美國(guó)這個(gè)國(guó)家，不像老牌殖民國(guó)家英、法國(guó)和西班牙，其工業(yè)化起步較晚，殖民地已瓜分得差不多了，原材料全靠本國(guó)資源，最后是晚來(lái)者占先，在二戰(zhàn)后稱(chēng)霸全球，個(gè)中原因很多，但其獨(dú)特寬松的礦業(yè)政策，無(wú)異起到了重要的作用。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在資本主義國(guó)家中還是個(gè)三歲小兒，百事待興。林肯在此時(shí)說(shuō)了一句很有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的話(huà)：“礦業(yè)的繁榮是國(guó)家的繁榮”。隨后以采礦為主要內(nèi)容的西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)始， 1872年“通用礦業(yè)法”頒布，這是世界上第一部現(xiàn)代礦法。在這部礦法中，找礦不需要申請(qǐng)審批，自由進(jìn)行；找到后自己宣布一下，到政府登個(gè)記就可以了；如無(wú)人提出異議，花2.5～5美元/英畝的價(jià)格買(mǎi)下這塊土地，這個(gè)礦就是你的了。辦理采礦權(quán)要一次性交200美元，保持采礦權(quán)每年交100美元（現(xiàn)在增加到165美元），此外再無(wú)別的費(fèi)用。這可視為是美國(guó)第一代礦業(yè)的年租/專(zhuān)利收費(fèi)模式。這部礦業(yè)法保證了西部大開(kāi)發(fā)的成功，它使用了50多年，直到1920年前沒(méi)有改變。在這一寬松的投資環(huán)境下，美國(guó)的礦業(yè)公司與石油公司由小變大，由弱變強(qiáng)，最后稱(chēng)霸全球，塑造了今日美國(guó)礦業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位。

   1920年，美國(guó)頒布《礦產(chǎn)租賃法》，把石油、天然氣、油頁(yè)巖、磷、硫、鈉共6種礦產(chǎn)從《通用礦業(yè)法》中分離出來(lái)，實(shí)行紅利+權(quán)益金+年租的收費(fèi)制度，其他礦產(chǎn)收費(fèi)仍維持《通用礦業(yè)法》的規(guī)定不變。由于1913年美國(guó)開(kāi)始對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行減稅補(bǔ)貼，在礦業(yè)收費(fèi)中增減了個(gè)扣減項(xiàng)——資源耗竭補(bǔ)貼，于是油氣收費(fèi)變成紅利+權(quán)益金+年租-耗竭補(bǔ)貼模式，其他礦產(chǎn)收費(fèi)變成年租/專(zhuān)利-耗竭補(bǔ)貼模式，這就是第二代收費(fèi)模式。2008年世界金融危機(jī)發(fā)生，全球礦業(yè)受到重創(chuàng)，美國(guó)政府加大了對(duì)石油公司的補(bǔ)貼力度。補(bǔ)貼的方面很多，其中幅度最大的是減收所得稅，于是形成了油氣收費(fèi)的紅利+權(quán)益金+年租-耗竭補(bǔ)貼-所得稅補(bǔ)貼模式。其他礦產(chǎn)仍保持年租/專(zhuān)利-耗竭補(bǔ)貼的收費(fèi)模式。 

   下面討論的收費(fèi)制度，包含三種收費(fèi)類(lèi)型：競(jìng)爭(zhēng)性收費(fèi)類(lèi)型（紅利），與資源使用無(wú)關(guān)；資源性收費(fèi)類(lèi)型（權(quán)益金）和土地性收費(fèi)類(lèi)型（私有土地為底土，公有土地為底土+表土）。

沙石土礦產(chǎn)的收費(fèi)不在本文討論之列。

二、油氣收費(fèi)制度——紅利+權(quán)益金+年租

-耗竭補(bǔ)貼-所得稅補(bǔ)貼

美國(guó)是油氣招標(biāo)的始作俑者。美國(guó)第一份現(xiàn)代意義的租約出現(xiàn)在1870年，是私人性質(zhì)的油氣資源出讓?zhuān)浠臼召M(fèi)是紅利+權(quán)益金+年租。權(quán)益金是出讓資源的收益；紅利是多個(gè)賣(mài)家競(jìng)爭(zhēng)抬價(jià)支付的超出權(quán)益金部分的金額，開(kāi)始沒(méi)有正式名目，反正交一筆錢(qián)就是了，“紅利”一詞直到1920年的《礦產(chǎn)租賃法》才被明確規(guī)定；年租是使用地表土地/地下土地（subsurface，底土）的費(fèi)用。美國(guó)的《礦產(chǎn)租賃法》將陸上油氣劃分為2560英畝（阿拉斯加規(guī)定不超過(guò)5760英畝）的區(qū)塊，海域油氣劃分為5000～5760英畝的區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，只有很一少部分區(qū)塊可協(xié)議出讓。

一、紅利

紅利是簽約前出讓人向收讓人索取的一筆費(fèi)用，在1870年以前，沒(méi)有紙質(zhì)憑證，當(dāng)時(shí)礦業(yè)權(quán)出讓主要在私人或私人企業(yè)間進(jìn)行，反正誰(shuí)出錢(qián)多就給誰(shuí)就是了。多個(gè)求租約者競(jìng)爭(zhēng)出價(jià)的數(shù)字是紅利而不是權(quán)益金。紅利是一筆現(xiàn)金，要在簽約之前交付，而權(quán)益金是油氣開(kāi)采利潤(rùn)的百分比，由租約規(guī)定，這個(gè)利潤(rùn)要在油氣開(kāi)采出來(lái)后才形成，才支付。兩筆費(fèi)用各走各的路的路，非常清楚。權(quán)益金是自然資源資產(chǎn)價(jià)值、競(jìng)爭(zhēng)性抬價(jià)是租約租稀缺性?xún)r(jià)值，這個(gè)私人創(chuàng)造的油氣收費(fèi)模式被美國(guó)《礦產(chǎn)租賃法》全盤(pán)采納，進(jìn)而推廣到世界各國(guó)。如果翻閱各國(guó)礦法，凡礦業(yè)權(quán)招標(biāo)者，其競(jìng)標(biāo)出價(jià)都是租約或許可證的價(jià)值，不包含在租約條款中，不含權(quán)益金。因?yàn)榘鸭t利一交，租約受讓者一定，紅利的任務(wù)就已完成，下面的租約簽訂、租約執(zhí)行、權(quán)益金收取就統(tǒng)統(tǒng)與紅利無(wú)關(guān)了。權(quán)益金則不然，它是油氣資源實(shí)物本身的價(jià)值，寫(xiě)在租約中，再采出油氣并銷(xiāo)售后繳納。2016年美國(guó)紅利的收入僅占權(quán)益金收入的7%，中國(guó)的投標(biāo)者千萬(wàn)不要帶著國(guó)內(nèi)那一套礦業(yè)權(quán)出讓招標(biāo)思維，去美國(guó)參加石油租約投標(biāo)，把權(quán)益金價(jià)值也搭進(jìn)標(biāo)金里去了。人家無(wú)法理解這個(gè)紅利數(shù)字，就鬧笑話(huà)了。

關(guān)于招標(biāo)的底價(jià)，目前美國(guó)阿拉斯加陸上油氣區(qū)塊的底價(jià)低潛力區(qū)塊5美元/英畝，高潛力區(qū)塊25美元/英畝。海洋油氣區(qū)塊標(biāo)底高了很多，在2000-5000mei美國(guó)歷史油氣招標(biāo)的結(jié)果見(jiàn)下面兩張表。

阿拉斯加2004-2017年陸地油氣區(qū)塊招標(biāo)結(jié)果

（據(jù)美國(guó)土地管理局）

1954-2006年美國(guó)海洋石油礦產(chǎn)權(quán)（租約）出讓招標(biāo)價(jià)格統(tǒng)計(jì)

（據(jù)美國(guó)礦產(chǎn)管理局）

由以上兩表可看出，集美國(guó)數(shù)十年之招標(biāo)數(shù)據(jù)，高潛力區(qū)勝標(biāo)價(jià)與底價(jià)之比平均為在1.58；低潛力區(qū)仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，波動(dòng)略大一些，其比值平均也不過(guò)在4左右。由此可見(jiàn)，招標(biāo)者與投標(biāo)者都很理性，很成熟，招標(biāo)發(fā)揮了競(jìng)爭(zhēng)性的一面，避免了投機(jī)性和逐利性的一面。

早期私人出讓礦產(chǎn)資源的紅利是要一次性交清的。由于有的紅利數(shù)量較大，為緩解受讓公司的支付壓力，美國(guó)土地管理局和海洋能源管理局（原礦產(chǎn)管理局）允許紅利可首付五分之一，其余分四年交清。

二、權(quán)益金

權(quán)益金相當(dāng)于我國(guó)的 “礦產(chǎn)資源有償使用”費(fèi)，過(guò)去的資源補(bǔ)償費(fèi)，至于相當(dāng)于當(dāng)前的什么類(lèi)型收費(fèi)，還說(shuō)不清楚。美國(guó)陸上油氣生產(chǎn)權(quán)益金為銷(xiāo)售收入的12.5%，海上權(quán)益金為銷(xiāo)售收入的16%，均在《礦產(chǎn)租賃法》中明確規(guī)定。對(duì)于初產(chǎn)油井、深水井、老油井、油質(zhì)較差的井各有減免條文規(guī)定。2016年美國(guó)聯(lián)邦土地石油產(chǎn)量、紅利、權(quán)益金數(shù)字列于下表。近年來(lái)很多州的陸地石油權(quán)益金費(fèi)率超過(guò)了12.5%。由于美國(guó)二疊紀(jì)盆地和墨西哥灣石油非常豐富，權(quán)益金上調(diào)一點(diǎn)對(duì)大型油公司而言并不在意。

2016年美國(guó)聯(lián)邦土地油氣收入

（據(jù)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局，2018）

2016年，石油價(jià)格大幅滑落，跌到40～50美元/桶區(qū)間，美國(guó)石油公司受到重創(chuàng)，利潤(rùn)驟減，負(fù)債驟增，油田減產(chǎn)，甚至出現(xiàn)申請(qǐng)破產(chǎn)的案例。?？松?美孚凈利潤(rùn)比上年下滑51.5%，雪佛龍?zhí)潛p4.97億美元。這一情況引起美國(guó)問(wèn)責(zé)局（GAO）的注意。GAO是一個(gè)向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)向政府叫板的機(jī)構(gòu)，在對(duì)2016年的美國(guó)聯(lián)邦土地的油氣產(chǎn)量、權(quán)益金、紅利和年租進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后，2018年向國(guó)會(huì)提交了一分詳細(xì)的報(bào)告，指出權(quán)益金如果繼續(xù)爬升，將導(dǎo)致美國(guó)今后10年石油產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)。由于報(bào)告剛剛出籠，國(guó)會(huì)如何向內(nèi)政部問(wèn)責(zé)，內(nèi)政部如何回應(yīng)尚不得而知。

客觀地說(shuō)，美國(guó)陸上油氣12.5%的權(quán)益金率，海上油氣16%的權(quán)益金雖不算高，但也不算低。由于美國(guó)油氣資源條件好，成千萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)主都能在自己的地里打井提油，大型石油公司對(duì)這個(gè)費(fèi)率更不會(huì)在意。問(wèn)題是奧巴馬政府于2015年提出了一個(gè)“擬議規(guī)章預(yù)先通知（ANPR）”，要求對(duì)提高現(xiàn)有權(quán)益金費(fèi)率進(jìn)行論證。目前論證尚無(wú)結(jié)果，一些州，如德克薩斯、新墨西哥、北達(dá)達(dá)科他、懷俄明、猶他、蒙大拿、科羅拉多聞?dòng)嵓娂娞岣哂蜌鈾?quán)益金費(fèi)率，從12.5%提升到16.67-18.75%，德克薩斯私人土地的油氣權(quán)益金費(fèi)率提高到了25%。權(quán)益金的提升,加之油價(jià)低迷,美國(guó)石油公司的境況就大不如前了，從而引起問(wèn)責(zé)局的關(guān)注。

三、年租

年租沒(méi)有什么好說(shuō)的，就是礦業(yè)權(quán)人租用土地的租金。對(duì)于公有土地，年租交付的是使用地表土地與底土（地下土地）的租金；對(duì)于私有土地，年租交付的是使用底土的租金，因?yàn)榈乇硗恋貙儆谒饺怂?，要另交使用費(fèi)。這樣看來(lái)，年租實(shí)質(zhì)上是使用底土的租金，因?yàn)榈淄翆儆趪?guó)家所有，無(wú)論地表土地屬于誰(shuí)都是要交的。美國(guó)油氣租約的年租是第一年1.5美元/英畝。以后的年份2美元/英畝，這個(gè)數(shù)字自1920年《礦產(chǎn)租賃法》頒布以來(lái)沒(méi)有改變。美國(guó)真是一個(gè)科技與時(shí)俱進(jìn)，法律守舊如初的國(guó)家?，F(xiàn)在到美國(guó)，吃一個(gè)麥當(dāng)勞還要5美元呢。

   四、耗竭補(bǔ)貼

  美國(guó)于1913年建立礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度。建立這個(gè)制度的目的是通過(guò)給資源所有者和經(jīng)營(yíng)者的收入減收所得稅，為其留下更多利潤(rùn)，用于發(fā)現(xiàn)和勘查新的資源。所得稅是以毛利為課稅基礎(chǔ)征收的，其補(bǔ)貼計(jì)算方法是給出一個(gè)補(bǔ)貼率，即免稅率，對(duì)油公司而言是免稅，對(duì)政府而言就是給與補(bǔ)貼了。1913年規(guī)定對(duì)所有礦產(chǎn)的補(bǔ)貼率為5%，后來(lái)逐步增加，高峰時(shí)達(dá)50%。美國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的所得稅稅率為35%，是第一大稅，如果補(bǔ)貼15%，就只用叫29.75%的所得稅了。

  耗竭補(bǔ)償文件規(guī)定，有兩種計(jì)算補(bǔ)貼的方法：成本法和百分?jǐn)?shù)法。成本法需要礦業(yè)權(quán)人通過(guò)一系列的投資扣減計(jì)算補(bǔ)貼率，百分?jǐn)?shù)法直接使用國(guó)家給定的補(bǔ)貼率計(jì)算所得稅扣減數(shù)。

  1. 成本法

  所謂成本法，就是將全部保有礦資產(chǎn)（儲(chǔ)量，或勘查總成本）和油田建設(shè)投資成本按產(chǎn)量攤分到每個(gè)年度，增大銷(xiāo)售收入中的成本部分，減少盈利部分，達(dá)到減收所得稅的效果。

從年銷(xiāo)售收入中平攤當(dāng)年的投資成本，包括：

  ?    礦資產(chǎn)總價(jià)值或礦產(chǎn)勘查總成本，包括：

    —  礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)

    —  租約花費(fèi)：紅利、招標(biāo)辦理費(fèi)；

    —  地質(zhì)地球物理調(diào)查成本；

    —  勘探鉆井成本；

    —  儲(chǔ)量評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)論證成本。

  ?    油田建設(shè)成本，包括：

    —  井網(wǎng)建設(shè)成本；

    —  設(shè)備折舊；

    —  其他，如居民拆遷、農(nóng)田賠償?shù)取?/span>

據(jù)上述投資成本項(xiàng)計(jì)算一個(gè)總成本C，當(dāng)年建設(shè)投資成本B，過(guò)去建設(shè)投資（固定資產(chǎn)）殘值D，總保有儲(chǔ)量R，交稅年原油產(chǎn)量P，耗竭補(bǔ)貼率k，當(dāng)年的補(bǔ)貼數(shù)A。補(bǔ)貼計(jì)算公式如下：

  k=(C+B-D)/R, A=k×P   

A 就是當(dāng)年的補(bǔ)貼數(shù)，把它列入當(dāng)年項(xiàng)目成本支出，減少盈利數(shù)額，達(dá)到耗竭補(bǔ)貼的目的。

成本法補(bǔ)貼，相當(dāng)于把全部勘查開(kāi)發(fā)投資成本攤銷(xiāo)了兩次：第一次是在礦山產(chǎn)生盈利前的投資成本攤銷(xiāo)，屬于礦山經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)性質(zhì)，目的是回收投資；第二次是在礦山盈利后的投資成本攤銷(xiāo)，屬于資源耗竭補(bǔ)貼性質(zhì)，目的是計(jì)算耗竭補(bǔ)償數(shù)額，減收所得稅。

2.補(bǔ)貼率法

規(guī)定一個(gè)補(bǔ)貼率，油氣項(xiàng)目為15%，油氣井為27.5%，所得稅過(guò)去為35%，特朗普將其降低到21%，大石油公司只交10%左右，小石油公司如何交法尚不清楚。對(duì)個(gè)人油氣開(kāi)發(fā)投資者而言，補(bǔ)貼率可放寬，但最多不超過(guò)50%。所謂個(gè)人投資者，指的是小戶(hù)股民，其收入屬于個(gè)人所得稅征收范疇，表明美國(guó)鼓勵(lì)個(gè)人投資油氣。

從20世紀(jì)70年代起，美國(guó)大型石油公司不再享有資源耗竭補(bǔ)貼政策，但小型獨(dú)立石油公司和私人土地上的油氣收入，仍適用這一政策。

資源耗竭補(bǔ)貼政策只有在高盈利下才具有實(shí)質(zhì)性意義，在低盈利下從補(bǔ)貼得到的好處甚微，在無(wú)盈利或虧損情況下補(bǔ)貼政策不起作用，當(dāng)年耗費(fèi)的儲(chǔ)量就無(wú)功空轉(zhuǎn)了。

五、所得稅補(bǔ)貼

2008年世界金融危機(jī)，對(duì)美國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)形成很大打擊。為應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，政府大幅度低降低了油公司的所得稅。在2009-2013五年內(nèi)，20個(gè)美國(guó)頂級(jí)石油公司僅平均繳納11.7%的聯(lián)邦所得稅，少交了23.3%。減稅措施是通過(guò)引用大量稅法條款實(shí)現(xiàn)的(Barclay palmer,2019)，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)修改稅法，說(shuō)明稅法中對(duì)油氣企業(yè)處于困境的救助措施已有法律安排。石油公司通過(guò)這次減稅很快走出困境，但這個(gè)救助措施好像一直沿用了下來(lái)。2018年埃克森-美孚石油公司應(yīng)稅收入865億美元，繳納聯(lián)邦所得稅95.3億美元，課稅率為10.1%。特朗普上臺(tái)后，于2017年頒布減稅措施，把大型公司的所得稅率從35%調(diào)減到21%，但大型石油公司似乎并未按此足額交稅，如前所述，?？松?美孚2018年的繳納稅率是10.1%，相當(dāng)于2009-2013年的稅率。美國(guó)20個(gè)頂級(jí)石油公司納稅額占全國(guó)油氣納稅的80%以上，如果特朗普政府將這個(gè)10%左右的稅率常態(tài)化，美國(guó)石油公司就是世界上所得稅稅率最低得國(guó)家，權(quán)益金提升一點(diǎn)，完全不在話(huà)下。

美國(guó)是一個(gè)對(duì)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼最高得國(guó)家。補(bǔ)貼內(nèi)容繁多，如上述資源耗竭補(bǔ)貼、所得稅補(bǔ)貼外，還包括部分權(quán)益金減免、國(guó)外油氣收入稅抵免、石油制造業(yè)減稅等補(bǔ)貼形式，年度貼補(bǔ)數(shù)達(dá)100-115億美元（Len Tesoro，2016）。美國(guó)的能源獨(dú)立、頁(yè)巖氣革命成功，得益于這一高強(qiáng)度的油氣補(bǔ)貼法律與政策是毋庸置疑的，雖然國(guó)內(nèi)反對(duì)補(bǔ)貼的聲音從未停息過(guò)。

三、金屬非金屬礦產(chǎn)收費(fèi)制度——

年租/專(zhuān)利-耗竭補(bǔ)貼

美國(guó)的礦法對(duì)金屬和非金屬礦產(chǎn)沒(méi)有設(shè)置權(quán)益金，目前對(duì)采礦宣示（探礦權(quán)）每年每個(gè)宣示只收165美元固定年租，對(duì)采礦而言需購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利，實(shí)際上就是購(gòu)買(mǎi)土地，2.5-5美元/英畝。既是購(gòu)買(mǎi)，就沒(méi)有年租了。金屬非金屬礦不能享受聯(lián)邦所得稅補(bǔ)貼，35%的稅率須足額繳納，但當(dāng)前大型礦業(yè)公司的所得稅率已降到21%。不過(guò)資源耗竭補(bǔ)償政策是可以享受的，補(bǔ)貼率如下表。

美國(guó)金屬非金屬礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼率

對(duì)所有金屬非金屬礦產(chǎn)，在探礦階段，除每個(gè)采礦宣示每年收取165美元續(xù)權(quán)費(fèi)外，再無(wú)任何企其他收費(fèi)。美國(guó)找礦是非排他的，只要是沒(méi)有采礦宣示的地區(qū)，大家都可隨便去找，不用申請(qǐng)審批發(fā)證。找到后打個(gè)樁，宣示一下這個(gè)礦是你發(fā)現(xiàn)的，如無(wú)反對(duì)意見(jiàn)，到管理部門(mén)登個(gè)記，交點(diǎn)手續(xù)費(fèi)，這個(gè)發(fā)現(xiàn)就以“采礦宣示”的形式保護(hù)起來(lái)了，可在區(qū)內(nèi)開(kāi)展勘探活動(dòng)。當(dāng)勘探到可開(kāi)采的階段時(shí)，須買(mǎi)個(gè)專(zhuān)利，將其升級(jí)為“專(zhuān)利采礦宣示”，就可開(kāi)采了。整個(gè)由找礦到勘探，再到采礦要交的費(fèi)包括： 

?    探礦階段：每年每個(gè)宣示165美元續(xù)權(quán)費(fèi)，再無(wú)其他稅費(fèi)了；

?    采礦階段：

 —  2.5-5美元/英畝專(zhuān)利費(fèi)（一次性支付，相當(dāng)于購(gòu)買(mǎi)）;

 —  公司所得稅（35%），按資源耗竭補(bǔ)貼率扣減。

金屬非金屬礦產(chǎn)雖然所得稅高，但沒(méi)有權(quán)益金。如果所有金屬礦產(chǎn)按15%的耗竭補(bǔ)貼率扣減，則應(yīng)交所得稅率為29.75%，這就相當(dāng)于全部稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，國(guó)外稱(chēng)之為有效稅負(fù)，就很低了。2017年特朗普政府將所得稅由35%降到21%，大型礦業(yè)公司的金屬非金屬礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)收入得到普惠，加上其他小稅種，在減去耗竭補(bǔ)貼，加上耗竭補(bǔ)貼，其實(shí)際總稅負(fù)不超過(guò)20%（按利潤(rùn)占比），無(wú)權(quán)益金，這恐怕是世界上最優(yōu)惠的礦業(yè)收費(fèi)制度了。

四、結(jié)  論

  一、美國(guó)油氣資源實(shí)行三金兩補(bǔ)貼制度：紅利+權(quán)益金+年租-耗竭補(bǔ)貼-稅收補(bǔ)貼。其收費(fèi)數(shù)額紅利約占7%，年租約占5%，權(quán)益金最大，約占87%。近年美國(guó)聯(lián)邦土地的權(quán)益金仍保持12.5%不變，但州屬土地和私人土地的權(quán)益金率普遍提高，由原來(lái)的12.5%提升到16-20%的區(qū)間，個(gè)別州私人土地提高到25%，總體而言提高了4-8%。對(duì)大型石油公司，耗竭補(bǔ)貼已取消（中小石油公司仍可享受15%的補(bǔ)貼率），但所得稅減收補(bǔ)貼大幅度提高，目前大型石油公司納稅率僅10%左右，減收幅度達(dá)60%以上。權(quán)益金的提升與降稅補(bǔ)貼兩相抵扣，加上其他小稅種，美國(guó)油氣的實(shí)際稅費(fèi)總負(fù)擔(dān)不超過(guò)20%（按利潤(rùn)占比）。

  二、美國(guó)金屬非金屬礦產(chǎn)實(shí)行一金一補(bǔ)貼制度：年租/專(zhuān)利-耗竭補(bǔ)貼。年租指的是探礦權(quán)（美國(guó)是采礦宣示）的續(xù)權(quán)費(fèi)，目前固定為165美元/宣示年；專(zhuān)利是采礦權(quán)的土地購(gòu)買(mǎi)費(fèi)，一次性收取，目前仍按1872年的價(jià)格2.5-5美元/英畝收取，對(duì)硬巖礦床是5美元/英畝，對(duì)砂礦床是2.5美元/英畝。金屬非金屬礦產(chǎn)不設(shè)權(quán)益金,金屬的資源耗竭補(bǔ)貼率為15%,美國(guó)目前大礦業(yè)公司所得稅稅率為21%,加上其他小稅種，再扣除耗竭補(bǔ)償，美國(guó)大礦業(yè)公司的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也不會(huì)超過(guò)20%（按利潤(rùn)占比）。

三、縱觀美國(guó)歷史，對(duì)能源與礦產(chǎn)資源實(shí)行高補(bǔ)貼是一種國(guó)策，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的考慮，而非權(quán)宜之計(jì)。與其他資本主義國(guó)家不同，美國(guó)是一個(gè)依靠自己資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，十九世紀(jì)的工業(yè)化、二十世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)軍事政治興起與稱(chēng)霸全球、近期完成的能源獨(dú)立與頁(yè)巖氣革命，是美國(guó)強(qiáng)力實(shí)施這一國(guó)家礦業(yè)優(yōu)惠政策的結(jié)果。

四、我國(guó)目前礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)形勢(shì)是極其嚴(yán)峻的，與2012年相比，兩者的投資連續(xù)7年下滑。2012-2018年，全國(guó)地質(zhì)勘查投入由500億元下降到不足200億元，全國(guó)礦山建設(shè)投資由14000億元下降到不足4000億元，回落幅度分別為60%和70%。這種情況，除去產(chǎn)能因素外，相當(dāng)程度上與我國(guó)礦業(yè)投資在高成本低價(jià)格沖擊下卻步有關(guān)。我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用成本遠(yuǎn)超國(guó)外水平。美國(guó)2016年原油開(kāi)采成本平均6美元一桶（全成本36.2美元/桶）；2015年我國(guó)原油開(kāi)采成本45-53美元/桶（包括投資的全成本不知），2015年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)在50美元/桶上下徘徊，只能勉強(qiáng)自保。再以鐵礦石為例，2015年我國(guó)鐵粉礦生產(chǎn)成本105美元/噸，澳礦生產(chǎn)成本平均為15美元/噸，加上海運(yùn)費(fèi)用，我國(guó)進(jìn)口的澳礦成本為30-40美元/噸，從2015年至今，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石到岸價(jià)格一直處于60-70美元區(qū)間，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，虧損已成定局。在這種情況下，我國(guó)油氣業(yè)、礦業(yè)卻面臨資源稅和探礦權(quán)出讓收益的兩面夾擊，其收費(fèi)政策究竟要把中國(guó)礦業(yè)和油氣業(yè)的生存和發(fā)展引向何方，是一個(gè)需要嚴(yán)重關(guān)注的問(wèn)題。

五、我國(guó)已是一個(gè)全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府已經(jīng)不是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的主體，資源保障和資源安全的重任落在我國(guó)的石油公司和礦業(yè)公司頭上，對(duì)這些身系國(guó)家資源安危重任的企業(yè)是殺雞取卵，還是養(yǎng)雞蓄卵，是一個(gè)考驗(yàn)我國(guó)礦業(yè)收費(fèi)制度的試金石，歷史將會(huì)對(duì)此做出評(píng)價(jià)。我們希望最終能看到一個(gè)有利于礦業(yè)繁榮、有利于資源安全、有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的解決方案。