全省非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查實施方案

    根據(jù)山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)<全省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實施方案>的通知》（晉安辦發(fā)〔2020〕10號）安排部署，山西省應(yīng)急管理廳決定，在全省范圍開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查（以下簡稱專項檢查）。制定工作實施方案如下：

    一、指導(dǎo)思想

    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，牢固樹立安全發(fā)展理念，遵照“四鐵”工作要求，加大專項檢查和監(jiān)管執(zhí)法力度，全面排查非煤礦山領(lǐng)域風(fēng)險隱患，嚴(yán)密制定管控治理措施，嚴(yán)格組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，切實把疫情防控期間各項安全防范工作抓細(xì)抓實，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全國“兩會”勝利召開營造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。

    二、組織領(lǐng)導(dǎo)

    省廳成立專項檢查領(lǐng)導(dǎo)組，對全省專項檢查實施督導(dǎo)抽查。

    組  長：郭虎銀  省應(yīng)急管理廳副巡視員

    副組長：石秋明  非煤礦山安全監(jiān)督管理處處長

    成  員：由非煤礦山安全監(jiān)督管理處工作人員組成。

    領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在非煤礦山安全監(jiān)督管理處，辦公室主任由石秋明兼任。負(fù)責(zé)制定專項檢查工作方案，收集、匯總相關(guān)材料。

    各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定專項檢查工作方案,開展非煤礦山專項檢查工作。

    三、時間安排

    2020年3月25日至4月30日（具體結(jié)束時間可根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整）。

    四、檢查重點

    （一）非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控工作重點內(nèi)容：

1.是否制定了復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作方案，并嚴(yán)格落實驗收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，履行簽字審批程序；

2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否到崗到職，并認(rèn)真履行職責(zé)；

3.特種作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員是否滿足企業(yè)正常生產(chǎn)需要，并做到持證上崗；

4.復(fù)工復(fù)產(chǎn)前是否進(jìn)行全面風(fēng)險辨識和隱患排查，是否落實了風(fēng)險管控措施，對存在的隱患是否進(jìn)行了治理；

5.是否存在趕工趕時、違反規(guī)定組織生產(chǎn)建設(shè)和作業(yè)；

6.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)行為等；

7.是否將礦山工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，是否與承包單位簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并納入本單位安全管理體系；

8.是否按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)；

9.危險性較大的設(shè)施設(shè)備是否按規(guī)定檢測檢驗合格；

10.尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)運行是否正常等；

11.是否為從業(yè)人員配備了口罩、消毒液等防護(hù)裝具；

12.是否落實了工作場所、作業(yè)現(xiàn)場隔離消毒措施；

13.是否對外省返晉務(wù)工人員落實了檢測隔離觀察措施。

（二）監(jiān)管部門統(tǒng)籌復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控工作重點內(nèi)容：

14.是否存在只抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫工作，安全生產(chǎn)監(jiān)管松勁的問題；

15.是否存在為推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，放松復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收把關(guān)，甚至零審批、零把關(guān)等現(xiàn)象；

16.是否存在為落實疫情防控措施，對企業(yè)放棄履行安全監(jiān)管職責(zé)等行為。

（三）持續(xù)開展非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治和專項行動內(nèi)容：

17.超層越界開采、不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)等問題；

18.使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥等問題；

19.金屬非金屬地下礦山采空區(qū)未按規(guī)定治理問題;

20.不具備安全生產(chǎn)條件礦山實施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)等問題；

21.已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃問題；

22.尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴(kuò)容、擅自改變筑壩方式、放礦不規(guī)范等問題；

23.尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運行問題;

24.石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴(kuò)能過程中搶工期、搶進(jìn)度、設(shè)施設(shè)備超強(qiáng)度運轉(zhuǎn)等問題。

五、檢查方式

（一）非煤礦山企業(yè)全面自整自改。各非煤礦山企業(yè)要制定本單位專項檢查自查自改工作方案，按照專項檢查內(nèi)容要求對生產(chǎn)建設(shè)工作每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個部位安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行徹底自查自改；要建立安全風(fēng)險和隱患問題清單，落實風(fēng)險管控和隱患整改措施。同時，要做好春季防火安全管理工作。

（二）縣應(yīng)急管理部門全覆蓋檢查。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局要對轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)開展專項檢查情況進(jìn)行100%全覆蓋檢查，檢查中對發(fā)現(xiàn)的非法違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對查出的安全隱患和問題要責(zé)令企業(yè)限期整改。對發(fā)現(xiàn)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃問題等不屬于應(yīng)急部門管轄的其他非法違法行為，要及時移送有關(guān)部門處理。

（三）市應(yīng)急管理部門重點抽查。各市應(yīng)急管理局要協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門，對市局重點監(jiān)管和縣級監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)開展專項檢查情況進(jìn)行重點抽查，重點抽查企業(yè)比例不低于20%，抽查中對發(fā)現(xiàn)的非法違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對查出的安全隱患和問題要責(zé)令企業(yè)限期整改，對掛牌督辦的重大安全隱患要實施跟蹤督導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃問題等不屬于應(yīng)急部門管轄的其他非法違法行為，要及時移送有關(guān)部門處理。

（四）省應(yīng)急管理廳督導(dǎo)抽查。省應(yīng)急管理廳組成3個督導(dǎo)抽查組，采取“四不兩直”方式進(jìn)行督導(dǎo)抽查（具體安排見附件1），抽查中對涉嫌超層越界等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要移送自然資源等相關(guān)部門處理；對責(zé)令停產(chǎn)停建的非煤礦山企業(yè)，要按規(guī)定暫扣《安全生產(chǎn)許可證》，通知公安機(jī)關(guān)停供民用爆炸物品、電力部門采取限制供電措施，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收擅自違法組織生產(chǎn)建設(shè)行為。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自進(jìn)行安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織、帶隊檢查，業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)落實，盯緊重大安全風(fēng)險、整治重大安全隱患，壓實企業(yè)主體責(zé)任，杜絕出現(xiàn)簡單化零審批、零把關(guān)，堅決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）精心安排部署。要與正在持續(xù)開展的安全生產(chǎn)集中整治和專項行動及年度執(zhí)法計劃緊密結(jié)合起來，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，細(xì)化措施方案、落實保障措施，層層動員部署、廣泛宣傳發(fā)動，切實抓出實效。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。要加強(qiáng)疫情防控期間對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)服務(wù)，聚焦企業(yè)痛點、難點、堵點問題，尤其是企業(yè)反映強(qiáng)烈的共性問題，要下足功夫把情況摸實，把解決辦法想細(xì)，幫助企業(yè)提高安全管理水平。

（四）加大整改力度。要堅持立查立改、邊查邊改，把排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿專項檢查全過程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機(jī)制，對企業(yè)嚴(yán)重非法違法行為，要嚴(yán)格落實執(zhí)法措施，并按程序納入聯(lián)合懲戒“黑名單”，督促企業(yè)整改到位。

（五）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對專項檢查中思想不重視、責(zé)任不落實、工作不扎實、推進(jìn)不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。因責(zé)任和措施落實不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法嚴(yán)懲；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題整改不到位的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)主體責(zé)任，同時倒查有關(guān)部門責(zé)任。

（六）嚴(yán)明工作紀(jì)律。專項檢查期間，要落實好疫情防控措施，定期檢測體溫，佩戴口罩、乘車就餐要保持安全距離，市縣對口部門要盡量減少陪同人員；要注意輕車簡從，不安排聚餐，一律不得飲酒，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定和各項紀(jì)律。

（七）有關(guān)事宜。

1.各市專項檢查工作方案于3月26日前報省廳集中整治領(lǐng)導(dǎo)組；

2.《各市專項檢查工作進(jìn)展情況統(tǒng)計表》（見附件2）分別于4月9日、4月24日以電子郵件形式報省廳集中整治領(lǐng)導(dǎo)組；

3.各市專項檢查結(jié)束2天內(nèi)，將專項檢查工作總結(jié)及檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患清單以電子郵件形式報省廳集中整治領(lǐng)導(dǎo)組。