1月9日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。《意見》自今年5月1日起實施，有效期三年。主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革等三方面內(nèi)容。
自然資源部今天表示，礦產(chǎn)資源管理將迎來重大變革，今后無論是從事礦產(chǎn)資源勘查還是開放，要取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，主要的途徑都是通過市場競爭來獲取。此次改革主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革和儲量管理改革三個方面。在礦業(yè)權(quán)方面，將全面推進競爭性出讓，除稀土等明確協(xié)議出讓的項目以外，其它礦種將全面推進競爭性出讓。
一、油氣勘查開采管理改革方面：
備受關(guān)注的油氣勘查開采市場將全面開放，只要在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。考慮到油氣勘查的高風險、高投入等特點，自然資源部結(jié)合試點經(jīng)驗，對企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，另外企業(yè)也要符合安全、環(huán)保的要求。
自然資源部礦業(yè)權(quán)司司長 姚華軍：打破長期以來，少數(shù)幾家公司專營的市場格局，目的是加大我們國內(nèi)油氣的勘查開發(fā)力度，為我們國家油氣的增儲上漲，提供政策上的紅利。 此外，實行油氣探采合一制度，根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。一是全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓；二是嚴格控制協(xié)議出讓，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓；三是積極推進“凈礦”出讓，開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓；四是實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題；五是規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財政出資勘查項目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)；六是調(diào)整探礦權(quán)期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。簡化了礦產(chǎn)資源儲量分類，同時，簡化歸并評審備案和登記事項。取消登記環(huán)節(jié)和登記書，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。此外，縮減政府直接評審備案范圍。將原來18種評審備案情形減為4種，即只對探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)進行評審備案。
這次全面開放油氣勘查開采市場受到了前所未有的關(guān)注，到底是什么原因促使國家下這么大的氣力開放市場呢？
姚華軍對記者表示，市場化程度低、油氣供需矛盾、缺乏增長動力是推動這次改革的三大原因。
說到市場化程度低，我們先來了解一些我國油氣資源勘探開發(fā)的相關(guān)背景。油氣資源在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，之前一直都作為戰(zhàn)略資源由國家掌控，大多數(shù)的油氣勘探開發(fā)都集中在中石油、中石化、中海油等幾家企業(yè)；同時，由于油氣勘查又屬于高風險、高技術(shù)，國家也設(shè)置了非常高的技術(shù)門檻，也只有一些企業(yè)才具有石油、天然氣勘查資質(zhì)。姚華軍表示，在這種體制，市場主體個數(shù)比較少，比較單一，就是說市場的競爭程度不足。
雖然我國油氣資源比較豐富，但探明程度不高。自然資源部數(shù)據(jù)顯示：目前我國石油探明率是31%，天然氣是16%。
特別是隨著國內(nèi)經(jīng)濟的迅速增長，對能源的需求增長非常快，油氣供需矛盾也比較大。最新數(shù)據(jù)顯示，我國石油對外依存度年年增高，2019年達到了70%以上，超過一半消費量靠進口。天然氣的對外依存度也達到45%。
最后就是油氣領(lǐng)域缺乏增長動力也是促使改革的重要原因。中石油、中石化、中海油和延長石油這4家企業(yè)都在國內(nèi)外投資，戰(zhàn)線長，區(qū)塊多，每年投入勘查的資金有限，大量的開采區(qū)塊投入也不足。
全面開放以后，將引入更多的市場競爭主體進入我國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，在提高勘探開發(fā)效率的同時，可以增加我國油氣資源儲備，提高我國油氣自給率，確保我國能源安全。
（來源：央視財經(jīng)、央視新聞、央廣網(wǎng)）
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