?  出臺(tái)新政促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用臨時(shí)用地保障、研究商品住宅用地出讓優(yōu)化之策、發(fā)布閑置存量房地產(chǎn)用地處置典型案例……近段時(shí)間以來，自然資源部著眼利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，把準(zhǔn)節(jié)奏推出增量政策，與相關(guān)部門聯(lián)手打了一套“組合拳”，既提振了社會(huì)預(yù)期和市場信心，也為中國經(jīng)濟(jì)“向上向優(yōu)”積蓄了動(dòng)能。

這是對(duì)黨中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控總動(dòng)員令的積極響應(yīng)。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，同時(shí)也面臨有效需求不足、一些企業(yè)經(jīng)營困難、一些地方財(cái)政困難等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生修復(fù)動(dòng)能仍需加強(qiáng)，恢復(fù)和擴(kuò)大需求仍是關(guān)鍵所在。面對(duì)新情況新問題，今年7月，黨中央在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出“宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力”，并要求“及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”；9月26日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，要求有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

號(hào)令即出，動(dòng)若風(fēng)發(fā)。9月27日，自然資源部召開座談會(huì)，對(duì)當(dāng)前土地市場形勢、商品住宅用地出讓規(guī)則再分析、再研判、再研究；9月30日，國慶前最后一個(gè)工作日，召開專題會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中共中央政治局會(huì)議精神，圍繞“促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”和“做好經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展要素保障”兩大重任，進(jìn)一步謀劃貫徹落實(shí)的“真招實(shí)招”；10月8日，國慶假期后第一個(gè)工作日，又召開部黨組會(huì)議圍繞中共中央政治局會(huì)議精神再學(xué)習(xí)、再研究、再部署。之后，關(guān)于物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障的增量政策接連推出，收獲積極反饋。這一連串響應(yīng)，有序、有力、有效。

如此迅速響應(yīng)，絕非臨陣磨槍，源于常備不懈。今年年初，2024年全國自然資源工作會(huì)議就要求全系統(tǒng)以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)回升向好，在政策效果評(píng)價(jià)和政策儲(chǔ)備上下更大功夫，并提出“兩統(tǒng)籌三著力”總體要求——“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力優(yōu)化資源配置、著力加強(qiáng)差別化政策供給、著力提升治理能力”。

回看前三季度，自然資源部圍繞推動(dòng)城中村和老舊小區(qū)改造更新、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及促進(jìn)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)等推出了一攬子政策，有力支撐了經(jīng)濟(jì)回升向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度全國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)出讓同比增長高達(dá)218.4%，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.1%，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.8萬個(gè)……最近的增量新政，則是前期預(yù)研儲(chǔ)備之上的又一波“及時(shí)雨”。

房地產(chǎn)市場、基礎(chǔ)設(shè)施、物流，在中國經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色，但也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型正面臨新形勢、出現(xiàn)新特征。針對(duì)這三大經(jīng)濟(jì)引擎，自然資源部近期從供給端進(jìn)一步優(yōu)化完善政策，可謂扭住關(guān)鍵、靶向加力。這當(dāng)中既有管當(dāng)前的考量，也有利長遠(yuǎn)的謀劃。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，土地供給側(cè)“控增盤存”雙管齊下——

當(dāng)前，我國城市發(fā)展正從增量時(shí)代邁進(jìn)存量時(shí)代，房地產(chǎn)市場供求關(guān)系也發(fā)生重大變化，人們對(duì)住房需求從“有房住”向“住得好”轉(zhuǎn)變，以規(guī)模擴(kuò)張為核心的房地產(chǎn)發(fā)展模式已難以為繼。聯(lián)系國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合國內(nèi)發(fā)展實(shí)際來看，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，我國房地產(chǎn)市場仍大有潛力和空間。當(dāng)務(wù)之急是，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，瞄準(zhǔn)“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生”多維目標(biāo)，按照“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”的思路，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。從供給端來看，盤活存量土地，是大勢之下的大事要事。

今年上半年，在指導(dǎo)各地合理控制新增商品住宅用地供應(yīng)的同時(shí)，針對(duì)盤活房地產(chǎn)存量土地“利用難、轉(zhuǎn)讓難、收回難”等問題，自然資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門結(jié)合各地實(shí)踐探索，從“鼓勵(lì)開發(fā)”“促進(jìn)轉(zhuǎn)讓”“規(guī)范收購收回”三方面系統(tǒng)施策，出臺(tái)了18條政策措施。這一“政策包”，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為企業(yè)緩解資金困難和壓降債務(wù)提供了政策支持。同時(shí)，還發(fā)布了10個(gè)閑置存量房地產(chǎn)用地處置典型案例，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)適用政策舉措。

從近期新聞發(fā)布會(huì)和媒體座談會(huì)來看，自然資源部還將強(qiáng)化商品住宅用地供應(yīng)預(yù)期管理，通過“優(yōu)地優(yōu)供”進(jìn)一步激發(fā)市場活力，并與相關(guān)部門重啟土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債，研究設(shè)立收購存量土地專項(xiàng)借款，支持地方政府回收回購符合條件的閑置存量土地。這既可以更好發(fā)揮土地儲(chǔ)備“蓄水池”和投放調(diào)節(jié)的功能，緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力，也有利于推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化開發(fā)、促進(jìn)土地二級(jí)市場流通轉(zhuǎn)讓，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間，帶動(dòng)有效投資。同時(shí)，還有利于地方補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好居住生活的向往。

國慶假期以來，部分政策效應(yīng)已在逐漸釋放，樓市和土地市場均在逐漸回暖，上海、成都、廣州、杭州等熱點(diǎn)城市相繼成交高溢價(jià)地塊。這意味著企業(yè)對(duì)市場的信心正在恢復(fù)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障，高質(zhì)量支撐“兩重”建設(shè)，既有利于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，也能有效托底經(jīng)濟(jì)——

基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，還可以促升級(jí)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)過幾十年發(fā)展，中國基建雖取得巨大成就，但總體水平仍然較低，還存在城鄉(xiāng)間區(qū)域間不平衡、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重以及城市群、都市圈互聯(lián)互通與共建共享水平不高等問題，亟待加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展。

今年政府工作報(bào)告提出，發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，即國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。這是黨中央著眼強(qiáng)國復(fù)興作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。從超長期特別國債投向領(lǐng)域來看，基礎(chǔ)設(shè)施是重頭。這些重大項(xiàng)目涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)，經(jīng)不起折騰、容不起失誤，等不起也慢不得，必須有暢通有力的保障機(jī)制來支撐。

近年來，自然資源部聯(lián)合相關(guān)部門改革完善土地計(jì)劃管理制度、耕地占補(bǔ)平衡制度，不斷優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地審批。日前，自然資源部聚焦地方和企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的臨時(shí)用地訴求，再出增量政策，精準(zhǔn)疏通“堵點(diǎn)”，既有利于用地審批效能再提升，也可以幫助企業(yè)“輕裝上陣”，以重大項(xiàng)目之“進(jìn)”賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“穩(wěn)”。

優(yōu)化物流用地用海要素保障，推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本，有助于現(xiàn)代物流駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展“快車道”——

物流，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，在促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。今年2月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)指出，降低全社會(huì)物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措。從今年物流運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，我國物流業(yè)景氣水平逐步回升，特別是隨著“兩重”“兩新”的推進(jìn)，物流發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力十分強(qiáng)勁。

為推動(dòng)物流業(yè)健康有序發(fā)展，近年來，自然資源部不斷優(yōu)化物流用地用海保障，如在空間規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，加大建設(shè)用地指標(biāo)保障，鼓勵(lì)通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地等，有力降低了物流用地用海成本，但仍存在供給不夠均衡、考核不夠完善、節(jié)約集約不夠充分、存量物流設(shè)施盤活難等問題。

日前，自然資源部專門就物流用地用海保障發(fā)文，從規(guī)劃落實(shí)、資源供給、提質(zhì)增效和支撐服務(wù)四方面推出10條舉措、30多個(gè)“政策點(diǎn)”，著力破解物流“用地貴”“用地難”，“含金量”十足，無疑為現(xiàn)代物流發(fā)展增加了馬力。強(qiáng)保障的同時(shí)，自然資源部也明確表示將加強(qiáng)物流用地全周期管理，讓物流“跑得快”“跑得省”又能“跑得好”。這也是此次國家一攬子增量政策突出三個(gè)“更加注重”（更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全）的指向所在。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來不是一馬平川，信心也不是從天上掉下來的，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)信心更不可能“畢其功于一役”。眼下，還有政策“在路上”。只要我們正視困難、勠力同心，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體需要出發(fā)，以“心往一處想”的共識(shí)“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”“放大宏觀政策組合效應(yīng)”，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)“向上向優(yōu)”，助力中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（以上內(nèi)容來源于自然資源部，版權(quán)屬于原作者及網(wǎng)站所有。如有侵權(quán)，請及時(shí)聯(lián)系，將立即刪除處理）