2008年9月15日，“雷曼兄弟”突然宣布破產(chǎn)的消息，正式拉開(kāi)了全球金融危機(jī)爆發(fā)的黑幕……

之后，山西成為中國(guó)受金融危機(jī)影響最為嚴(yán)重的省份之一。 

此前，2001年至2007年，山西的GDP連續(xù)7年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，到2008年，人均GDP更是首次突破兩萬(wàn)元大關(guān)。

如此大的落差，山西能挺得過(guò)去嗎?

一年的實(shí)踐證明，山西不僅挺過(guò)來(lái)了，而且經(jīng)濟(jì)回暖的跡象日益明顯。其根本動(dòng)因是發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展后勁更加充足。一個(gè)明顯的例證是，多年來(lái)令人頭疼的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了加速調(diào)整，安全生產(chǎn)水平大幅提升。整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型方興未艾?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”奏出了時(shí)代的最強(qiáng)音。

這一切，要?dú)w功于“三個(gè)發(fā)展”的科學(xué)決策和科學(xué)實(shí)踐。在“三個(gè)發(fā)展”的科學(xué)指導(dǎo)下，山西胸懷全局，化 “?！睘椤皺C(jī)”，沒(méi)有在意一城一地的得失，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，全力推進(jìn)，把山西帶向一個(gè)嶄新的發(fā)展空間。

需要說(shuō)明的是，“三個(gè)發(fā)展”不是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)。確立這個(gè)發(fā)展思路的時(shí)候，正好與金融危機(jī)狹路相逢。于是，金融危機(jī)就成了“三個(gè)發(fā)展”的演兵場(chǎng)。其難度之高是空前的。

任何決策都離不開(kāi)實(shí)踐的檢驗(yàn)。一年來(lái)，“三個(gè)發(fā)展”經(jīng)受了最苛刻的“檢驗(yàn)”，并交出了一份滿意的答卷。它讓每一個(gè)山西人充滿自信。自信的不僅僅是我們有力有效地應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)，而且對(duì)未來(lái)的發(fā)展更加自信：“三個(gè)發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體化，是緊貼山西發(fā)展實(shí)際而富有實(shí)踐特色的戰(zhàn)略思路，是走出“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”的必然選擇。

轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。我們有理由相信，循著這條路走下去，一個(gè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西，將展現(xiàn)在世人面前!

在黨的十七屆四中全會(huì)剛剛閉幕、共和國(guó)即將迎來(lái)60華誕之際，從今天起，本報(bào)推出“三個(gè)發(fā)展 山西更自信”系列報(bào)道，全面展示科學(xué)發(fā)展觀在山西的實(shí)踐成果，以接受民眾的檢閱。

從工業(yè)革命一路走來(lái)，煤炭始終伴隨著人類(lèi)的文明與進(jìn)步。

在中國(guó)，一說(shuō)到煤炭，就意味著要開(kāi)始談山西了。60年間，我省共生產(chǎn)煤炭約106.3億噸，占全國(guó)生產(chǎn)總量的1/4以上;外調(diào)量約70多億噸，占全國(guó)省際煤炭?jī)敉庹{(diào)量的70%以上。有人曾形容，如果將新中國(guó)成立以來(lái)山西外調(diào)出省的煤炭全部裝上火車(chē)，首尾相連的話，這些車(chē)皮可以繞地球40圈;如果將這些煤炭修筑成截面為49平方米的城墻，其工程量相當(dāng)于修筑35條“黑色”的萬(wàn)里長(zhǎng)城……

坐擁“煤?！保屛覀冏鳛樯轿魅嗽?jīng)驕傲不已。但是，長(zhǎng)期以來(lái)“多、小、散、亂”的粗放發(fā)展格局和模式，卻成為我省煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的桎梏。

選擇煤炭資源整合之路，是我省應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、迎接下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，是我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是我省“三個(gè)發(fā)展”的必然選擇,是我省遵循現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展規(guī)律的具體體現(xiàn)。它必將推動(dòng)一場(chǎng)波瀾壯闊的“黑色革命”，必將開(kāi)啟我省乃至全國(guó)的煤炭工業(yè)改革之門(mén)，必將為我省新一輪跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

危機(jī)中覺(jué)醒：向傳統(tǒng)模式說(shuō)“不”

長(zhǎng)期以來(lái)，有些問(wèn)題一直困擾著我們。

為什么山西一年產(chǎn)五六億噸煤，每年煤炭出省銷(xiāo)量占全國(guó)省際間煤炭?jī)粽{(diào)出量的3/4，還不能掌握市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)?為什么每每在面對(duì)周期性萎縮時(shí)，受傷的總是我們?

曾任山西煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)、山西焦煤集團(tuán)董事長(zhǎng)的杜復(fù)興對(duì)此深有體會(huì)，他回憶說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)時(shí)，山西優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤被壓質(zhì)壓價(jià)只有幾十元，就是這樣，我們的銷(xiāo)售人員還要手捧烏金低聲下氣到處求人。曾經(jīng)一位國(guó)有煤炭企業(yè)副總到外省推銷(xiāo)原煤，對(duì)方提出喝一大杯酒就訂萬(wàn)噸煤，這位老總當(dāng)場(chǎng)喝得胃出血住院。1998年至1999年外省拖欠我省的煤款超過(guò)116億元，占當(dāng)時(shí)全省煤炭行業(yè)年銷(xiāo)售收入的1/3多，整個(gè)煤炭行業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)都因此陷入困境。

除了市場(chǎng)需求嚴(yán)重下降之外，主要原因就是當(dāng)時(shí)我省煤炭工業(yè)主體太多、力量分散，難以形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

省煤監(jiān)局對(duì)近兩年國(guó)有大礦與地方小礦的產(chǎn)量和百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)行了比較，地方國(guó)有煤礦百萬(wàn)噸死亡率是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬(wàn)噸死亡率則高達(dá)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的11.3倍，小煤礦產(chǎn)1噸煤要付出10倍于大礦的生命代價(jià)。

我省大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤就要破壞和浪費(fèi)4噸資源，

如果按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要破壞和浪費(fèi)寶貴煤炭資源就有約14億噸。

大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門(mén)很難準(zhǔn)確掌握全省煤炭的實(shí)際產(chǎn)量，導(dǎo)致稅費(fèi)流失嚴(yán)重。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門(mén)估計(jì)，近兩年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸左右，而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸左右。參照國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)噸煤近百元的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)計(jì)算，僅此一項(xiàng)，全省每年流失稅費(fèi)百億元以上。

我們看到，幾乎所有問(wèn)題的矛頭都指向了我省煤炭工業(yè)“多、小、散、亂”的粗放發(fā)展格局和模式。

9萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸，這幾年，我省的小煤礦整合的門(mén)檻在不斷提高，但全省煤炭工業(yè)粗放的發(fā)展模式仍未徹底改變。截至2008年底，全省仍有各類(lèi)煤礦2600座，其中30萬(wàn)噸及以下的小煤礦占了80%以上，大企業(yè)大集團(tuán)的產(chǎn)量?jī)H占全省產(chǎn)量的一半，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低;全省僅307座煤礦實(shí)現(xiàn)綜采，40%的小煤礦仍采用落后的炮采方式，采煤機(jī)械化程度不到30%，掘進(jìn)機(jī)械化程度只有25%。

的確，山西煤炭的輝煌正在離我們漸行漸遠(yuǎn)。改革已成為全省上下的共識(shí)，只是改革的路徑選擇還在不斷地爭(zhēng)論。一場(chǎng)突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，給我們?cè)斐闪死щy，同時(shí)給了我們休養(yǎng)生息、調(diào)整振興的難得機(jī)遇。當(dāng)前如此低廉的要素價(jià)格和寬松的供應(yīng)環(huán)境，正好可以推進(jìn)資源整合，讓一切有利因素向煤炭工業(yè)匯聚，讓煤炭工業(yè)享受一次“產(chǎn)業(yè)盛宴”。

省委書(shū)記張寶順說(shuō)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，我省經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，如果我們?cè)谶@個(gè)階段還不能把煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整好，使山西在下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于有利地位，那我們就是學(xué)費(fèi)白交了、苦頭白吃了。現(xiàn)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初級(jí)化、單一化密切相關(guān)，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭資源整合，絕不能仍然以多、小、散、亂和參差不齊的煤炭生產(chǎn)，去迎接下一輪新的發(fā)展高潮，絕不能在新一輪發(fā)展中重蹈礦難頻發(fā)的覆轍。

省長(zhǎng)王君說(shuō)，資源整合是為山西打基礎(chǔ)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，也是為山西百姓做的好事、實(shí)事。“陣痛”是必須經(jīng)歷的，鳳凰涅槃，浴火重生。不重組不整合，就無(wú)法向3400萬(wàn)人民交待、更無(wú)法向山西的未來(lái)交待。我們必須迎難而上，綱舉目張，抓住煤炭資源整合的大好時(shí)機(jī)，以“大漠志士”的膽略和決心，堅(jiān)定不移地走“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”,推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。

探索中前進(jìn)：煤炭產(chǎn)業(yè)尋求質(zhì)變

不推進(jìn)煤炭資源整合，全省的轉(zhuǎn)型發(fā)展就無(wú)從談起;

不推進(jìn)煤炭資源整合，全省的安全發(fā)展就缺乏可靠的保障;

不推進(jìn)煤炭資源整合，全省的和諧發(fā)展就沒(méi)有牢固的基礎(chǔ)。

盡管還有些許雜音，但煤炭資源整合已是大勢(shì)所趨，不可阻擋。非規(guī)?；簧a(chǎn)、非集約化不生產(chǎn)、非循環(huán)經(jīng)濟(jì)不生產(chǎn)、非安全達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)。新一輪資源整合，山西煤炭要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

今年3月25日，全省煤炭工作會(huì)初步提出，到2010年，全省礦井?dāng)?shù)量控制在1000處，礦井規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸/年，企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年，實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采。

第二天，也就是3月26日下午，省政府召開(kāi)煤炭工業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)，就煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組、安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、管理體制改革等問(wèn)題進(jìn)行座談，要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取集中受理、集體辦公的辦法，提高效率，加快進(jìn)度，確保按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

4月15日，省政府第34次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其核心內(nèi)容之一就是加快煤炭資源整合步伐，也使煤炭資源整合的目標(biāo)更加明確。

之后，省政府在去年《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》，出臺(tái)了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組整合所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法的通知》等一系列相關(guān)配套規(guī)定，并宣告成立“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組”。該領(lǐng)導(dǎo)組規(guī)格之高被視為“史無(wú)前例”。煤炭資源整合的攻堅(jiān)號(hào)也由此吹響。

此番煤炭資源整合，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為抓手，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，用“加、減、乘、除”等方式，全面實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

加法——國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)是做好“加法”的主角，承擔(dān)起打造煤企“航母”的重任。到2011年，我省將形成3個(gè)億噸級(jí)和4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省總量的75%以上，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸/年以上;到2015年，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省的80%以上，單井規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸/年以上。同時(shí)，制定更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，比如，參與兼并重組的煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年。

減法——到2010年，全省礦井?dāng)?shù)量將減少到1000處，基本實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采。

乘法——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)煤炭與電力合作，推進(jìn)煤電一體化建設(shè);鼓勵(lì)煤炭與煤化工企業(yè)合作，發(fā)展煤制化肥、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培育我省煤機(jī)制造及與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除法——最大限度地消除安全隱患，煤炭職工職業(yè)病得到有效防治。到2011年，煤炭安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)，遏制和杜絕重特大事故發(fā)展，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到0.3人以下。到2015年，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到0.1人以下。

作為落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及煤炭資源整合的重要組成部分，今明兩年，我省煤炭行業(yè)將投入1800億元，用于48座大型礦井和206個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。

省發(fā)展改革委主任李寶卿介紹，這次煤炭產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興著眼于三個(gè)“提高”，即提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力。

實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，我省的煤炭資源整合，被外界看作中國(guó)煤炭行業(yè)排頭兵的“晉煤方陣”，迎來(lái)自新中國(guó)成立以來(lái)變化最大的一次改革。

世界能源金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)金融研究院院長(zhǎng)何世紅表示，山西省煤炭業(yè)兼并重組為全國(guó)的資源整合提供了一個(gè)優(yōu)秀的范本。

與我省有力“唱和”的是8月28日國(guó)家安監(jiān)總局等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確：“鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)以收購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過(guò)資源和產(chǎn)權(quán)聯(lián)接，把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系。”

共識(shí)中競(jìng)跑：不能輸在起跑線上

從雁門(mén)關(guān)外到河?xùn)|大地，從呂梁之巔到太行山麓，煤炭資源整合如火如荼。這是一場(chǎng)勇氣、智慧的比拼，是一場(chǎng)意志、信心的考驗(yàn)，是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的戰(zhàn)役。

“戰(zhàn)役”打響，捷報(bào)頻傳。

7月全省11個(gè)市的兼并重組整合方案通過(guò)審查。

8月全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作。主體企業(yè)與被整合煤礦企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估、洽談、協(xié)議簽訂階段;省政府批準(zhǔn)了省煤炭工業(yè)廳主導(dǎo)的煤炭企業(yè)重組方案。

9月新的企業(yè)主體入場(chǎng)開(kāi)工，新建擴(kuò)建礦井的基本建設(shè)全面推開(kāi)。對(duì)那些有圈占資源之嫌不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)調(diào)整的煤炭企業(yè)將取消其兼并主體資格，對(duì)其擬整合的資源按照市場(chǎng)化原則重新配置。

每一步，都在按照省委、省政府謀劃好的時(shí)間、路線有條不紊地行進(jìn)著;每一步，都給予疑問(wèn)者最有力的回答。轉(zhuǎn)型的過(guò)程是艱難的，看似輕松的步伐背后，是省委、省政府堅(jiān)定的決心和過(guò)人的智慧。

隨著整合步伐的日益加快，隨著整合效益的日益顯現(xiàn)，一時(shí)間，我省煤炭資源整合的“鼓點(diǎn)”可謂“聲聲急”，給業(yè)界以超速前行的強(qiáng)烈信號(hào)。關(guān)于煤炭資源整合的疑問(wèn)在逐漸煙消云散，取而代之的是，誰(shuí)能在這次整合中抓住“先機(jī)”?誰(shuí)將在煤炭產(chǎn)業(yè)新格局中領(lǐng)跑?

事業(yè)因煤而興，問(wèn)題因煤而生。這幾乎是11個(gè)市都會(huì)面臨的問(wèn)題。各地不約而同地形成了共識(shí)，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)煤炭資源整合，絕不能輸在起跑線上。

臨汾是山西煤炭問(wèn)題最突出的市之一。當(dāng)?shù)厝税堰@次整合描繪成臨汾最大的利益調(diào)整、最大的招商引資，有史以來(lái)最大的一場(chǎng)“黑色革命”。

只有破釜沉舟，才有可能實(shí)現(xiàn)臨汾煤炭的真正整合。臨汾市通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的決議》，把黨委和政府的決策轉(zhuǎn)化為人民群眾共同的意志，是煤礦企業(yè)兼并重組整合的法律保障。

臨汾市成為全省惟一一個(gè)以地方法形式推進(jìn)資源整合的市。臨汾市委書(shū)記謝海說(shuō)，“推進(jìn)煤炭資源整合工作勢(shì)在必行，臨汾已經(jīng)別無(wú)選擇?！?/p>

相比臨汾，大同的整合工作也是妙棋頻出。政府推動(dòng)，認(rèn)識(shí)不到位，態(tài)度不積極，不換腦筋就換人;規(guī)劃領(lǐng)動(dòng)，兩線作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè);市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，不搞“拉郎配”，按照市場(chǎng)規(guī)律，產(chǎn)生1+1>2、1+3>4的共贏疊加效應(yīng)，形成兼并重組的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制;利益引動(dòng)，建立一個(gè)治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代股份制公司，確保被兼并企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，實(shí)現(xiàn)投資者利益的最大化，引導(dǎo)兼并重組和諧推進(jìn)，穩(wěn)妥發(fā)展。這四項(xiàng)措施成為大同率先領(lǐng)跑的法寶，大同也成為重組方案首家得到批復(fù)的地市。

與地方政府爭(zhēng)先恐后相比，作為整合主體的大型煤炭企業(yè)更是八仙過(guò)海，各顯神通。

5月，山西焦煤集團(tuán)成立了以煤炭資源整合為首要任務(wù)的子公司——山西煤鋼聯(lián)能源開(kāi)發(fā)有限公司。同時(shí)，在這輪整合行動(dòng)中，焦煤集團(tuán)確定了221座煤礦的目標(biāo)，涉及產(chǎn)能7000萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，整合結(jié)束后，山西焦煤集團(tuán)的生產(chǎn)規(guī)模將擴(kuò)大一倍，達(dá)到至少1.5億噸。

無(wú)獨(dú)有偶，陽(yáng)煤集團(tuán)的核心企業(yè)——國(guó)陽(yáng)新能也在公告中宣布成立國(guó)陽(yáng)投資公司，積極參與省內(nèi)的煤炭資源整合工作，以增加公司的煤炭資源，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

同煤集團(tuán)主要重組古交地區(qū)15座煤礦,以及大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)和河保偏地區(qū)煤礦,并整合臨汾95座煤礦。到2011年末，大同煤礦集團(tuán)公司的產(chǎn)銷(xiāo)量將達(dá)到1.5億噸，其中原煤產(chǎn)量將超過(guò)1億噸。

潞安集團(tuán)以臨汾、左權(quán)、寧武、靜樂(lè)、襄垣、故縣、壽陽(yáng)等地部分煤礦為主,其中,臨汾就有41座煤礦屬于其整合范圍。而晉煤集團(tuán)主要整合臨汾70座煤礦。

調(diào)整中取舍：力求各方滿意

俗話說(shuō)，旁觀者清。煤炭資源整合到底難不難?聽(tīng)聽(tīng)國(guó)外記者的分析，就一清二楚了。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，一位外媒的記者就曾說(shuō)過(guò)，山西這個(gè)省的行政長(zhǎng)官工作難做呀，一面是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障百姓的生命權(quán)，煤礦不整合老百姓不同意;一面是煤老板的金飯碗一整合要失去，拼死保礦、到處告狀，不讓整合，也許告得連烏紗帽也難保。這兩面都是雷區(qū)，不能碰但又不能不碰。要保官就只能紙上談兵，要保民就是和既得利益唱對(duì)臺(tái)戲。資源整合工作難開(kāi)展呀!這位國(guó)外記者的話一點(diǎn)也不夸張。煤炭資源整合的過(guò)程，實(shí)際就是眼前利益、局部利益與全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的博弈，既是一場(chǎng)辦礦體制的大變革，又是一場(chǎng)標(biāo)本兼治的大戰(zhàn)役。

國(guó)外記者看到的難，還只是其中的一部分，實(shí)際情況比想象的更復(fù)雜，所涉及的每一方都有自己的考慮。

縣里擔(dān)心“地方煤礦被整合以后的稅收和產(chǎn)權(quán)收益”;鄉(xiāng)村兩級(jí)擔(dān)心“煤礦易主，原來(lái)煤礦為新農(nóng)村建設(shè)提供的資金是否要斷線?”;被整合的小礦主擔(dān)心“我們繳的煤炭資源價(jià)款得到補(bǔ)償，那礦井生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備豈不是報(bào)廢?我退出煤炭行業(yè)，今后到哪里投資?”;國(guó)有地方小煤礦的職工擔(dān)心“我們的就業(yè)和待遇是否有變?”……

“努力讓各方滿意?！背闪艘欢螘r(shí)間內(nèi)書(shū)記、省長(zhǎng)說(shuō)得最多的一句話。我省的態(tài)度是，要努力做到讓被整合的企業(yè)滿意，讓整合的主體企業(yè)滿意，讓地方政府滿意，讓利益相關(guān)的農(nóng)村滿意等各方滿意。

為了做到各方滿意，我省采取了一系列務(wù)實(shí)周到的措施。一是對(duì)重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團(tuán)在被兼并煤礦所在地登記注冊(cè)子公司，確保稅費(fèi)上繳渠道和各方既得利益不變;二是保持重組前的利益分配格局不變;三是對(duì)原國(guó)家和各級(jí)政府投入地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類(lèi)資金，轉(zhuǎn)為國(guó)有股份，按股份分享利益;四是對(duì)原地方國(guó)有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，保持原有的待遇不變。

為了解決國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)整合重組、收購(gòu)兼并地方煤礦成本高的問(wèn)題。我省規(guī)定，各級(jí)政府可將地方煤礦繳納資源價(jià)款轉(zhuǎn)為資本金，向收購(gòu)兼并的主體企業(yè)轉(zhuǎn)移注資;對(duì)于通過(guò)資源整合新增的煤炭資源，其資源價(jià)款可以免繳，轉(zhuǎn)增政府資本金。設(shè)立省級(jí)整合重組專(zhuān)項(xiàng)基金，與中央設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金一起，支持煤礦企業(yè)的兼并重組，優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

為了保證被整合的地方小煤礦資產(chǎn)“進(jìn)退”自如，整合重組、收購(gòu)兼并主體企業(yè)從采礦權(quán)價(jià)款中注入資本金后，地方煤礦可將地面配套設(shè)施、礦井生產(chǎn)設(shè)備折價(jià)入股進(jìn)入整合重組主體企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)多元的煤炭大集團(tuán)。同時(shí)將整合重組煤礦的產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)，人、財(cái)、物全部納入大集團(tuán)統(tǒng)一管理。

煤炭資源整合及企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，民間資本退出以后又該往哪里去呢?省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類(lèi)投資領(lǐng)域的意見(jiàn)》，針對(duì)山西省民間資本投資遇到的準(zhǔn)入障礙和土地、環(huán)評(píng)、資金、信息等“瓶頸”對(duì)癥下藥。

一系列政策措施的出臺(tái)，可以看出，利益各方的疑慮都一一得到了回答。隨著整合工作的深入推進(jìn)，一些方案和措施還將不斷完善，使之更加貼近實(shí)際，更加符合大多數(shù)人和社會(huì)的整體利益。

由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，由不理解到理解，由不配合到配合，由說(shuō)風(fēng)涼話到一片叫好。如今“與其提心吊膽當(dāng)老板，不如平平安安當(dāng)股東”，已成為被兼并煤礦企業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。整合后的小煤礦老板會(huì)成為“甩手掌柜”，不再為安全擔(dān)憂，還能通過(guò)資源回收率的提高多賺錢(qián)。煤炭資源整合也得到了絕大多數(shù)人的理解和擁護(hù)。

蒲縣煤老板霍五奎以入股的方式把自己的小煤礦并入了潞安集團(tuán)的旗下。整合以后他仍擁有公司40%的股份，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方工作，而生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理則由潞安集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

“你的畢竟小，人家畢竟是大，整個(gè)過(guò)程會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大吃掉小這種情況?”面對(duì)記者的提問(wèn)，霍五奎的回答是，目前來(lái)說(shuō)不存在這些情況，因?yàn)楣煞葜频暮献鳎瑢?duì)企業(yè)發(fā)展還是有利的。潞安的管理和人才優(yōu)勢(shì)和我們正好形成一個(gè)互補(bǔ)，完全可以把這個(gè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

當(dāng)然，古今中外每一次的改革調(diào)整都會(huì)有人順應(yīng)歷史潮流做出個(gè)人、局部的讓步，從而推動(dòng)改革，這次煤炭資源整合也不例外。

新起點(diǎn)上奮斗：安全、藍(lán)天、財(cái)富一個(gè)都不能少

作為山西人，我們一直有個(gè)夢(mèng)想：擺脫煤炭的枷鎖。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我們就嘗試努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變靠煤吃飯的格局。從當(dāng)年“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的7000余家煤礦，到2008年底的2000余家，走過(guò)了漫長(zhǎng)歷程，付出了巨大努力，讓我們不斷向夢(mèng)想靠近。

數(shù)量的變化，并不能真正實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，但正是量變的積累，讓我們得以實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的飛躍。新的煤炭資源整合方案一經(jīng)提出，就如火山爆發(fā)一般，積蓄的強(qiáng)大能量噴薄而出，我們從未感覺(jué)自己離夢(mèng)想這么近過(guò)，對(duì)整合寄予了無(wú)限憧憬和期待。

我們期待有話語(yǔ)權(quán)的煤炭。當(dāng)我們環(huán)視周?chē)l(fā)現(xiàn)，世界產(chǎn)煤大國(guó)中，澳大利亞前5位煤炭企業(yè)占總產(chǎn)量的七成以上;美國(guó)前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)45%以上;德國(guó)近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。再看看國(guó)內(nèi)，以神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)為代表的全國(guó)性、區(qū)域性煤炭“巨無(wú)霸”不斷擴(kuò)能，形成了一批億噸級(jí)和千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭大基地、大集團(tuán)。我省煤炭企業(yè)整合后，辦礦主體將由2200多家減少到100家左右，將形成3個(gè)億噸級(jí)，4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大集團(tuán)大公司，真正實(shí)現(xiàn)攥緊拳頭闖市場(chǎng)，爭(zhēng)取行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。

這次資源整合過(guò)程，也是一個(gè)以現(xiàn)代企業(yè)制度改造傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的過(guò)程，是一個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的過(guò)程，一部分“煤老板”選擇轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，一部分選擇成為新企業(yè)的股東，一部分做大做強(qiáng)的則參與了整合小煤礦，應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)這一輪煤炭資源整合，消失的不是“煤老板”，而是“小煤礦”的體制。

我們期待“不帶血”的煤炭。整合實(shí)現(xiàn)煤礦全面采用機(jī)械化綜采后，煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)將減少74%。第一，煤礦數(shù)量從2600座減少到1000座，按簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)概率算，事故發(fā)生率將比現(xiàn)在降低60%多，也有利于監(jiān)管工作;第二，煤礦裝備水平得到大幅提升是本質(zhì)安全的核心;第三，井下一個(gè)工作面當(dāng)班人數(shù)有50人就足夠了，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，井下危險(xiǎn)崗位和從業(yè)人員也將大幅減少;第四，整合的煤礦要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，根本消除短期行為帶來(lái)的安全隱患。

我們期待干干凈凈的煤炭。隨著整合的推進(jìn)，到2011年，我省煤炭礦井資源回收率達(dá)到50%;原煤洗選加工率達(dá)到70%，煤層氣抽采量達(dá)到70億立方米，利用率達(dá)到50%，這個(gè)水平就達(dá)到了我國(guó)先進(jìn)的資源利用水平。

隨著小煤礦的消失，曾經(jīng)被不計(jì)代價(jià)的粗放開(kāi)采、甚至掠奪式野蠻開(kāi)采，糟蹋得千瘡百孔，滿目瘡痍的美麗家園得以休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)。同時(shí)，中煤、矸石、礦井廢水綜合治理和循環(huán)利用進(jìn)程加快。整合后的大型煤礦發(fā)展煤矸石發(fā)電、中煤做水泥原料、中水凈化處理循環(huán)利用，基本做到吃干用盡，整合還將進(jìn)一步推動(dòng)礦區(qū)沉陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，新主體必須承擔(dān)起礦界內(nèi)的沉陷治理和植被恢復(fù)，承擔(dān)必要的生態(tài)修復(fù)和綠化的公共工程。

隨著資源利用率的提高，或許過(guò)去我們可采100年的煤炭資源，現(xiàn)在就可以延長(zhǎng)到200年。

我們期待民營(yíng)資本更加充滿活力。如果將我們的整合行動(dòng)比作一道“閘門(mén)”，那么閘門(mén)落下，攔截的是煤炭的無(wú)序開(kāi)采;釋放的則是千億計(jì)的民間資本。退路也是出路，越來(lái)越多的“煤老板”開(kāi)始轉(zhuǎn)型。上一輪亞洲金融危機(jī)以后，煤老板“由黑轉(zhuǎn)綠”投資旅游業(yè)，像皇城相府、介休綿山等都是成功的范例。從去年下半年以來(lái)，越來(lái)越多的“煤老板”開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)業(yè)歷程。清徐縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，呂梁市種植經(jīng)濟(jì)林、孝義市發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、還有運(yùn)城的飲料業(yè)、忻州的房地產(chǎn)業(yè)等等。

我們期待“黑煤”的消失。整合后，對(duì)我省財(cái)政的影響主要集中在三個(gè)方面。一是產(chǎn)量增加帶來(lái)的收入。二是兼并重組后煤炭產(chǎn)量增加帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收入。三是主體減少后便于加強(qiáng)稅收監(jiān)管，防堵漏洞帶來(lái)的稅收。

我們期待人民的生活更美好。過(guò)去，小煤礦工人絕大多數(shù)居住在棚戶區(qū)內(nèi)，生活環(huán)境很差;整合后，隨著國(guó)家和我省統(tǒng)一改造棚戶區(qū)力度的加大，地方煤礦工人的居住條件進(jìn)一步改善，上千個(gè)煤礦企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，將促進(jìn)周邊鄉(xiāng)村相關(guān)服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

我們期待我省對(duì)外形象的提升。明清時(shí)期，晉商稱雄五百年，近幾年出現(xiàn)的山西煤老板，卻成了暴發(fā)戶、亂花錢(qián)的代名詞。整合后，我省煤炭企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)將整體提升。

煤炭資源整合一路走來(lái)，到今年7月份已初見(jiàn)成效，各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少480人，下降24%，特別是一次死亡10人事故起數(shù)同比下降66%，死亡人數(shù)下降41%。7月，省屬五戶重點(diǎn)煤炭企業(yè)噸煤綜合平均售價(jià)482元，同比提高22元;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)86億元，占省監(jiān)管企業(yè)利潤(rùn)總額的75.6%，顯示出中流砥柱的作用。

這就是我們期待的“煤炭”，也是我們正在創(chuàng)造的“煤炭”。