(jìn)隊合并辦公，部分煤礦雖然把防治水機構(gòu)設(shè)在地測部門，但人員配置不全或技術(shù)力量薄弱，沒有能力實施防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，礦井水文地質(zhì)類型尚未確定或定位不準(zhǔn)確，事故前預(yù)防預(yù)測工作不到位、不扎實。特別是部分煤礦由于多年來未發(fā)生過水害事故，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還未引起足夠重視，一直未引進(jìn)或招聘水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，甚至部分防治水隊伍就沒有配置防治水技術(shù)人員或以其他專業(yè)的人員兼職代替。

2、防治水規(guī)劃滯后、年度計劃流于形式。國有重點煤礦和部分管理較好的地方煤礦雖編制了礦井防治水規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容雷同，沒有嚴(yán)格根據(jù)本礦區(qū)水文地質(zhì)條件、礦井水害威脅程度和水害類型來確定防治水措施，防治水規(guī)劃沒有真正做到“一礦一策”、“一害一策”；大部分地方煤礦未編制防治水規(guī)劃，不利于煤礦安全生產(chǎn)，形不成防治水工作長遠(yuǎn)規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)及有效管理；年度計劃千篇一面、內(nèi)容空洞、針對性差，不能保證防治水專用設(shè)備、救災(zāi)物質(zhì)、隊伍的及時準(zhǔn)確到位，起不到防災(zāi)抗災(zāi)的災(zāi)情指揮和指導(dǎo)作用。

3、煤礦防治水基礎(chǔ)薄弱、地質(zhì)資料質(zhì)量不高。重組整合后全省煤礦水文地質(zhì)條件逐步趨向復(fù)雜，整合后礦區(qū)范圍增大，開采深度、水害種類增加，地表水、礦井水和奧灰承壓水危脅可能同時存在。有部分小煤礦過去還存在超層越界開采問題，新的整合主體還難以收集到完整的地質(zhì)、水文、開采技術(shù)資料，存在較大的鄰近層和本煤層采空水危險，在建井地質(zhì)報告尚未編制、水文地質(zhì)資料不全的情況下，但為了早日開工，盲目上馬，造成水害事故隱患長期存在。甚至個別煤礦還缺失礦井充水性圖、水文地質(zhì)圖等基礎(chǔ)圖件；有的礦井雖然圖件較全，但存在與實際不符等問題；有的礦井生產(chǎn)多年至今還未建立礦井涌水量觀測制度，也未結(jié)合本礦情況作進(jìn)一步分析研究；部分煤礦存在奧灰水承壓開采危險，但未編制專門的水文地質(zhì)報告，或已編制但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自開采。部分地質(zhì)報告編制單位技術(shù)力量不足，編制的地質(zhì)報告質(zhì)量低下，預(yù)測分析程度很低，不能客觀真實地反映地質(zhì)條件，起不到應(yīng)有的指導(dǎo)預(yù)測作用。全省重組整合礦井普遍存在地質(zhì)勘查程度低，地質(zhì)資料編制質(zhì)量差，不能滿足國家和省政府對煤礦防治水工作的要求，防治水工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢和巨大壓力。

4、煤礦探放水手段落后，災(zāi)后救援力量薄弱。國家和省政府規(guī)定，煤礦探放水必須使用專用的探放水鉆機、并對探水距離、孔口管防噴裝置、終孔直徑進(jìn)行了明確的要求。但仍有個別煤礦，甚至國有大礦還使用煤電鉆進(jìn)行探放水，探水距離幾米到二十多米，起不到防治水目的。大多數(shù)礦井配備的探放水設(shè)備陳舊，在技術(shù)更新、設(shè)備升級等方面還存在很大差距，部分國有重點集團公司和部分地市雖然引入了物探、化探等較先進(jìn)的探水技術(shù)，且綜合分析水平低，技術(shù)人員經(jīng)驗不足，新技術(shù)發(fā)揮效果差。有的單純依靠物探分析資料而不進(jìn)行鉆探驗證，防治水實際作用較低。按照防治水有關(guān)規(guī)定，煤礦應(yīng)根據(jù)礦井主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，每年進(jìn)行1次救援演練。但從歷年來發(fā)生的煤礦透水事故救援中發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后救援力量薄弱。一旦發(fā)生特大透水事故，大型抽水設(shè)備、管路等搶險物質(zhì)的短缺嚴(yán)重影響救援工作的即時展開，全省大部分礦區(qū)區(qū)域搶險救援基地還未列入規(guī)劃建設(shè)，也有待于整合。

5、防治水培訓(xùn)工作效果差，全員缺少防災(zāi)抗災(zāi)能力。國家和省政府要求，所有參與防治水工作的管理人員、技術(shù)人員和操作工人都必須專門進(jìn)行防治水培訓(xùn)，但在檢查中發(fā)現(xiàn)部分探放水工作人員尚未理解和掌握探放水基本知識和操作流程。部分省屬集團公司和市縣安全培訓(xùn)仍存在效果質(zhì)量差，達(dá)不到應(yīng)知應(yīng)會的水平。大部分煤礦或管理部門未專門組織開展防治水全員培訓(xùn)，全員存在防治水理念意識淡薄，專業(yè)防災(zāi)知識浮淺，即使進(jìn)行了培訓(xùn)但內(nèi)容淺顯、針對性不強，達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

6、防治水相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力。省煤炭廳要求所有礦井做到“有掘必探、先探后掘”，去年以來省里又陸續(xù)出臺了一系列加強煤礦防治水工作的規(guī)定，強調(diào)由“有掘必探”提升為“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”。由于我省大部分礦區(qū)屬于干旱、半干旱氣候，降雨量小形成了水文地質(zhì)條件簡單的錯覺。并且歷年來透水事故少，造成從礦領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場作業(yè)人員防治水意識淡?。徊⑶也糠置旱V仍存在“重生產(chǎn)輕安全”現(xiàn)象，怕探放水工程耽誤進(jìn)尺和產(chǎn)量，擺不正安全與生產(chǎn)的位置。在煤礦生產(chǎn)活動中，不能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府有關(guān)規(guī)定，造成水害事故時有發(fā)生。如一些煤礦為了追求進(jìn)度，在尚未查清水文地質(zhì)條件情況下，盲目掘進(jìn)；部分煤礦過于相信物探結(jié)論，在尚未經(jīng)過鉆探驗證的基礎(chǔ)上冒然掘進(jìn)；部分煤礦在已有突水預(yù)兆的情況下，由于井下技術(shù)人員判斷能力有限，或存在僥幸心理，未及時停止作業(yè)，撤離井下人員；部分煤礦雖然發(fā)現(xiàn)了突水現(xiàn)象，但礦井現(xiàn)有排水設(shè)施達(dá)不到排放能力或防水閘門不能及時關(guān)閉，容易造成全礦井或部分礦井巷道被淹。

以上問題表明，防治水工作面臨的形勢還很嚴(yán)峻，承擔(dān)的任務(wù)還很艱巨。在今后的工作中，要進(jìn)一步增強責(zé)任意識，切實把思想統(tǒng)一到“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”要求上來，認(rèn)真整改和解決存在的問題，努力克服面臨的困難，扎實做好各方面的工作。

三、統(tǒng)籌安排、夯實基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化煤礦防治水工作

按照國家《煤礦防治水規(guī)定》和省政府下發(fā)的《關(guān)于切實加強當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》（晉政明電[2010]5號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強全省煤礦建設(shè)安全“十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格”的通知》（晉政辦發(fā)[2010]47號）以及煤礦安全生產(chǎn)的“十項制度”要求，為了進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦防治水工作，有效防范和遏制煤礦重特大水害事故，徹底扭轉(zhuǎn)煤礦防治水工作不扎實、水害事故多發(fā)的局面，要重點抓好以下工作：

1、健全機構(gòu)、完善制度，落實煤礦防治水安全責(zé)任制。煤礦防治水工作是一項系統(tǒng)工程，貫穿建井、生產(chǎn)乃到閉坑全過程，必須建立健全安全業(yè)務(wù)保安機制，進(jìn)一步構(gòu)建煤礦水害防治的長效機制，特別是建立以總工程師為主的防治水安全責(zé)任體系。各集團公司和各級煤炭管理部門要建立“一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)”煤礦安全監(jiān)管機制，完善煤礦防治水工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；要建立“業(yè)務(wù)保安、環(huán)環(huán)相扣”的煤礦安全共管機制，有關(guān)部門要明確具體業(yè)務(wù)保安責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)保安工作，其他相關(guān)部門緊密配合。有條件的煤礦要推廣山西焦煤集團在各子分公司地測處配備專門負(fù)責(zé)礦井防治水工作的副處長，礦井配備防治水副總工程師的做法。各煤礦要建立和完善水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報制度、水害隱患排查和治理制度、專業(yè)探放水制度、水患停產(chǎn)撤人制度等各項管理制度。未配置防治水機構(gòu)的，未建立和完善各項管理制度的，各級煤炭管理部門不予進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收和煤炭生產(chǎn)許可證年檢。按照礦井水害具體情況，煤礦要配足防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，推廣探水距離200m以上的探水鉆，建立專門的探放水隊伍。對水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的，要設(shè)立專門的防冶水機構(gòu)。對涌水量大、有突水威脅的礦區(qū)，要建立注漿專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)注漿堵水工作。

2、強化煤礦防治水規(guī)劃和年度防治水計劃的編制和落實。煤礦企業(yè)和所屬礦井要根據(jù)礦區(qū)水文地質(zhì)特征和歷年來發(fā)生的水害事故特點，綜合分析水害威脅程度與防治難度，編制礦區(qū)防治水規(guī)劃和礦井防治水規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身礦井水害特征，編制年度防治水計劃。企業(yè)法人要依照防治水規(guī)劃和計劃做好工作安排，確保人財物到位。技術(shù)負(fù)責(zé)人要根據(jù)礦井實際水害程度，提出具體的防治水實施方案，完善各級崗位責(zé)任制，以業(yè)務(wù)保安為龍頭，以科學(xué)技術(shù)管理為手段，以各項安全管理制度和措施為保證，要把水害防治作為重點，抓好環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)禁不探測行為，防止誤探現(xiàn)象。

３、加強培訓(xùn)和教育，提高水害防治意識和技能。通過培訓(xùn)要樹立煤礦防治水理念，增強防治水安全意識，掌握和識別水害預(yù)兆和治理措施等基本知識。各級煤炭管理部門、各煤炭集團公司，要結(jié)合國家下發(fā)的《防治水規(guī)定》和我省有關(guān)規(guī)定，制定詳實的培訓(xùn)計劃，凡涉及煤礦防治水工作的所有人員都必須參加培訓(xùn)，未培訓(xùn)以及培訓(xùn)不合格的不得上崗。對井下職工要進(jìn)行防治水知識的全員培訓(xùn)，確保職工掌握必要的防治水知識，具備抵御水災(zāi)和緊急避險能力。對先進(jìn)的探放水設(shè)備和技術(shù)等手段，要著重從其原理、工藝、分析、流程、方法、性能為主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員的分析判斷能力，做到水害綜合分析、提前預(yù)測預(yù)報。要加強煤礦事故警示教育作用，認(rèn)真分析國家和省政府通報的每一起事故，深刻接受教訓(xùn)，舉一反三，深入查找本地區(qū)、本企業(yè)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)密的防范制度，采取有效的治理措施。要汲取華晉焦煤王家?guī)X“3·28”特大透水事故、山西煤銷集團臨汾吉縣盛平“6·30”洪水灌井事故的教訓(xùn)，開展警示教育活動，普及防治水知識、水害辨識知識和應(yīng)急避險知識，讓煤礦從業(yè)人員“用眼睛去觀察、用心靈去感受、用頭腦去思考、用行動去改變”，推動防治水工作，有效防范同類水害事故的發(fā)生。

４、加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為煤礦防治水提供技術(shù)支持。煤礦企業(yè)要加強與煤炭院校、科研院所、大型煤炭企業(yè)的交流合作，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新裝備和新工藝，攻克防治水技術(shù)難題；積極探索地面水體下、奧灰承壓水上開采的方法。煤炭企業(yè)集團公司要不斷研究本地區(qū)水害規(guī)律，及時引進(jìn)國際和國內(nèi)先進(jìn)的探放水理論、技術(shù)和探查手段，集成創(chuàng)新，建立計算機分析評價系統(tǒng)，制定探放水總體工作方案，經(jīng)探查評估，確定安全開采區(qū)，加強預(yù)測預(yù)報，防止誤探和漏探發(fā)生；在水害影響較嚴(yán)重的區(qū)域開采，必須超前制定探、防、治方案設(shè)計和安全措施。我省正在積極籌劃成立煤礦防治水研究中心，這一平臺，將會促進(jìn)煤炭企業(yè)之間交流、學(xué)習(xí)，尤其為水文條件相似的地區(qū)推廣防治水工作已經(jīng)取得的經(jīng)驗和方法創(chuàng)造有利條件。

在防治水方面長治市與潞安礦業(yè)集團公司的一些做法值得我們學(xué)習(xí)。長治市煤炭工業(yè)局要求煤礦企業(yè)在做好物探、化探、鉆探工作的同時，積極鼓勵煤礦企業(yè)與高等院校、科研院所合作，建立專家咨詢會診論證機制，做好水害治理評價，提出治理措施和辦法。襄垣縣與中國礦大地球物理專業(yè)實習(xí)基地、安徽惠洲地下災(zāi)害研究設(shè)計院合作，設(shè)立防治水辦事處，與各煤礦企業(yè)簽訂防治水合作協(xié)議，委托專家逐礦會診，提出針對性處理意見，縣煤炭局負(fù)責(zé)監(jiān)督，煤礦企業(yè)落實解決，構(gòu)建了“專家提措施，部門搞監(jiān)管，企業(yè)抓落實”的防治水工作新格局、新機制。潞安礦業(yè)集團公司目前重點研究的奧灰水突水機理與防治技術(shù)，礦井水害控制--供水--環(huán)保三位一體優(yōu)化技術(shù)等。

通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，共破防治水難關(guān)；加大防治水科技投入，足額提取安全生產(chǎn)費用，保證煤礦水害防治的必要投入和防治水裝備、儀器和材料的更新?lián)Q代，裝備較先進(jìn)的探放水工具和排水設(shè)備，有條件的企業(yè)集團要購置大孔徑的垂直鉆機。 

此外，在水害集中的礦區(qū)，要積極探索依托國有大型煤炭企業(yè)集團公司建立防排水搶險救援基地，在優(yōu)先建立國家規(guī)劃的大同礦區(qū)救援基地的基礎(chǔ)上，在晉中南、晉東南地區(qū)建立省級救援基地。

５、加強煤礦“雨季三防”工作。煤礦初步設(shè)計時井口和工業(yè)場地內(nèi)建筑物、與井下相通的排水孔、電纜孔、下料孔、水文觀測孔等高程必須高于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位；如果因地形限制低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位時，必須有防、堵、疏、排等防洪措施或加蓋、封口、加高等防雨措施。要深刻汲取今年山西煤運公司吉縣盛平煤業(yè)公司“6·30”洪水灌井事故教訓(xùn)，煤礦要成立雨季“三防”組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建搶險隊伍，編制搶險預(yù)案，組織搶險演習(xí)，編排實施雨季“三防”工程計劃，制定并嚴(yán)格落實雨季防治水措施，儲備足夠的防洪搶險物資，做到雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、搶險隊伍、搶險物資、搶險預(yù)案、工程計劃、防治措施“六到位”。對礦井排水設(shè)備和供電設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修和聯(lián)合排水試驗。對礦區(qū)河流、溝渠、積水坑、地面塌陷區(qū)、古井井口等滲漏水地段，采取堵漏或溝渠、河床改道等措施，嚴(yán)禁擅自提高煤層開采上限。受河流、山洪和滑坡威脅時，必須定時排查防洪堤壩、泄洪渠等措施，實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。加強與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系，及時防范、科學(xué)果斷處理汛期險情。每次降大到暴雨時和降雨后，礦井必須派專人檢查礦區(qū)及其附近地面有無裂縫，老窯陷落和巖溶塌陷等現(xiàn)象。如發(fā)現(xiàn)漏水情況，跟班領(lǐng)導(dǎo)干部和調(diào)度員要發(fā)出指令，立即停產(chǎn)撤人。必須嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人的應(yīng)急處置措施。停產(chǎn)度汛的礦井在恢復(fù)生產(chǎn)前，必須經(jīng)上一級煤炭管理部門組織分析論證，采取措施并經(jīng)驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

６、加強現(xiàn)場管理和專項整治，認(rèn)真落實探放水有關(guān)規(guī)定。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實省政府的《關(guān)于切實加強當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強全省煤礦建設(shè)安全“十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格”的通知》和《煤礦防治水規(guī)定》，對受水害威脅的區(qū)域，要及時編制探放水設(shè)計，嚴(yán)格按設(shè)計進(jìn)行探放水。必須堅決貫徹落實“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”，嚴(yán)禁在水文地質(zhì)條件不清和掘前采前不探的情況下生產(chǎn)作業(yè)。今后，煤礦企業(yè)要自覺地將探水工藝作為生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，通過建立探放水激勵機制、驗收制度和探放水鉆孔工程量計件制度，充分調(diào)動區(qū)隊職工的積極性，真正做到“物探先行、鉆探跟進(jìn)、探掘分離、不探不進(jìn)”，保證探放水鉆孔質(zhì)量滿足防治水有關(guān)規(guī)定。堅持“頂邦前底”三位一體的檢查制度，對開掘區(qū)隊不按設(shè)計和規(guī)程、措施進(jìn)行探放水的，探水鉆孔深度不符合要求的或探水超前距離小于規(guī)定的，跟班安監(jiān)員有權(quán)要求停止作業(yè)并向上級報告；對已發(fā)現(xiàn)突水跡象或有可能發(fā)生突水的，要立即下達(dá)停止作業(yè)撤人指令，并向上級報告，由礦總工程師委派專門的防治水技術(shù)人員和隊伍處理。在井下工作的掘進(jìn)、采煤區(qū)隊，沒有跟班干部、安監(jiān)員的當(dāng)班工人有權(quán)不開工，壓風(fēng)、排水管路不到位的不能往前開掘，嚴(yán)禁“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。正在進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)的煤礦要按照《煤礦安全規(guī)程》和《防治水規(guī)定》有關(guān)要求留足防隔水煤柱，嚴(yán)禁在各類防隔水煤柱中進(jìn)行采掘活動。井下探放水必須使用專用探放水鉆機，嚴(yán)禁使用煤電鉆探放水。各類礦井要及時開展礦井水害隱患排查和治理，根據(jù)礦井充水條件分析，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。在防治水工作中要科學(xué)分析水壓大小、管路、來源等，嚴(yán)格落實“有疑必停、有險必撤”的緊急措施，確保安全生產(chǎn)。

煤礦企業(yè)要深入開展對照檢查、自查自糾活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題和隱患逐條做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。有突水危險的礦井，要增建抗災(zāi)強排水系統(tǒng)。重組整合主體企業(yè)要深刻汲取王家?guī)X事故教訓(xùn)，開工前要對重組整合的小煤礦采掘情況，采取地面地質(zhì)調(diào)查、核查礦井資料和調(diào)取國土煤炭等部門歷年處罰決定、走訪老工人及當(dāng)?shù)厝罕?、井上下物探等方法，確實查清原有小煤礦開采情況，真實掌握礦區(qū)水害地點標(biāo)高、采空區(qū)范圍和積水量、巷道布置等情況，特別是可能越層越界開采的范圍，做到采掘前水害預(yù)防措施到位。各級煤炭管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行分類指導(dǎo)，采取“隱患曝光”、“黑名單”和“掛牌督辦”等各種手段，把水害隱患排查治理工作落到實處。

７、加強礦井水文地質(zhì)資料管理，嚴(yán)格地質(zhì)報告審查。煤礦企業(yè)按照《防治水規(guī)定》有關(guān)要求完善各類防治水基礎(chǔ)地質(zhì)資料，編制礦井充水性圖等有關(guān)圖件，圖件內(nèi)容要真實可靠并實現(xiàn)數(shù)字化。建立防治水基礎(chǔ)臺賬，實行數(shù)據(jù)庫管理，長期保存。建立礦井涌水量觀測成果、氣象資料等有關(guān)基礎(chǔ)臺帳，為防治水決策提供科學(xué)依據(jù)。未按規(guī)定配齊各類圖紙臺帳的煤礦要在2010年12月底前建立健全有關(guān)礦井地質(zhì)報告、圖件和基礎(chǔ)臺帳。

今后，對在我省從事礦井地質(zhì)報告和水文地質(zhì)報告編制單位實行備案制，到2010年9月底前未到省廳備案的單位，不得在山西省境內(nèi)承擔(dān)編制生產(chǎn)礦井地質(zhì)報告、水文地質(zhì)報告和水文地質(zhì)類型劃分報告的編制工作。礦井地質(zhì)報告必須按照《防治水規(guī)定》有關(guān)要求增加水文地質(zhì)方面的報告內(nèi)容。近期，我們將在省煤炭地質(zhì)委員會的基礎(chǔ)上成立專門的全省煤礦防治水工作委員會，并對2003年度省廳下發(fā)的《生產(chǎn)礦井地質(zhì)報告編制提綱》進(jìn)行修改，以適應(yīng)當(dāng)前礦井地質(zhì)工作的需要。煤礦應(yīng)根據(jù)國家和本次會議安排盡快編制或委托有資質(zhì)的煤炭地質(zhì)勘探隊伍或水文地質(zhì)勘探隊伍編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告，確定礦井水文地質(zhì)類型，并上報煤礦企業(yè)集團總工程師審定，煤礦企業(yè)要依據(jù)批復(fù)的礦井水文類型制定防治水措施，此項工作要求在10月底前完成。當(dāng)?shù)V區(qū)或礦井水文地質(zhì)資料不能滿足礦井生產(chǎn)建設(shè)的需要時，應(yīng)針對存在的問題進(jìn)行專項水文地質(zhì)補充調(diào)查或勘探。礦井水文地質(zhì)類型每3年進(jìn)行重新確定，水文地質(zhì)類型由復(fù)雜向簡單轉(zhuǎn)變時，必須報上一級煤炭行業(yè)管理部門審定。

所有礦井都必須有井田地質(zhì)報告、建井設(shè)計和建井地質(zhì)報告，并且要有相應(yīng)的防治水內(nèi)容。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井還要根據(jù)受水害威脅的情況編制專題分析報告?，F(xiàn)有礦井缺少三個必備報告的，要盡快按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范編制完成。新建礦井精查地質(zhì)報告沒有防治水內(nèi)容的，不得進(jìn)行設(shè)計；亦不得進(jìn)行建設(shè)；建井期間沒有收集有關(guān)地質(zhì)、水文地質(zhì)資料提交建井地質(zhì)報告的，不得移交生產(chǎn)，不得進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。生產(chǎn)礦井地質(zhì)報告和水文地質(zhì)報告每五年重新編制一次。井田范圍發(fā)生變化、延伸開采下組煤和水平延伸或地質(zhì)類型發(fā)生變化的礦井應(yīng)及時編制新的地質(zhì)報告。

在完善礦井水文地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，煤礦要逐步建立水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)礦井水文地質(zhì)方案資料收集、數(shù)據(jù)采集、圖件繪制、計算評價和礦井防治水預(yù)測預(yù)報一體化。

  同志們，煤礦水患防治具有長期性復(fù)雜性艱巨性，我們堅信，在各級政府的高度重視下，在全社會的關(guān)注和支持下，在全省各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)的共同努力下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，多措并舉、銳意創(chuàng)新、恪盡職守、真抓實干，不斷開創(chuàng)全省煤礦防治水工作的新局面，為促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

                                     （來源：山西煤炭信息網(wǎng)）