突出現(xiàn)場(chǎng)管理  強(qiáng)化體系建設(shè) 

全面加強(qiáng)煤礦防治水工作

 
 
同志們：

    這次全省煤礦防治水暨汛期安全生產(chǎn)工作會(huì)議，是遵照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真分析目前我省煤礦防治水工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，總結(jié)交流全省煤礦防治水管理經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步突出現(xiàn)場(chǎng)管理，不斷強(qiáng)化體系建設(shè)，全面加強(qiáng)煤礦防治水工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大水害事故，努力促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，王君省長(zhǎng)專門寫(xiě)給會(huì)議一封信，特別強(qiáng)調(diào)煤礦防治水工作的重要性，對(duì)全省煤礦防治水工作提出了明確要求；任潤(rùn)厚副省長(zhǎng)親臨會(huì)議，并將作重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

    下面，我就全省煤礦防治水工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、全省煤礦防治水工作取得了積極進(jìn)展

 在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國(guó)家和省委、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，狠抓煤礦重組整合、安全專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)體系和制度建設(shè)等工作，全省煤炭行業(yè)形成了黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的煤礦安全工作格局，產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、安全保障能力有了明顯提高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展起到了主導(dǎo)帶動(dòng)作用、示范帶頭作用和基礎(chǔ)支撐作用。我省煤礦防治水工作以構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，以遏制重特大煤礦透水事故為重點(diǎn)，全面落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和提高裝備水平，多措并舉抓防治，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

    （一）煤礦防治水工作重要性的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提高，煤礦防治水監(jiān)管體系逐步完善。

    水害是煤礦安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害，水害事故造成的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失較大，教訓(xùn)十分深刻，尤其是去年“3·28”王家?guī)X煤礦特大透水事故后，敲響了安全的警鐘，引起了各級(jí)、各相關(guān)部門、各煤炭企業(yè)對(duì)防治水工作高度重視。省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》，明確了“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規(guī)定。全省煤炭行業(yè)充分認(rèn)識(shí)到煤礦水害防治的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，根據(jù)國(guó)家、省政府和省廳要求，各級(jí)管理部門和煤炭集團(tuán)公司都明確了防治水分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，各煤礦企業(yè)均成立了專門的防治水機(jī)構(gòu)和探放水隊(duì)伍。長(zhǎng)治市為加強(qiáng)防治水管理，專門單獨(dú)設(shè)立了防治水科。山西焦煤集團(tuán)公司在子分公司和煤礦配備了專管防治水的副處長(zhǎng)和副總工程師，全省煤礦防治水安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全和完善。

    （二）煤礦防治水工作逐步走上了科學(xué)的軌道，初步構(gòu)建了強(qiáng)有力的煤礦地測(cè)防治水保障體系。

    全省煤礦重組整合后，由于被重組整合煤礦情況比較復(fù)雜，地質(zhì)條件不清等情況的出現(xiàn)， 2010年9月7日省廳在太原召開(kāi)了全省煤礦防治水工作會(huì)議，對(duì)防治水工作面臨的形勢(shì)、存在的問(wèn)題和工作重點(diǎn)、難點(diǎn)都進(jìn)行了深入研究。今年省廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》，決定在全省開(kāi)展煤礦防治水專家會(huì)診專項(xiàng)行動(dòng)，以進(jìn)一步引深水害防治工作，有效做到“防患于未然”。全省各級(jí)相關(guān)部門和煤礦企業(yè)，按照省廳的安排和要求，及時(shí)確定了礦井水文地質(zhì)類型，初步建立了“集團(tuán)－煤礦”的地測(cè)防治水保障體系，從機(jī)構(gòu)設(shè)立上、制度建設(shè)上、技術(shù)支撐上、信息處理上推動(dòng)了地測(cè)防治水保障體系的進(jìn)一步完善。長(zhǎng)治市提出了“物探先行，鉆探跟進(jìn)，探掘分離，不探不進(jìn)”的防治水新工作方法，從根本上實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)防治向主動(dòng)探采的轉(zhuǎn)變，為我省創(chuàng)新煤礦防治水工作措施和方法進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

    （三）建立健全了一系列防治水制度措施，全省煤礦防治水安全長(zhǎng)效工作機(jī)制基本形成。全省煤炭行業(yè)全面貫徹落實(shí)省政府安全生產(chǎn)10項(xiàng)制度，全力實(shí)施了煤礦水害隱患排查治理、專項(xiàng)督查、專家會(huì)診等一系列專項(xiàng)制度措施，逐步完善了煤礦防治水管理、技術(shù)等自身水害防治各類制度，用制度管理人、管事、管安全，實(shí)施制度保障、重典治安；實(shí)行了主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的“一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)”責(zé)任制，建立了“業(yè)務(wù)保安、環(huán)環(huán)相扣”的防治水安全共管機(jī)制，部分煤礦實(shí)施了探放水激勵(lì)機(jī)制和防治水作業(yè)優(yōu)先機(jī)制；建立了以總工程師為主的技術(shù)管理體系，設(shè)立了專門的防治水機(jī)構(gòu)；部分市縣根據(jù)實(shí)際提出了防治水新方法、新思路。如長(zhǎng)治市襄垣縣建立了“專家提措施，部門搞監(jiān)管，企業(yè)抓落實(shí)”的防治水工作新格局。這些措施制度的實(shí)施，推動(dòng)了煤礦防治水安全長(zhǎng)效工作機(jī)制進(jìn)一步完善和有效運(yùn)行。

    （四）裝備水平進(jìn)一步提高，科技研發(fā)進(jìn)一步加大，促進(jìn)了全省煤礦防治水工作上水平。針對(duì)去年水害事故多發(fā)的勢(shì)頭，全省大部分煤礦裝備了100m以上探水鉆，部分大中型礦井裝備了200m長(zhǎng)距離探水鉆，進(jìn)一步提高了我省探水鉆機(jī)的裝備能力和探放水能力；為充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的探放水技術(shù)，進(jìn)一步加快科研技術(shù)對(duì)防治水工作的推進(jìn)作用，各級(jí)政府和各煤礦企業(yè)，加強(qiáng)與科研部門的合作研發(fā)，加大防治水科技開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，大大推動(dòng)了我省煤礦防治水技術(shù)進(jìn)步。山西焦煤霍州煤電集團(tuán)與西安煤科總院合作完成團(tuán)柏礦400水平軌道巷防水閘門遠(yuǎn)程自動(dòng)關(guān)閉系統(tǒng)等6項(xiàng)防治水技術(shù)研究成果，具有一定的推廣價(jià)值。

    （五）進(jìn)一步把握了煤礦防治水規(guī)律，初步探索出了煤礦防治水工作方法。

    我省煤礦重組整合后，各級(jí)、各部門和各主體企業(yè)針對(duì)煤礦實(shí)際情況進(jìn)行了認(rèn)真研究和深入實(shí)踐，進(jìn)一步把握了煤礦防治水規(guī)律，逐步探索出了一些切實(shí)可行的方法措施。如潞安集團(tuán)創(chuàng)新了防治水層次化梯級(jí)管理模式，分別明確了各層次主要職能和工作內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了牌版管理、圖表管理和程序管理，并且根據(jù)水害類型和危害程度采用紅色、黃色、綠色分為三個(gè)等級(jí)管理。山西焦煤集團(tuán)采用了防治水安全評(píng)價(jià)許可制度，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確立防治水等級(jí)管理。全省煤礦探放水工作模式逐步從以鉆探為主向物探、化探和鉆探相結(jié)合的綜合探放水技術(shù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了我省煤礦防治水工作水平。

    二、全省煤礦防治水工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

    全省煤礦經(jīng)過(guò)重組整合后，為安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，煤礦安全形勢(shì)發(fā)生了質(zhì)的改變，水害事故總體也呈下降趨勢(shì)，但從全國(guó)情況來(lái)看，所占比重有所增加，2009年全國(guó)累計(jì)發(fā)生透水事故起數(shù)10起，死亡77人；分別占事故總起數(shù)的14%和12.2%；2010年累計(jì)發(fā)生透水事故12起，死亡143人，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。從我省來(lái)看，去年共發(fā)生水害事故5起、死亡50人，占到去年事故總起數(shù)的7.94%、總?cè)藬?shù)的35.97%。去年連續(xù)發(fā)生5起水害事故敲響了我省煤礦安全管理的警鐘，這說(shuō)明水害已經(jīng)成為嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)的主要因素之一。其中，既有當(dāng)前我省煤礦生產(chǎn)由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、由淺層向深層、由整裝實(shí)體煤田向零碎資源塊斷整合改造轉(zhuǎn)變對(duì)防治水工作趨向復(fù)雜帶來(lái)的影響，也與歷史上我省水害事故頻率低、死亡人數(shù)少造成的重視程度不夠、管理基礎(chǔ)薄弱、重生產(chǎn)輕探水有關(guān)。所以我們要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前煤礦防治水任務(wù)十分艱巨，清醒地看到當(dāng)前煤礦防治水工作中面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題。

    一是煤礦開(kāi)采地質(zhì)條件越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)煤礦防治水工作帶來(lái)不利影響。隨著我省煤礦井工開(kāi)采深度由淺部向深部發(fā)展、生產(chǎn)方式由粗放的煤炭開(kāi)采向以高新技術(shù)為支撐的安全高效轉(zhuǎn)變，煤礦水害類型由單一型向復(fù)雜型轉(zhuǎn)變，特別是大部分重組整合煤礦進(jìn)入了改造建設(shè)工作階段，被整合區(qū)內(nèi)原小煤礦采空區(qū)多、水文地質(zhì)情況不清、水害隱患嚴(yán)重，個(gè)別煤礦受老空水、采空水、承壓水威脅。煤礦開(kāi)采地質(zhì)條件的復(fù)雜性，使防治水工作必將成為全省安全防范的重點(diǎn)。

    二是國(guó)家和省委、省政府對(duì)煤礦防治水工作提出了更高要求，部分煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)還存在一定的差距。去年以來(lái)國(guó)家先后出臺(tái)了《防治水規(guī)定》、新修訂了《煤礦安全規(guī)程》防治水部分、省政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》，都對(duì)防治水工作提出了新要求。如《防治水規(guī)定》增加了礦井及周邊老空水分布狀況和礦井突水量?jī)身?xiàng)指標(biāo)，進(jìn)一步明確了防水閘門和防水閘墻、物理勘探、水體下采煤、礦井水害應(yīng)急救援、廢棄礦井關(guān)閉、新建煤礦和露天煤礦防治水以及法律責(zé)任等規(guī)定，對(duì)今后煤礦防治水工作提出了更高的要求。省政府提出的“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水規(guī)定，這不僅對(duì)煤礦防治水工作提出了更高的要求，也為全省加強(qiáng)煤礦防治水工作指明了方向。但是，在實(shí)際工作中，由于多方面的因素，還不同程度地存在貫徹還不到位、落實(shí)還不得力、標(biāo)準(zhǔn)還不嚴(yán)格等問(wèn)題。

    三是煤礦防治水工作發(fā)展不平衡、部分防治水機(jī)構(gòu)配置和人員技術(shù)水平還難以勝任目前的工作。省廳專項(xiàng)文件下發(fā)后，大部分市縣和煤礦企業(yè)均成立了防治水機(jī)構(gòu)，但仍有部分市縣和煤礦企業(yè)未真正把防治水機(jī)構(gòu)落到實(shí)處。有的煤礦雖然設(shè)置了專門的防治水機(jī)構(gòu)，但人員配置不全或技術(shù)力量薄弱，沒(méi)有能力實(shí)施防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃，礦井水文地質(zhì)類型尚未確定或定位不準(zhǔn)確，水文地質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)工作不及時(shí)、不到位。特別是部分煤礦由于多年來(lái)未發(fā)生過(guò)水害事故，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還未引起足夠重視，一直未引進(jìn)或招聘水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，甚至部分防治水隊(duì)伍就沒(méi)有配置防治水技術(shù)人員或以其他專業(yè)的人員兼職代替。

    四是部分煤礦防治水基礎(chǔ)資料不全，探放水手段單一，國(guó)家和省政府防治水規(guī)定落實(shí)不到位。煤礦水文基礎(chǔ)資料欠帳多。重組整合后全省煤礦水文地質(zhì)條件逐步趨向復(fù)雜，整合后礦區(qū)范圍增大，開(kāi)采深度、水害種類增加，地表水、礦井水和奧灰承壓水危脅可能同時(shí)存在。有部分小煤礦過(guò)去還存在超層越界開(kāi)采問(wèn)題，新的整合主體還難以收集到完整的地質(zhì)、水文、開(kāi)采技術(shù)資料，存在較大的鄰近層和本煤層采空水危脅。個(gè)別煤礦還缺失礦井充水性圖、水文地質(zhì)圖等基礎(chǔ)圖件；有的礦井雖然圖件較全，但存在與實(shí)際不符等問(wèn)題；有的礦井生產(chǎn)多年至今還未建立礦井涌水量觀測(cè)制度，也未結(jié)合本礦情況作進(jìn)一步分析研究；部分煤礦存在奧灰水承壓開(kāi)采危險(xiǎn)，但未編制專門的水文地質(zhì)報(bào)告，或已編制但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自開(kāi)采。部分重組整合礦井存在地質(zhì)勘查程度低，或因報(bào)告編制單位技術(shù)力量不足造成報(bào)告質(zhì)量低下，預(yù)測(cè)分析程度較低，不能客觀真實(shí)地反映地質(zhì)條件，不能起到應(yīng)有的指導(dǎo)預(yù)測(cè)作用，不能滿足國(guó)家和省政府對(duì)煤礦防治水工作的要求。探放水手段單一。目前部分煤礦在掘前探水時(shí)主要以水平超前鉆探為主，未進(jìn)行地面和井下物探，從三維空間上看探測(cè)范圍狹小，水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平低，采用單一探水措施難以完全達(dá)到水害防治的目的。有的煤礦不按探放水設(shè)計(jì)施工，有的不進(jìn)行超前探水甚至還有個(gè)別使用煤電鉆探放水的；有的煤礦配備的探放水設(shè)備陳舊，在技術(shù)更新、設(shè)備升級(jí)等方面還存在很大差距，部分國(guó)有重點(diǎn)集團(tuán)公司和部分地市雖然引入了物探、化探等較先進(jìn)的探水技術(shù)，技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，綜合分析水平低。有的單純依靠物探分析資料而不進(jìn)行鉆探驗(yàn)證，這是最危險(xiǎn)的。防治水相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。部分煤礦未按照省政府“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規(guī)定實(shí)施井下探放水，表現(xiàn)在有的企業(yè)思想觀念滯后，“有掘必探”停在口頭上未真正落實(shí)到實(shí)處。部分煤礦還未按照省廳文件要求建立探放水優(yōu)先作業(yè)機(jī)制、探放水工作激勵(lì)機(jī)制和探放水日常巡檢考核制度，探放水工作人員積極性較差。甚至個(gè)別煤礦仍存在“重生產(chǎn)輕安全”現(xiàn)象，怕探放水工程耽誤進(jìn)尺和產(chǎn)量，擺不正安全與生產(chǎn)的位置。部分煤礦在已有突水預(yù)兆的情況下，由于井下技術(shù)人員判斷能力有限，或存在僥幸心理，未及時(shí)停止作業(yè)，撤離井下人員；部分煤礦雖然發(fā)現(xiàn)了突水現(xiàn)象，但礦井現(xiàn)有排水設(shè)施達(dá)不到排放能力或防水閘門不能及時(shí)關(guān)閉，容易造成全礦井或部分礦井巷道被淹。

    五是防治水培訓(xùn)工作滯后，員工缺少防災(zāi)抗災(zāi)能力。國(guó)家《防治水規(guī)定》、新版《煤礦安全規(guī)程》和省政府都要求，所有參與防治水工作的管理人員、技術(shù)人員和操作工人都必須專門進(jìn)行防治水培訓(xùn)。但到目前為止，我省個(gè)別煤炭企業(yè)還未進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，一部分探放水工作人員尚未理解和掌握探放水基本知識(shí)和操作流程，達(dá)不到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的水平。部分煤礦或管理部門未專門組織開(kāi)展防治水全員培訓(xùn)，存在防治水理念意識(shí)淡薄，專業(yè)防災(zāi)知識(shí)浮淺，針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

    當(dāng)前，我省重組整合煤礦正處于整體水平提升階段，也是水害事故易發(fā)生的高危期。袁純清書(shū)記、王君省長(zhǎng)多次在不同場(chǎng)合對(duì)我省煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行了指示，特別是今年5月10日王君省長(zhǎng)、任潤(rùn)厚副省長(zhǎng)就在《要情處置與反饋》上批示要求召開(kāi)煤礦防治水工作會(huì)議，彰顯了省委、省政府抓好煤礦安全生產(chǎn)的決心和信心，為我們做好煤礦防治水工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。我們不僅要肯定防治水工作取得的成績(jī)，還要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)。要始終堅(jiān)持“以人為本”和“安全發(fā)展”的理念，牢固確立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”正確的政績(jī)觀。要正確對(duì)待煤礦防治水工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，自覺(jué)增強(qiáng)做好煤礦防治水工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要努力抓住我省成為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必將強(qiáng)化煤炭資源管理、綜合利用和安全生產(chǎn)等制度建設(shè)，為我們做好煤礦防治水工作提供的難得機(jī)遇。要充分利用深入推進(jìn)煤炭資源整合煤礦兼并重組，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，形成有利于安全發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為我們做好煤礦防治水工作提供的有利條件。要積極探索煤礦防治水工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦防治水工作基礎(chǔ)，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管，更加有效的措施，認(rèn)真解決存在的問(wèn)題，做好煤礦防治水工作，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    三、強(qiáng)化體系建設(shè)，突出現(xiàn)場(chǎng)管理和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)抓好全省煤礦防治水工作

    當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們要按照國(guó)家新修訂的《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》和省政府下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》（晉政明電[2010]5號(hào)）等一系列制度措施，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化體系建設(shè)，突出現(xiàn)場(chǎng)管理和隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大水害事故，不斷提高煤礦防治水工作水平，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

    （一）進(jìn)一步完善省市縣及煤炭集團(tuán)防治水安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化防治水責(zé)任落實(shí)。

    １、建立健全全省防治水安全監(jiān)管體系。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)年，防治水工作要以開(kāi)展“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)”為契機(jī)，以省廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》為指導(dǎo)，進(jìn)一步建立完善“一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)”煤礦安全監(jiān)管機(jī)制和“業(yè)務(wù)保安、環(huán)環(huán)相扣”的煤礦安全互保機(jī)制。完善煤礦防治水工作機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；各級(jí)煤炭管理部門和各集團(tuán)公司要成立專門的防治水領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，指導(dǎo)和負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本單位內(nèi)所有煤礦的防治水工作；煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人）為本煤炭集團(tuán)防治水工作的第一責(zé)任人，總工程師負(fù)責(zé)防治水技術(shù)管理工作，協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本集團(tuán)公司防治水工作決策、指揮和組織落實(shí)工作；有條件的市縣或省屬五大煤炭集團(tuán)公司要推廣長(zhǎng)治市專門單獨(dú)設(shè)立防治水科的經(jīng)驗(yàn)。煤炭集團(tuán)公司要設(shè)立地質(zhì)副總工程師，協(xié)助總工程師專抓水文地質(zhì)技術(shù)管理工作。

    ２、摸清所屬煤礦水文類型和區(qū)域水文情況，為區(qū)域防治水安全工作奠定良好的基礎(chǔ)。各級(jí)煤炭管理部門及各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司要通過(guò)區(qū)域水文調(diào)查和所轄區(qū)域內(nèi)煤礦水文地質(zhì)特征匯總分類甄別，摸清本市或本集團(tuán)公司（企業(yè)）水文地質(zhì)總體情況和所有煤礦的水文地質(zhì)類型，摸清各生產(chǎn)礦井開(kāi)采水平、涌水、帶壓情況、水文地質(zhì)類型等信息，建立臺(tái)賬檔案，督促完成生產(chǎn)礦井地質(zhì)報(bào)告、水文地質(zhì)報(bào)告的編制報(bào)批及水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告的備案。

    （二）煤炭企業(yè)要建立健全防治水工作制度，完善煤礦自身防治水工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制

    １、加強(qiáng)煤礦自身防治水技術(shù)管理體系建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。煤礦防治水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿建井、生產(chǎn)直至閉坑全過(guò)程，必須建立健全安全業(yè)務(wù)保安機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建煤礦水害防治的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是要按照國(guó)家要求，建立以總工程師為主的防治水技術(shù)管理體系，設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，并配備滿足工作需要的、有經(jīng)驗(yàn)的防治水專業(yè)技術(shù)管理人員。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦至少配備3名有經(jīng)驗(yàn)的防治水專業(yè)技術(shù)管理人員。要推廣山西焦煤集團(tuán)在各子分公司地測(cè)處配備專門負(fù)責(zé)礦井防治水工作的副處長(zhǎng)，礦井配備防治水副總工程師的做法。

    各煤礦要建立和完善水害防治崗位責(zé)任制、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查和治理制度、專業(yè)探放水制度、水患停產(chǎn)撤人制度以及探放水孔驗(yàn)收考核制度、探放水工程安全許可制度、防治水安全確認(rèn)簽字移交制度等。未設(shè)立防治水機(jī)構(gòu)的，未建立和完善各項(xiàng)管理制度的，各級(jí)煤炭管理部門不予進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和煤炭生產(chǎn)許可證年檢。煤礦負(fù)責(zé)人要按照礦井水害具體情況，配足防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水隊(duì)伍。對(duì)涌水量大、有突水威脅的礦區(qū)，要建立注漿專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)注漿堵水工作。有條件的煤礦要積極推廣使用大功率、長(zhǎng)距離探水鉆。

    2、提高煤礦水文地質(zhì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性，為煤礦水文地質(zhì)類型劃分奠定基礎(chǔ)和煤礦防治水決策提供科學(xué)依據(jù)。煤礦企業(yè)要按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》和《防治水規(guī)定》，開(kāi)展水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探調(diào)查和地面、井下水文地質(zhì)觀測(cè)等工作，編制礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關(guān)因素動(dòng)態(tài)曲線圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖等有關(guān)圖件，圖件內(nèi)容要真實(shí)可靠并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。要建立礦井涌水量觀測(cè)成果、氣象資料、探放水成果、探放水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等有關(guān)基礎(chǔ)臺(tái)帳，為煤礦防治水決策提供科學(xué)依據(jù)。

    各類煤礦在編制《礦井地質(zhì)報(bào)告》時(shí)，必須選擇具備乙級(jí)以上煤炭勘探資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，專門的水文地質(zhì)報(bào)告必須由乙級(jí)以上專門水文地質(zhì)勘探資質(zhì)單位進(jìn)行編制。今后，對(duì)在我省從事礦井地質(zhì)報(bào)告和水文地質(zhì)報(bào)告編制單位實(shí)行備案制，未到省煤炭廳備案的單位，不得在山西省境內(nèi)承擔(dān)生產(chǎn)礦井地質(zhì)報(bào)告、水文地質(zhì)報(bào)告和水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告的編制工作。今后編制的生產(chǎn)礦井地質(zhì)報(bào)告必須按照《防治水規(guī)定》和新下發(fā)的《生產(chǎn)礦井地質(zhì)報(bào)告編制提綱》有關(guān)要求增加水文地質(zhì)方面的報(bào)告內(nèi)容。當(dāng)?shù)V區(qū)或礦井水文地質(zhì)資料不能滿足礦井生產(chǎn)建設(shè)的需要時(shí)，應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)水文地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查或勘探。礦井水文地質(zhì)類型每3年進(jìn)行重新確定，水文地質(zhì)類型由復(fù)雜向簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變時(shí)，必須報(bào)上一級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審定。

    在完善礦井水文地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，煤礦要逐步建立水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦井水文地質(zhì)方案資料收集、數(shù)據(jù)采集、圖件繪制、計(jì)算評(píng)價(jià)和礦井防治水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)一體化。

    3、加強(qiáng)對(duì)煤礦防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃編制的嚴(yán)肅性。煤礦企業(yè)和所屬礦井要根據(jù)礦區(qū)水文地質(zhì)特征和歷年來(lái)發(fā)生的水害事故特點(diǎn)，綜合分析水害威脅程度與防治難度，編制礦區(qū)防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃。企業(yè)法人要依照防治水規(guī)劃和計(jì)劃做好工作安排，確保人財(cái)物到位。技術(shù)負(fù)責(zé)人要根據(jù)礦井實(shí)際水害程度，提出具體的防治水實(shí)施方案。對(duì)受水害威脅的區(qū)域要及時(shí)按規(guī)定編制探放水設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水作業(yè)，制定探放水設(shè)計(jì)和安全措施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各施工作業(yè)隊(duì)伍要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格執(zhí)行。有突水歷史或承壓開(kāi)采的礦井，要分水平或分采區(qū)實(shí)行隔離開(kāi)采，在分區(qū)之前，應(yīng)當(dāng)留設(shè)防隔水煤（巖）柱并建立防水閘門。受古空水、小窯水嚴(yán)重威脅和奧灰水承壓開(kāi)采的的工作面要編制專門防治水設(shè)計(jì)，提出專門的安全防范措施。因作業(yè)區(qū)域水文地質(zhì)情況不清、探查手段單一不能滿足煤礦防治水要求的，嚴(yán)禁開(kāi)展任何采掘活動(dòng)。

    4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府有關(guān)煤礦井下探放水的規(guī)定。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》，對(duì)受水害威脅的區(qū)域，要及時(shí)編制探放水設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”，嚴(yán)禁在水文地質(zhì)條件不清和掘前采前不探的情況下生產(chǎn)作業(yè)。今后，煤礦企業(yè)要自覺(jué)地將探水工藝作為生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)建立探放水激勵(lì)機(jī)制、驗(yàn)收制度和探放水鉆孔工程量計(jì)件制度，充分調(diào)動(dòng)區(qū)隊(duì)職工的積極性，真正做到“物探先行、鉆探跟進(jìn)、探掘分離、不探不進(jìn)”，保證每孔必驗(yàn)，使探放水鉆孔質(zhì)量滿足防治水設(shè)計(jì)規(guī)定。今天發(fā)給各位代表的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作的若干規(guī)定》（討論稿），進(jìn)一步明確責(zé)任追究制度，如：在日常生產(chǎn)管理活動(dòng)中①發(fā)現(xiàn)無(wú)探放水專項(xiàng)設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施的，要追究總工程師的技術(shù)管理責(zé)任；②對(duì)開(kāi)掘區(qū)隊(duì)“只掘不探”或不按設(shè)計(jì)和規(guī)程、措施進(jìn)行探放水的，探水鉆孔深度不符合要求的或探水超前距離小于規(guī)定的，要追究安全監(jiān)管部門及安全礦長(zhǎng)的責(zé)任；③無(wú)探放水專用設(shè)備要追究機(jī)電部門和機(jī)電礦長(zhǎng)的責(zé)任；“五大系統(tǒng)”不到位，尤其是壓風(fēng)、排水管路不到位的不得向前開(kāi)掘，嚴(yán)禁“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格落實(shí)“有疑必停、有險(xiǎn)必撤”的緊急措施，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理活動(dòng)，對(duì)存在問(wèn)題要做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。實(shí)行分類指導(dǎo)，采取“隱患曝光”、“黑名單”和“掛牌督辦”等各種手段，把水害隱患排查治理工作落到實(shí)處。今年7月份省廳將開(kāi)展煤礦防治水專項(xiàng)督查，對(duì)不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的，分別進(jìn)行通報(bào)、處罰、停產(chǎn)整頓措施，督促落實(shí)煤礦防治水相關(guān)規(guī)定，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。有突水危險(xiǎn)的礦井，要增建抗災(zāi)強(qiáng)排水系統(tǒng)。各煤礦要把探放水工作納入到礦井整體的生產(chǎn)組織中，在安排生產(chǎn)計(jì)劃前首先安排探放水計(jì)劃，所有采掘活動(dòng)必須在探放水部門確認(rèn)安全的區(qū)域進(jìn)行，采掘隊(duì)伍進(jìn)入之前必須履行探放水安全確認(rèn)簽字移交程序，嚴(yán)格驗(yàn)收程序。煤礦（井）在開(kāi)拓、掘進(jìn)、回采及采區(qū)封閉等設(shè)計(jì)編制和實(shí)施中要及時(shí)征求防治水機(jī)構(gòu)意見(jiàn)、達(dá)到提前介入，優(yōu)先施工的目的。

    5、加強(qiáng)煤礦“雨季三防”工作，完善應(yīng)急救援體系。煤礦初步設(shè)計(jì)時(shí)井口和工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)建筑物、與井下相通的排水孔、電纜孔、下料孔、水文觀測(cè)孔等高程必須高于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位；如果因地形限制低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位時(shí)，必須有防、堵、疏、排等防洪措施或加蓋、封口、加高等防雨措施。要深刻汲取去年山西煤運(yùn)公司吉縣盛平煤業(yè)公司“6·30”洪水灌井事故教訓(xùn)，煤礦要成立雨季“三防”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，編制搶險(xiǎn)預(yù)案，組織搶險(xiǎn)演習(xí)，編排實(shí)施雨季“三防”工程計(jì)劃，制定并嚴(yán)格落實(shí)雨季防治水措施，儲(chǔ)備足夠的防洪搶險(xiǎn)物資，做到雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)預(yù)案、工程計(jì)劃、防治措施“六到位”。

    6、加強(qiáng)組織培訓(xùn)工作，提高防治水工作人員和井下全員水害防治意識(shí)和技能。各級(jí)煤炭管理部門及各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司要認(rèn)真組織進(jìn)行《防治水規(guī)定》和新修訂的《煤礦安全規(guī)程》防治水條款的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高職工素質(zhì)，普及防治水知識(shí)，提高水害識(shí)別能力、應(yīng)急處理和避險(xiǎn)防范技能。所有礦井按照工作需要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，所有參與煤礦防治水工作的管理部門監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和探放水工作人員都必須參加培訓(xùn)，未培訓(xùn)合格的不得上崗。在各項(xiàng)專項(xiàng)檢查中同時(shí)要把防治水培訓(xùn)作為日常檢查的重要內(nèi)容，深入現(xiàn)場(chǎng)抽查作業(yè)人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)水平，對(duì)發(fā)現(xiàn)未掌握防治水基本應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的作業(yè)人員要立即責(zé)令升井重新培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)礦井存在十人以上未掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)或其他培訓(xùn)不到位情況的，要立即責(zé)令礦井停止生產(chǎn)，重新組織全員培訓(xùn)，直到培訓(xùn)合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)先進(jìn)的探放水設(shè)備和物探技術(shù)等手段，要著重從其原理、工藝、分析、流程、方法、性能為主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員的分析判斷能力，做到水害綜合分析、提前預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。開(kāi)展警示教育活動(dòng)，普及防治水知識(shí)、水害辨識(shí)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，讓煤礦從業(yè)人員“用眼睛去觀察、用心靈去感受、用頭腦去思考、用行動(dòng)去改變”，推動(dòng)防治水工作，有效防范同類水害事故的發(fā)生。

    （三）通過(guò)專家會(huì)診制度和科技投入，促進(jìn)全省煤礦防治水工作上水平

    為提高我省煤礦防治水工作水平，省廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》（晉煤行發(fā)[2011]410號(hào)），決定對(duì)全省水文地質(zhì)類型復(fù)雜以上的生產(chǎn)礦井進(jìn)行一次專家會(huì)診。通過(guò)專家會(huì)診基本摸清全省煤礦防治水現(xiàn)狀，查找當(dāng)前煤礦防治水工作中存在的突出問(wèn)題，研究制定安全有效的全省防治水工作方案，建立示范縣（煤炭集團(tuán)）和示范礦井，推動(dòng)全省煤礦防治水工作上水平。

    各級(jí)煤炭管理部門及各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司要根據(jù)省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》要求，建立相應(yīng)的防治水專家會(huì)診制度，聘請(qǐng)有防治水工作經(jīng)驗(yàn)的專家組成本市、縣和本集團(tuán)公司專家會(huì)診組，通過(guò)查隱患、堵漏洞、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理，切實(shí)推動(dòng)防治水工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

    要加強(qiáng)與煤炭院校、科研院所、大型煤炭企業(yè)的交流合作，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新裝備和新工藝，攻克防治水技術(shù)難題；積極探索地面水體下、奧灰承壓水上開(kāi)采的方法。煤炭企業(yè)集團(tuán)公司要不斷研究本地區(qū)水害規(guī)律，及時(shí)引進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)的探放水理論、技術(shù)和探查手段，集成創(chuàng)新，建立計(jì)算機(jī)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，制定探放水總體工作方案，經(jīng)探查評(píng)估，確定安全開(kāi)采區(qū)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，防止誤探和漏探發(fā)生；在水害影響較嚴(yán)重的區(qū)域開(kāi)采，必須超前制定探、防、治方案設(shè)計(jì)和安全措施。我省正在積極籌劃成立煤礦防治水研究中心，要通過(guò)這一平臺(tái)，促進(jìn)煤炭企業(yè)之間交流、學(xué)習(xí)，尤其為水文條件相似的地區(qū)推廣防治水工作經(jīng)驗(yàn)和方法創(chuàng)造有利條件。

    此外，在水害集中的礦區(qū)，要積極探索依托國(guó)有大型煤炭企業(yè)集團(tuán)公司建立防排水搶險(xiǎn)救援基地，在優(yōu)先建立國(guó)家規(guī)劃的大同礦區(qū)救援基地的基礎(chǔ)上，在晉中南、晉東南地區(qū)建立省級(jí)救援基地。要保證煤礦水害防治的必要投入和防治水裝備、儀器和材料的更新?lián)Q代，裝備較先進(jìn)的探放水工具和排水設(shè)備，有條件的企業(yè)集團(tuán)要購(gòu)置大孔徑的垂直鉆機(jī)。
    同志們，今天參加會(huì)議的不僅有各市、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司負(fù)責(zé)防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，還有經(jīng)過(guò)重組整合保留的地方煤炭集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)人。這次會(huì)議是我省防治水歷史上級(jí)別最高、參加人數(shù)最多的一次會(huì)議，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)全省煤礦防治水工作的高度重視。我們堅(jiān)信，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在全社會(huì)的關(guān)注和支持下，在全省各級(jí)煤炭管理部門和煤炭企業(yè)的共同努力下，多措并舉、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)全省煤礦防治水工作的新局面，努力促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。
                                        （來(lái)源：山西煤炭信息網(wǎng)）