山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展煤礦“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知

晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕49號(hào)

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司：

為有效防范煤礦“一通三防”事故，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于做好2020年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2020〕1號(hào)）開(kāi)展煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治的要求，省應(yīng)急管理廳決定即日起，結(jié)合國(guó)家煤監(jiān)局安排部署的“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，在我省井工煤礦及其主體企業(yè)開(kāi)展“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實(shí)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神和省委省政府安全生產(chǎn)部署，深刻汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化樓陽(yáng)生書(shū)記“四鐵”的工作要求，實(shí)施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，嚴(yán)厲整治“一通三防”方面存在的各類(lèi)違法違規(guī)行為，規(guī)范“一通三防”管理，推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕2號(hào)）及《山西省煤礦“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施方案》要求的“一通三防”管理能力建設(shè)情況、礦井通風(fēng)管理情況、瓦斯防治情況、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況、礦井防滅火措施落實(shí)情況、煤塵防治措施落實(shí)情況等內(nèi)容開(kāi)展整治。

（二）其他重點(diǎn)整治內(nèi)容。

1.落實(shí)主體企業(yè)“一通三防”監(jiān)管責(zé)任。煤礦主體企業(yè)是否建立起與所屬煤礦“一通三防”管理相適應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配齊相應(yīng)專(zhuān)業(yè)管理人員，是否落實(shí)“一通三防”責(zé)任并落實(shí)考核措施，是否做到“一通三防”資金投入得到切實(shí)保障，是否履行相關(guān)“一通三防”安全監(jiān)管、事項(xiàng)審批責(zé)任。

2.深入推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采。是否結(jié)合實(shí)際按規(guī)定落實(shí)煤炭規(guī)劃區(qū)實(shí)行“先抽后建”，煤炭準(zhǔn)備區(qū)實(shí)行“先抽后掘”，煤炭生產(chǎn)區(qū)實(shí)行“先抽后采”。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否落實(shí)瓦斯抽采動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，按照《關(guān)于深入推進(jìn)煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕153號(hào)）相關(guān)要求開(kāi)展瓦斯抽采基礎(chǔ)條件評(píng)判、瓦斯抽采效果評(píng)判、瓦斯抽采動(dòng)態(tài)評(píng)判工作，做到“抽掘采”平衡，不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)。

3.加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作。是否按照新版《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》對(duì)標(biāo)全面落實(shí)相關(guān)要求，是否落實(shí)區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。

4.強(qiáng)化高瓦斯、突出礦井防滅火措施。特別是鉆孔施工和回采工作面采空區(qū)是否采取防滅火措施，避免鉆進(jìn)和瓦斯著火引燃煤層造成人員傷亡。

5.加強(qiáng)盲巷管控。是否落實(shí)《加強(qiáng)煤礦盲巷管控預(yù)防窒息事故十項(xiàng)措施》（晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕143號(hào)），避免窒息中毒事故發(fā)生。

6.強(qiáng)化瓦斯超限及安全監(jiān)控系統(tǒng)管理。是否按照《關(guān)于全面加強(qiáng)煤礦瓦斯超限管理工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕180號(hào)）要求落實(shí)“瓦斯零超限”目標(biāo)管理，是否按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)管理工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕356號(hào)）要求做好安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造和兩個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行工作，強(qiáng)化管理。

7.瓦斯等級(jí)鑒定及升級(jí)改造情況。原為低瓦斯礦井達(dá)到升級(jí)高瓦斯礦井相關(guān)條件的，原為非突出礦井達(dá)到升級(jí)為煤與瓦斯突出礦井的，是否按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級(jí)升級(jí)。近兩年來(lái)，瓦斯等級(jí)升級(jí)或評(píng)估、認(rèn)定突出礦井的山西汾西中興煤業(yè)公司、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)溝煤礦、山西南婁集團(tuán)陽(yáng)泉盂縣大賢煤業(yè)公司、山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)左權(quán)盤(pán)城嶺煤業(yè)公司、山西沁東能源有限公司東大煤礦、國(guó)投晉城能源里必煤礦是否相應(yīng)落實(shí)升級(jí)改造及防突各項(xiàng)措施；升級(jí)為高瓦斯礦井的山西介休義棠青云煤業(yè)公司、山西汾西正令煤業(yè)公司、山西神州煤業(yè)公司、山西柳林匯豐興業(yè)曹家山煤業(yè)公司、山西呂梁中陽(yáng)梗陽(yáng)煤業(yè)公司、山西黃土坡鑫能煤業(yè)公司等礦井是否完成相應(yīng)升級(jí)改造工作，并嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)規(guī)定。

三、開(kāi)展方式

此次整治工作分兩個(gè)階段。

第一階段（2至6月）。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦企業(yè)按照《山西省煤礦“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施方案》與本通知要求同步開(kāi)展整治。

第二階段（7至12月）。針對(duì)第一階段整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，開(kāi)展“回頭看”，深化自查自改；各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦企業(yè)落實(shí)整改情況，繼續(xù)深化整治。

各市應(yīng)急局按照要求抓好本地區(qū)“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，省應(yīng)急管理廳根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施情況，同步對(duì)各地市、各煤礦企業(yè)進(jìn)行抽查督導(dǎo)。

四、工作措施

（一）高度重視整治工作。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和各煤礦企業(yè)要保持清醒認(rèn)識(shí)，提高政治站位，把煤礦“一通三防”工作作為安全生產(chǎn)工作中的重中之重，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省廳下發(fā)的“一通三防”文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，規(guī)范采掘活動(dòng)，堅(jiān)持正規(guī)作業(yè)，切實(shí)抓好“一通三防”工作，擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各煤礦主體企業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)礦井，要堅(jiān)持上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不僅要抓好現(xiàn)場(chǎng)整改，還要把基層和現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題，結(jié)合瓦斯事故案例進(jìn)行剖析，要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)早布局，重視實(shí)施工程化超前治理。煤礦在抓好當(dāng)前疫情防治的同時(shí)，更要抓好“一通三防”工作，要進(jìn)行制度化、深層次、系統(tǒng)性全面整改，做到治標(biāo)更要治本。五人小組要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查。主體企業(yè)加大所屬礦井監(jiān)督檢查力度，確保整治工作效果扎根落實(shí)。

（三）緊抓重點(diǎn)時(shí)段災(zāi)害防治。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)，要高度重視現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生理和心理情況，以及以往事故發(fā)生經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，著重抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、兩會(huì)期間、重要節(jié)假日以及第四季度等容易發(fā)生事故和重要敏感時(shí)段的安全生產(chǎn)工作。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加大“一通三防”監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)存在安全重大隱患的礦井依法依規(guī)停產(chǎn)整頓并進(jìn)行處罰，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

（五）及時(shí)總結(jié)上報(bào)工作進(jìn)展。各市應(yīng)急局要及時(shí)了解所轄煤礦企業(yè)整治工作推進(jìn)情況，按時(shí)上報(bào)。第一階段，按照《山西省煤礦“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施方案》要求進(jìn)行上報(bào)；第二階段，于每月10日前按附件表格上報(bào)上月專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)情況。12月20日前各市將整治工作總結(jié)報(bào)送省廳。

聯(lián)系人及電話：賈劍、韓曉東，0351-6189779（帶傳真）；

電子信箱sxyjtmktfc@163.com。 

                                          山西省應(yīng)急管理廳 

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局