2018年，自然資源部地質(zhì)勘查管理司與中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院（原中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院）組成若干調(diào)研組，先后赴15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展地勘行業(yè)改革發(fā)展專題調(diào)研。
小桔在之前的文章里，整理出了各地地勘行業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中所遇到的主要問題，并進(jìn)行了投票。
地勘單位改革，都存在哪些問題？
從目前的投票情況來看，對改革發(fā)展前景存在迷茫和地勘產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈應(yīng)該是各大單位主要面臨的難題。那么，面對這些難題各地勘單位對未來又該有怎樣的展望呢？
今天，小桔就結(jié)合調(diào)研報(bào)告來聊一聊地勘單位未來的發(fā)展方向吧！
推進(jìn)地勘行業(yè)管理改革，首先要明確自身定位，認(rèn)識到地質(zhì)勘查行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，推進(jìn)地質(zhì)勘查工作高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速度增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，“傻、大、笨、粗”模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，地勘行業(yè)要調(diào)整思維、轉(zhuǎn)變理念，圍繞社會需求轉(zhuǎn)變服務(wù)，提供高質(zhì)量的地勘產(chǎn)品和服務(wù)。地勘單位要充分考慮其提供的地質(zhì)勘查服務(wù)產(chǎn)品的供給形勢，建立以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局，最大限度地貼近或滿足政府、投資人及社會公眾等的需求。以重慶地勘單位為例。重慶市地勘單位圍繞新形勢的變化，主要明確了三個發(fā)展方向：一是圍繞找礦突破戰(zhàn)略行動總體部署，服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶，深入推進(jìn)鋁土礦、錳礦、鉛鋅、巖鹽、螢石、飾面石材等重要優(yōu)勢、特色礦種勘查，大力推進(jìn)城口、秀山錳礦整裝勘查，加強(qiáng)天然氣、頁巖氣、煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉春褪葢?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)資源的勘查，推行綠色勘查，更高質(zhì)量保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源需求。二是圍繞扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)地質(zhì)工作從傳統(tǒng)領(lǐng)域逐步向環(huán)境、水文、生態(tài)旅游、土地質(zhì)量等地質(zhì)調(diào)查拓展，不斷提供新的增長點(diǎn)，凝聚助推鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的動能。從統(tǒng)籌自然資源管理的高度，提早謀劃，早先介入，充分考慮山、水、林、田、湖、草資源調(diào)查的方向和技術(shù)要求，夯實(shí)人財(cái)物保障。三是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景，客觀分析市場，發(fā)揮自身勘查技術(shù)優(yōu)勢，利用好手中的礦權(quán)，引入合作機(jī)制，彌補(bǔ)自身在資本、技術(shù)等方面的不足，提升質(zhì)量效能，實(shí)現(xiàn)合作共贏，促進(jìn)地勘工作邁上新臺階、助推經(jīng)濟(jì)有新成效。
當(dāng)前，地質(zhì)工作面臨新形勢，“大地質(zhì)”思想具有引領(lǐng)性，這既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，為搶占機(jī)遇，必須主動而為。因此，地勘行業(yè)應(yīng)大力營造鼓勵創(chuàng)新、爭先創(chuàng)新的氛圍，激發(fā)地勘隊(duì)伍的自我創(chuàng)新能力，強(qiáng)化地質(zhì)技術(shù)的核心部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及手段、方式創(chuàng)新，確保同行業(yè)中保持獨(dú)特優(yōu)勢。通過加強(qiáng)地勘梯隊(duì)人才建設(shè)，培育生態(tài)地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等新型地勘人才，增強(qiáng)地勘隊(duì)伍適應(yīng)新時代地質(zhì)工作的能力，實(shí)現(xiàn)地勘隊(duì)伍的差別化、特色化、現(xiàn)代化發(fā)展，鑄就高素質(zhì)專業(yè)化地勘隊(duì)伍，確保地勘人才的領(lǐng)先優(yōu)勢。加強(qiáng)平臺建設(shè)，聚焦不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢，打造地質(zhì)科技新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)。
人才的成長，依托于技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。加大地質(zhì)找礦的地勘新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的研發(fā)，立足于地勘技術(shù)創(chuàng)新，縮小與國際先進(jìn)地勘理念、技術(shù)的差距，進(jìn)一步深化勘查行業(yè)改革，著力構(gòu)建以地勘企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
以山西地勘單位為例。山西地勘單位堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升市場核心競爭力，明確了四個發(fā)展方向：
地勘單位要結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國際視野和高度專業(yè)知識的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
要積極申請財(cái)政資金，用好自有資金，優(yōu)化資源配置，有計(jì)劃地引進(jìn)科技水平高的先進(jìn)勘查設(shè)備，大力提升裝備水平，形成市場核心競爭力。
加大與政府、高校及科研院所等的交流與合作，促進(jìn)各種創(chuàng)新資源的整合，全面提升地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全要素生產(chǎn)率。
要充分發(fā)揮和依托各類公共資源信息和增值服務(wù)平臺，推動地質(zhì)科技與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的深度融合，不斷提升地質(zhì)勘查與服務(wù)的信息化水平，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新驅(qū)動載體。
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，探索新領(lǐng)域
作為我國重要的資源大省，青海、云南和四川等地的礦產(chǎn)資源類型多樣，擁有鉀鹽、鎳、鈷和稀有金屬等國家緊缺戰(zhàn)略性資源。因此各省地勘單位面對著新時代地質(zhì)工作的新要求，應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起服務(wù)民生、服務(wù)生態(tài)重要使命，跳出傳統(tǒng)的地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)、經(jīng)營、管理模式，拓寬地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮各省區(qū)域優(yōu)勢，謀求更大發(fā)展空間，加快“大地質(zhì)、大資源、大生態(tài)”的地質(zhì)工作布局，為國家資源安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障和戰(zhàn)略儲備。
以云南地勘單位為例。“一帶一路”沿線國家擁有豐富的礦產(chǎn)資源，是世界礦物原材料的主要供給基地，沿線能源、輸電、鐵路、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步提速，將有力拉動銅、鐵等礦產(chǎn)品需求。在礦產(chǎn)資源合作方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。云南省作為面向南亞、東南亞的輻射中心，在“走出去”方面，可以承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)。充分利用云南省區(qū)位優(yōu)勢及勘查技術(shù)優(yōu)勢，依托在與印度尼西亞、緬甸、老撾等東南亞國家成功合作的基礎(chǔ)上，爭取向部、省財(cái)政和自然資源主管部門設(shè)立相關(guān)政策性扶持資金或境外風(fēng)險勘查項(xiàng)目，積極開拓境外地勘市場和服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”，融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，為云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
構(gòu)建地勘行業(yè)發(fā)展的新體制和新機(jī)制
在新時代背景條件下，社會對地勘行業(yè)的需求發(fā)生了變化和調(diào)整，因此地質(zhì)勘查行業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也需要進(jìn)行必要的調(diào)整。而在地質(zhì)勘查行業(yè)管理新體制和新機(jī)制構(gòu)建的過程中，需要考慮到以下三點(diǎn)：
一是要考慮到政府行政職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。在地質(zhì)勘查領(lǐng)域來說，以往政府既是地質(zhì)勘查工作的需求方，也是勘查工作的提供和組織方。根據(jù)政府行政職能轉(zhuǎn)變的思路要求，政府對地質(zhì)勘查工作的需求將會逐漸向社會和市場采購，政府將不再作為地質(zhì)勘查工作的提供方。因此，地勘單位要做好充分的準(zhǔn)備，迎接即將到來的市場競爭。
二是要考慮到事業(yè)單位改革的必然。政事分開、政企分開、事企分開，是這次事業(yè)單位改革的必然要求。國有地勘單位作為事業(yè)單位存在了多年，在事業(yè)單位管理體制下，職工養(yǎng)成了“鐵飯碗”思維，再加上獎懲激勵機(jī)制的保守，導(dǎo)致地勘單位和單位職工不愿意到市場中通過競爭來獲得業(yè)績。地勘單位和職工的主要業(yè)績依靠于政府的財(cái)政項(xiàng)目支持。對于在市場中開拓單位業(yè)績，因?yàn)榇嬖谳^大的風(fēng)險，當(dāng)前的激勵機(jī)制不足以彌補(bǔ)市場競爭中的風(fēng)險損失，因此，地勘單位職工并不愿意離開相對穩(wěn)定的事業(yè)體制進(jìn)入到風(fēng)險重重的企業(yè)化機(jī)制中。
三是要認(rèn)識到地質(zhì)勘查行業(yè)的主要資產(chǎn)是人力資產(chǎn)。地質(zhì)勘查活動是對特定范圍內(nèi)地質(zhì)條件的認(rèn)識，是一項(xiàng)需要相對較高知識儲備的腦力活動。地勘行業(yè)的主要資產(chǎn)是具有相對豐富知識和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才，其他的各類資產(chǎn)都是為專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)的。以山東、遼寧和重慶等地勘單位為例。各省地勘單位針對未來的發(fā)展方向，明確了以下四點(diǎn)認(rèn)識和規(guī)劃：一是政府主要扮演買方，向市場購買地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)。勘查單位扮演賣方，向需求方提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品。二是地勘單位應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識，準(zhǔn)確定位，積極融入地質(zhì)勘查行業(yè)管理新機(jī)制，以提高勘查技術(shù)服務(wù)水平從而立足于市場。三是構(gòu)建合理的分配機(jī)制，使勘查技術(shù)服務(wù)能夠得到合理的收益補(bǔ)償?？辈閱挝煌ㄟ^勘查活動，使相應(yīng)的探礦權(quán)得到了增值，其價值增量中應(yīng)當(dāng)有充分體現(xiàn)勘查活動的價值。由于我國礦業(yè)權(quán)一級市場主要由各地方政府進(jìn)行壟斷，在礦業(yè)權(quán)配置上，或者礦業(yè)權(quán)出讓收益的分配上，要充分考慮到勘查活動在礦業(yè)權(quán)增值中的貢獻(xiàn)。四是構(gòu)建職業(yè)地質(zhì)師制度。地質(zhì)勘查工作的成果，主要反映了勘查專業(yè)技術(shù)人才的智力活動成果和水平。有知識儲備和豐富經(jīng)驗(yàn)的勘查工程師才是這個行業(yè)的核心力量。不管地勘單位怎么管理，采取事業(yè)機(jī)制還是企業(yè)機(jī)制，勘查技術(shù)服務(wù)水平的提高主要還是要依靠這些從事勘查工作的專業(yè)技術(shù)人員的工作努力程度。因此，構(gòu)建職業(yè)化的地質(zhì)師制度，促進(jìn)勘查技術(shù)人員的敬業(yè)水平是提高勘查工作成果水平的主要途徑。職業(yè)地質(zhì)師可以獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)勘查技術(shù)服務(wù)，也可以成立合伙制企業(yè)承擔(dān)勘查技術(shù)服務(wù)?？辈榧夹g(shù)服務(wù)的具體要求和獲得報(bào)酬的相應(yīng)形式，可以在合同中加以詳細(xì)規(guī)定。
參考資料：《2018年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展報(bào)告》
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