山西省人民政府辦公廳文件

晉政辦發(fā)〔

２０２２ 〕 ６８ 號(hào)

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于全面推動(dòng)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),大

力開發(fā)利用地?zé)崮?根據(jù)國(guó)家要求及我省實(shí)際,經(jīng)省委、省政府同

意,現(xiàn)就全面推動(dòng)我省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見.

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)

近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神,全面落實(shí)省第十二次黨

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代會(huì)精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,以“雙碳”目標(biāo)為牽引,

持續(xù)深化能源革命,大力推進(jìn)地?zé)豳Y源調(diào)查和項(xiàng)目建設(shè),廣泛推廣

地?zé)崮芟冗M(jìn)適用技術(shù),積極拓展地?zé)崮軕?yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)模式,持續(xù)

優(yōu)化行政管理流程,健全完善信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,大幅度提升地?zé)?/p>

能利用規(guī)模和效益,全方位推動(dòng)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)力支持

我省由傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省轉(zhuǎn)型.

(二)基本原則

———堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作.發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶

持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等作用,統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入,規(guī)范市場(chǎng)秩序,建

立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則,遵循市場(chǎng)化原則實(shí)施具體項(xiàng)目,為社會(huì)資

本營(yíng)造良好投資環(huán)境,推進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)降本提效、健康發(fā)展.

———堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水環(huán)保.全面落實(shí)國(guó)土空間管控要求,

嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制,科學(xué)控制開采強(qiáng)度,普遍推行節(jié)水環(huán)保型

地?zé)崮芾眉夹g(shù),大力推動(dòng)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)向綠色高效轉(zhuǎn)型,有效保護(hù)

生態(tài)環(huán)境.

———堅(jiān)持因地制宜、分類施策.根據(jù)不同區(qū)域資源潛力、用能

需求和環(huán)境容量,確定地?zé)崮荛_發(fā)利用方式和規(guī)模,豐富應(yīng)用場(chǎng)

景,提升保障水平,淘汰落后產(chǎn)能,有序?qū)嵤┨娲?積極構(gòu)建“地?zé)?/p>

＋ ”多能互補(bǔ)低碳能源供應(yīng)新格局.

———堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新.圍繞發(fā)展有規(guī)模有效益的地

熱能產(chǎn)業(yè),聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,鼓勵(lì)先行先試,

加強(qiáng)示范引領(lǐng),建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)

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地?zé)豳Y源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn).

(三)發(fā)展目標(biāo)

到 ２０２５ 年,地?zé)崮芄┡?制冷)面積比 ２０２０ 年增加 ５０％ 以

上;初步建成陽(yáng)高—天鎮(zhèn)高溫地?zé)崮芊旨?jí)利用(發(fā)電、城鄉(xiāng)供暖、生

態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等)綜合示范基地.到 ２０３５ 年,地?zé)崮芄┡?制

冷)面積比 ２０２５ 年翻一番以上;建成若干地?zé)崮芫C合利用基地、地

熱小鎮(zhèn),進(jìn)入地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)強(qiáng)省行列.

二、主要任務(wù)

(一)在全省范圍內(nèi)廣泛開展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià).加大省級(jí)財(cái)

政投入,在大同盆地(天鎮(zhèn)—陽(yáng)高)、太原—晉中盆地(中心區(qū)域)、

忻定盆地(忻府—原平—定襄)、臨汾盆地(重點(diǎn)區(qū)域)、運(yùn)城盆地

(峨眉臺(tái)地)等區(qū)域,繼續(xù)開展中深層、高溫地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià),滾

動(dòng)提交可供產(chǎn)業(yè)化利用的地?zé)崽?支持規(guī)?；_發(fā)和示范基地建

設(shè).由省、市、縣三級(jí)政府安排專項(xiàng)投入,對(duì)中心集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊及

其周邊淺層地?zé)豳Y源開展調(diào)查評(píng)價(jià),劃定適宜利用區(qū),為社會(huì)各界

有序利用提供基礎(chǔ)支持.在適宜地區(qū)投放地?zé)崽降V權(quán),鼓勵(lì)社會(huì)

資本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查.

(二)在創(chuàng)建零碳建筑時(shí)積極推行地?zé)崮芄┡评?由政府投

資建設(shè)的大型公共建筑(機(jī)場(chǎng)、車站、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、展覽館

等),在立項(xiàng)階段要綜合評(píng)價(jià)地?zé)崮芾脻摿?具備規(guī)模利用條件

的,地?zé)崮芄┡评湓O(shè)施應(yīng)與建筑主體同步設(shè)計(jì)、施工和竣工投

用.由社會(huì)資本投資建設(shè)的大型單體建筑或建筑群,鼓勵(lì)通過(guò)“地

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熱能 ＋ ”實(shí)現(xiàn)零碳供暖制冷.

(三)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中充分利用地?zé)崮?采用集中式與分布

式并舉,大力推廣地源、水源熱泵技術(shù)(與巖土體、地表水、地下水

進(jìn)行熱交換),以較低成本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅供暖制冷.鼓勵(lì)各地在綜

合論證基礎(chǔ)上,探索實(shí)施地?zé)崮芴娲烊粴?、煤炭供?因地制宜

建設(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū),適度利用中深層地?zé)崮?有效

保障生態(tài)農(nóng)業(yè)(種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工)、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等

清潔用能需求,支持具備條件的地方建設(shè)“地?zé)?溫泉)小鎮(zhèn)”.

(四)在建設(shè)低碳城市中優(yōu)先部署地?zé)崮芴娲┡?在省級(jí)以

上開發(fā)區(qū)(園區(qū)),以及城市規(guī)劃區(qū)新建居民小區(qū)、景區(qū),具備條件

時(shí)優(yōu)先利用地?zé)崮芗泄┡评?城市建成區(qū)實(shí)施更新改造,鼓

勵(lì)利用中深層地?zé)崮芴娲扔刑烊粴狻⒚禾抗┡?建設(shè)更多“低碳

社區(qū)”,逐步提高集中供暖地?zé)崮苷急?對(duì)具備地?zé)崮芤?guī)模利用條

件的城鎮(zhèn),限期淘汰 ３５ 蒸噸以下燃煤鍋爐、

３０ 萬(wàn)千瓦以下熱電聯(lián)

產(chǎn)機(jī)組,推動(dòng)城鎮(zhèn)集中供暖減煤降碳.

(五)在發(fā)展綠色礦業(yè)中綜合開發(fā)地?zé)崮?新上地?zé)崮茼?xiàng)目,

優(yōu)先采用“取熱不取水”技術(shù)(即封閉無(wú)干擾取熱),確需取水的必

須做到“取熱不耗水”(即取熱取水 ＋ 同層等量回灌),充分利用地

熱能,切實(shí)降低對(duì)土壤、巖層、水體的擾動(dòng).督促煤層氣(油氣)、煤

炭等能源礦山,綜合開發(fā)利用本礦區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源,通過(guò)“地?zé)崮?＋

其他可再生能源”,降低礦區(qū)碳排放,促進(jìn)能源產(chǎn)品多元化.鼓勵(lì)

其他礦山采用熱泵技術(shù)(與巖土體、礦坑水、排污水等進(jìn)行熱交

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換),擺脫供暖制冷對(duì)化石能源的依賴.

(六)在改造升級(jí)中激發(fā)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)存量資源.對(duì)已建成的地

熱能利用項(xiàng)目,由市、縣級(jí)政府組織實(shí)施分類處置,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土

空間規(guī)劃、水資源管控要求,強(qiáng)制落實(shí)“取熱不取水”“取熱不耗水”

等節(jié)水環(huán)保措施,實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)、合規(guī)經(jīng)營(yíng).

(七)在建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈中增強(qiáng)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能.鼓勵(lì)省

內(nèi)、省外企業(yè)合作合股,傳統(tǒng)能源企業(yè)、裝備制造企業(yè)、城市供暖企

業(yè)與地?zé)崮芾霉歉善髽I(yè)合作合股,構(gòu)建地?zé)崮芸辈椤⒃O(shè)計(jì)、生產(chǎn)、

施工、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)全產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)本地化、全周期保障能力.持續(xù)推

進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造,支持遠(yuǎn)程控制、智慧調(diào)

峰、網(wǎng)上服務(wù),提升人民群眾參與地?zé)崮芾玫谋憷?、滿意度.

積極推行“能源島”運(yùn)行模式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地?zé)崮芘c風(fēng)能、太陽(yáng)能、

生物質(zhì)能等有機(jī)整合,提高可再生能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性.

三、政策支持

(一)要素保障.對(duì)地?zé)峥辈殚_采用地、用林,給予優(yōu)先保障,不

損毀土地的經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以占用永久基本農(nóng)田.對(duì)重點(diǎn)地?zé)崮?/p>

利用項(xiàng)目,在空間規(guī)劃、用地指標(biāo)上優(yōu)先安排.將地?zé)崮芄┡评?/p>

納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在市政工程建設(shè)用地、用水、用電價(jià)格等方

面給予支持.對(duì)“取熱不耗水”的地?zé)崮茼?xiàng)目,優(yōu)先審批取水許可.

(二)稅費(fèi)支持.對(duì)地?zé)崮芄┡评淦髽I(yè),按照國(guó)家規(guī)定減免

增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅.適時(shí)提出修訂相關(guān)法規(guī)和政策

的建議,對(duì)雖未回灌但對(duì)地?zé)嵛菜幚砗笤倮玫?適當(dāng)調(diào)低資源

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稅適用稅額;對(duì)采取水源熱泵技術(shù)利用地?zé)崮艿?根據(jù)不同情形和

實(shí)際耗水情況(如是否取水,使用排污水、礦井水,在中心城市、城

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同地區(qū))適當(dāng)調(diào)低水資源稅適用稅額.

(三)其他優(yōu)惠.大幅降低地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),由

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