對十三屆全國人大三次會議

第4383號建議的答復

煤安監(jiān)函〔2020〕67號

滿慎剛代表：

您提出的關(guān)于加快煤炭企業(yè)井下機器人研發(fā)與應用的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

我局高度重視煤礦機器人研發(fā)與應用工作。在2019年1月發(fā)布《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》（國家煤礦安監(jiān)局2019年第1號公告）的基礎(chǔ)上，重點開展了以下工作：

一是積極推動煤礦機器人列入國家重點研發(fā)計劃。首次將“大型高產(chǎn)礦井綜合掘進機器人、復雜地質(zhì)條件煤礦輔助運輸機器人和面向沖擊地壓礦井防沖鉆孔機器人”等3種煤礦機器人，列入科技部2020年4月15日發(fā)布的《國家重點研發(fā)計劃“制造基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵部件”等重點專項2020年度定向項目申報指南的通知》（國科發(fā)資〔2020〕100號），擬安排國撥經(jīng)費5400萬元。

二是會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等8個部門印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號），明確了煤礦機器人發(fā)展的目標，提出到2025年，實現(xiàn)井下重點崗位機器人作業(yè)；要求加快煤礦機器人等相關(guān)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標準和檢測檢驗規(guī)范的制修訂，推進固定崗位的無人值守和危險崗位的機器人作業(yè)，推進大型煤機裝備、煤礦機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，實施機械化換人、自動化減人專項行動等方面的工作。

三是積極推動將煤礦智能裝備及煤礦機器人研發(fā)應用納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用范圍，《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（修訂稿）》已完成征求意見。將煤礦“四化”技術(shù)裝備和煤礦機器人納入煤礦安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備遴選范圍，促進智能裝備和煤礦機器人推廣應用。協(xié)商國家能源局等部門，將“推廣應用井下智能裝備、機器人崗位替代、推進煤炭開采減人提效”列入《煤礦安全改造中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》煤礦安全改造專項重點支持范圍。積極與國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)，將“煤礦智能化開采技術(shù)及煤礦機器人研發(fā)應用”列入煤炭行業(yè)鼓勵類目錄。

四是組織召開2019年煤礦機器人專題論壇。2019年8月21日，在2019世界機器人大會期間主辦煤礦機器人專題論壇，以“跨界合作，大力推進煤礦機器人研發(fā)應用”為主題，倡導全社會參與煤礦機器人跨界合作、研發(fā)應用，有關(guān)部委、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭企業(yè)、研發(fā)制造企業(yè)等150余家單位參加了論壇。

五是推動戰(zhàn)略合作。2019年8月14日，國家煤礦安監(jiān)局與中國航天科技集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用航天技術(shù)解決機器人研發(fā)應用的瓶頸和難題，目前已開展“綜采及掘進定位定向慣性導航系統(tǒng)”、“煤礦機器人（含外骨骼助力機器人、臨場感遙操作機器人）”、“油型氣監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)及裝備”3項課題研究攻關(guān)。

六是推動跨界合作。中國煤炭學會和中煤科工集團等27家單位成立“煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，山東能源新礦集團與新松公司聯(lián)合成立的機器人研究院，兗礦集團組建煤礦智能開采試驗中心，淮北礦業(yè)與四川航天聯(lián)合成立智能化開采技術(shù)研發(fā)聯(lián)合中心，中國礦業(yè)大學（北京）智慧礦山與機器人研究院、遼寧工程技術(shù)大學成立“煤礦機器人協(xié)同創(chuàng)新中心”，哈工大機器人集團籌建“煤礦機器人研發(fā)應用國家重點實驗室”，共同開展智能開采關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，致力解決煤礦智能化共性關(guān)鍵技術(shù)問題。

七是積極推廣煤礦機器人應用工作。目前已有11種機器人在煤礦現(xiàn)場得到應用，如皮帶機巡檢機器人在行業(yè)內(nèi)得到了較為廣泛的應用，工作面巡檢機器人已在陜煤化集團黃陵一號煤礦得到應用。

下一步，我們將進一步推進煤礦智能化建設，重點做好以下工作。一是召開煤礦智能化建設現(xiàn)場推進會，交流和推廣煤礦智能化建設先進經(jīng)驗，推動煤礦智能裝備和機器人更加廣泛應用；二是聯(lián)合國家能源局研究制定煤礦智能化建設三年行動計劃，分解細化煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃關(guān)于智能化建設相關(guān)任務，促進煤礦智能化發(fā)展短、中、長期目標任務的落地落細；三是推動國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門將煤礦智能裝備和機器人研發(fā)應用列入國家發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點工程、國家《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》；四是加強與工業(yè)和信息化部的溝通合作，搭建產(chǎn)需對接平臺，推動企業(yè)和用戶聯(lián)合攻關(guān)，加強典型產(chǎn)品示范推廣，支持相關(guān)企業(yè)突破煤礦機器人技術(shù)后，按程序申請納入首臺（套）保險補充政策支持范圍，鼓勵機器人企業(yè)用好人工智能重點任務“揭榜”渠道。

感謝您對煤炭企業(yè)井下機器人研發(fā)與應用工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：國家煤礦安監(jiān)局行管司，010-64463234。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2020年9月1日

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議

第1555號（資源環(huán)境類106號）

提案答復的函

煤安監(jiān)函〔2020〕70號

黃榜泉委員：

您提出的《關(guān)于為煤礦安全監(jiān)管一線執(zhí)法人員購買人身意外傷害險的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

一、政策依據(jù)

根據(jù)財政部、原監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》（財金〔2004〕88號）中關(guān)于黨政機關(guān)和依照公務員管理的事業(yè)單位用公款為干部職工購買商業(yè)保險，購買的險種僅限于旨在風險補償?shù)娜松硪馔鈧﹄U，包括公務旅行交通意外傷害險、特崗人員的意外傷害險，以及為援藏援疆等支援西部地區(qū)干部職工購買的人身意外傷害險；受保的人員范圍一般僅限于單位在職的干部職工等有關(guān)規(guī)定，按照應急管理部統(tǒng)一安排，國家煤礦安監(jiān)局于2019年9月向各省級煤礦安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)了《應急管理部辦公廳關(guān)于為應急管理系統(tǒng)特崗人員購買意外傷害保險的通知》，要求各省級煤礦安監(jiān)局依法依規(guī)為一線煤礦安全執(zhí)法人員統(tǒng)一購買人身意外傷害保險。

二、人員范圍和險種

（一）人員范圍。鑒于煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察一線執(zhí)法人員主要從事煤礦安全監(jiān)督檢查、事故責任追究等高風險特崗工作，國家煤礦安監(jiān)局確定購買意外傷害保險的人員范圍為持有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證、從事煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的在編人員。截至2019年11月，全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)已參保該保險2130人。

（二）購買的險種。經(jīng)與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司商定，為職工購買人身意外傷害保險保費為458元/人·年，最高保障額度達到100萬元。

三、強制購買人身意外傷害險的必要性

全國現(xiàn)有煤礦5800多處，249萬從業(yè)人員從事采煤、掘進、運輸、安控等煤炭生產(chǎn)工作，具有高風險、職業(yè)危害嚴重等特點。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察一線執(zhí)法人員肩負著保護礦工生命安全、推動煤礦企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展的社會責任，每天面對瓦斯、煤塵、透水、冒頂?shù)葹暮ν{開展執(zhí)法工作，任務繁重，責任重大，且在執(zhí)法檢查過程中存在遭受人身意外傷害的重大風險，是一項高風險的特殊職業(yè)。國家煤礦安監(jiān)局積極為一線執(zhí)法人員購買人身意外傷害險，不僅有利于保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益，進一步激勵執(zhí)法人員履職盡責、嚴格執(zhí)法，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也減輕了執(zhí)法部門的執(zhí)法風險，避免因執(zhí)法工作造成意外身故殘疾等產(chǎn)生的糾紛。

下一步，國家煤礦安監(jiān)局將向財政部申請資金支持，完善購買人身意外傷害險的相關(guān)制度。

感謝您對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察一線執(zhí)法人員關(guān)心和關(guān)愛。

聯(lián)系部門及電話：國家煤礦安監(jiān)局辦公室，010-64463517。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2020年9月21日