為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求，近日，自然資源部發(fā)布“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。自12月1日起，分類推進(jìn)涉及自然資源管理的18項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)審批制度改革，對(duì)所有自然資源管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域。同時(shí)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式改革有關(guān)要求，分類推進(jìn)審批制度改革。 方案提出，分類推進(jìn)審批制度改革。對(duì)于10項(xiàng)由自然資源部實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的審批制度改革，方案作了明確規(guī)定。其中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”事項(xiàng)，推進(jìn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理，并在網(wǎng)上公布審批程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日；“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位甲級(jí)資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件、技術(shù)人員從事地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作5年以上證明文件等材料；“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位甲級(jí)資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位甲級(jí)資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位甲級(jí)資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位甲級(jí)資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“勘查礦產(chǎn)資源審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供符合國(guó)家限制及政策調(diào)控申請(qǐng)條件等材料；“開采礦產(chǎn)資源審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供符合國(guó)家限制及政策調(diào)控申請(qǐng)條件等材料；“從事測(cè)繪活動(dòng)的單位資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供法定代表人簡(jiǎn)歷、任命或聘任文件，測(cè)繪儀器檢定證書，專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)崗位工作年限證明等材料，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日；“深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可”事項(xiàng)，推進(jìn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理。 同時(shí)，方案對(duì)于8項(xiàng)由中央設(shè)定地方實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的審批制度改革也作了具體規(guī)定。其中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)認(rèn)定（乙級(jí)及以下）”事項(xiàng)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)特點(diǎn)，抓緊全面梳理現(xiàn)有審批流程，明確具體許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾示范文本并及時(shí)對(duì)外公開。對(duì)應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力實(shí)行告知承諾，自然資源部門不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位乙級(jí)及以下資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件、技術(shù)人員從事地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作5年以上證明文件等材料。“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位乙級(jí)及以下資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位乙級(jí)及以下資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位乙級(jí)及以下資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位乙級(jí)及以下資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。“探礦權(quán)新立、變更、延續(xù)、保留和注銷登記”事項(xiàng)，積極探索采取委托等方式，將探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷登記等事項(xiàng)的審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)自然資源部門。“采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更登記發(fā)證與注銷登記”事項(xiàng)，按照有關(guān)授權(quán)，將省級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)的部分礦產(chǎn)采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷登記等事項(xiàng)的審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)自然資源部門。 方案要求，“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作有關(guān)省級(jí)自然資源主管部門、部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和單位要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)信用監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。要強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好工作落實(shí)。對(duì)試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)根據(jù)立法工作權(quán)限和程序，推動(dòng)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)信息歸集共享、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)通辦”、建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度等相關(guān)工作，提高試點(diǎn)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)同性，形成工作合力。
（中國(guó)自然資源報(bào)）
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