2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。筆者梳理匯總了煤炭行業(yè)的幾個相關(guān)議題并分析如下：
煤炭智能化開采日益得到重視
2020年3月，國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦要基本實現(xiàn)智能化。通過信息手段的應(yīng)用，在煤礦生產(chǎn)過程中建設(shè)智能化無人開采工作面，提高礦山開采的智能化水平，提升煤礦綜合效益。這樣至少可以有六點優(yōu)勢：可以取消夜班生產(chǎn)、精簡崗位，減少下井人員、提高人工工效、降低噸煤成本、提高工人收入。在這方面國家?guī)准颐禾烤揞^紛紛有所行動和進(jìn)展。其中：陜西煤業(yè)：目前，陜西煤業(yè)15處煤礦19個工作面實現(xiàn)智能化開采，其中黃陵礦業(yè)6個工作面全部實現(xiàn)智能化開采。筆者近期到陜煤化集團(tuán)的曹家灘煤礦調(diào)研，目前產(chǎn)能1500萬噸/年，大力進(jìn)行智慧礦山建設(shè)，集成了6大中心，55個子系統(tǒng)，將生產(chǎn)運(yùn)行、調(diào)度管理、安全管理、計劃完成進(jìn)度、后勤保障等集成在一起，提高了效率，減少了人工。山東能源大力推進(jìn)“智慧礦山”建設(shè)，累計投入裝備建設(shè)資金48.6億元，建成自動化、智能化工作面70個，減少采掘一線用工6967人，原煤全員勞動效率提高9.6%。
今年兩會期間，兗礦集團(tuán)董事長李希勇提出：對于煤炭的智能化開采，國家應(yīng)該出臺政策加大支持力度。他還在資金方面提出了具體建議，以加大對重點礦井的智能化的升級力度。
煤炭供給側(cè)改革繼續(xù)推進(jìn)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。報告提出，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，落實“六保”工作。
對于煤炭行業(yè)，主要是去產(chǎn)能工作。煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能化仍將繼續(xù)。2019年國家《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，就提出要鞏固煤炭去產(chǎn)能成果，全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段，加快推進(jìn)企業(yè)改革重組和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展。
清潔環(huán)保減排工作壓力依舊
政府工作報告提及：要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。污染防治持續(xù)推進(jìn)，主要污染物排放量繼續(xù)下降。對煤炭行業(yè)而言，減少碳排放，綠色生產(chǎn)壓力依然很大。
（一）降低煤炭消費比重是全球能源發(fā)展大勢
BP世界能源展望預(yù)測，2035年煤炭占全球能源消費的比重將下降到22%左右，比2015年下降7.2個百分點，空缺將由天然氣和非化石能源補(bǔ)充。碳減排制約煤炭消費?！栋屠鑵f(xié)定》發(fā)出非常明確信號，世界經(jīng)濟(jì)必須走綠色、低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的道路；歐美發(fā)達(dá)國家去煤化趨勢明顯；大力發(fā)展天然氣和非化石能源，這些對煤炭產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)是不能忽視的。
（二）國內(nèi)傳統(tǒng)的煤炭發(fā)展模式轉(zhuǎn)型壓力加大
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，著力降低煤炭消費比重，并制定了約束性指標(biāo)我國生態(tài)環(huán)境容量接近極限，煤炭開采利用存在一定的環(huán)境負(fù)效應(yīng)，特別是部分小煤礦私挖濫采和大量使用散燒煤放大了這種負(fù)效應(yīng)。國家突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。生態(tài)環(huán)境約束日益強(qiáng)化，清潔能源替代步伐加快。如何發(fā)展清潔能源，如何控制煤炭燃燒過后的有害氣體排放，也必將是今后一個時期內(nèi)政策導(dǎo)向的關(guān)注點之一。2020年4月10日，國家能源局《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，再次向社會各界征求意見，能源立法又向前邁進(jìn)一步。
我國長期依賴高投入和高能耗發(fā)展方式已難以持續(xù)，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理等問題日益成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。
推進(jìn)煤炭清潔高效利用
前已述及，我國煤炭行業(yè)面臨發(fā)展過程中的諸多問題。盡管如此，作為能源消耗大國，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開煤炭，煤炭在我國能源的主導(dǎo)地位短期內(nèi)不會改變。一是因為我國是富煤國家，2019年煤炭占全國能源消耗的比例57.7%，雖然煤炭在能源中的占比緩慢下行（2018年數(shù)據(jù)為59%），也仍占比最重，我國能源行業(yè)的發(fā)展在短時期內(nèi)還將繼續(xù)依賴煤炭。二是目前仍然沒有其他的能源類型有革命性、突破性的進(jìn)展。水電、風(fēng)電、太陽能以及核能等新能源形式，雖然歷經(jīng)了多年的發(fā)展，總體比例之和仍不到15%。既然還是要發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，就需要煤炭產(chǎn)業(yè)從自身發(fā)展問題著手。那么，如何解決煤炭行業(yè)自身發(fā)展問題？筆者以為，一言概之，就是要推動煤炭的清潔高效利用。那么，如何推進(jìn)煤炭清潔高效利用？筆者以為，至少需要以下四項工作：一是向產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展——發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，
二是大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，
三是建立市場化減排機(jī)制，
四是完善清潔煤炭及潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
西部迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇
2020年兩會，總理報告中提出：加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動西部大開發(fā)。對于煤炭產(chǎn)業(yè)而言，此次可以解讀為國家對于推進(jìn)煤炭行業(yè)十三五規(guī)劃的政策持續(xù)。遙想當(dāng)年，國家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對我國煤炭開發(fā)布局就做出了規(guī)劃：壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部；即逐步壓縮東部生產(chǎn)規(guī)模、從嚴(yán)控制中部和東北地區(qū)的接續(xù)煤礦建設(shè)、西部地區(qū)結(jié)合煤電和煤炭深加工項目用煤需要建設(shè)一體化煤礦。煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)西遷政策與國家西部大開發(fā)遙相呼應(yīng)，新疆等西部地區(qū)將迎來煤炭行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。比如位于新疆昌吉回族自治州境內(nèi)的新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃了煤炭、煤電、現(xiàn)代煤化工、煤電冶一體化、新材料、新能源等六大產(chǎn)業(yè)。筆者近期去準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)調(diào)研，切實感受到園區(qū)規(guī)劃起點高，配套措施齊全，相信準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)會借著“西部大開發(fā)”之機(jī)遇，憑借良好的規(guī)劃和服務(wù)企業(yè)的理念，吸引眾多知名企業(yè)的投資，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（以上內(nèi)容來源于北大縱橫，版權(quán)屬于原作者及網(wǎng)站所有。如您是原作者且不希望文章被轉(zhuǎn)載，請聯(lián)系我們將及時刪除）
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