國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步

落實煤礦瓦斯“零超限”目標管理的通知

礦安〔2021〕９號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”，防范瓦斯超限是遏制瓦斯事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段。為進一步強化瓦斯“零超限”目標管理，倒逼瓦斯綜合防治措施落實，堅決防范和遏制瓦斯事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、強化瓦斯“零超限”目標管理

煤礦企業(yè)應(yīng)當牢固樹立“瓦斯可防可控”“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”的理念，進一步健全完善瓦斯“零超限”和煤層“零突出”目標管理制度，嚴格制度落實；從地質(zhì)、通風、抽采、監(jiān)控、技術(shù)管理和現(xiàn)場管理等方面分析查找瓦斯超限原因并制定有效措施，強化瓦斯綜合防治措施落實；建立健全瓦斯超限應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生瓦斯超限時，必須按規(guī)定立即停止作業(yè)、停電撤人，分析原因、采取措施并追究責任，并定期開展瓦斯超限撤人演練。煤與瓦斯突出和按突出煤層管理的礦井應(yīng)當嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施和過程管控，嚴禁違規(guī)以順層抽采代替穿層抽采、以局部措施代替區(qū)域措施；建立完善突出預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)瓦斯涌出異常、超限，以及噴孔、頂鉆等動力現(xiàn)象時，必須立即停止作業(yè)、停電撤人、分析原因并采取有效治理措施。

二、超前防范瓦斯超限

要督促煤礦企業(yè)嚴格瓦斯地質(zhì)管理，強化瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定和地質(zhì)預(yù)報探查，切實提升地質(zhì)保障水平。嚴格生產(chǎn)設(shè)計和生產(chǎn)組織，規(guī)范采掘部署和接續(xù)，切實為瓦斯治理提供技術(shù)、時間、空間保障。加大瓦斯綜合治理資金投入，切實提升瓦斯抽采系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、鉆孔施工等裝備能力水平，確保通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位。嚴格落實瓦斯檢查制度，加強突出煤層揭煤、鉆孔施工、巷道貫通、瓦斯排放、局扇通風和回風隅角等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵地點的現(xiàn)場管理，切實降低瓦斯超限風險。

三、完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運行管理

各地區(qū)有關(guān)部門和中央企業(yè)要加快推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，已完成升級改造的礦井要嚴格按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造驗收規(guī)范》組織驗收，新建、改擴建礦井投產(chǎn)前和長期停工停產(chǎn)礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全監(jiān)控系統(tǒng)必須通過驗收。煤礦企業(yè)應(yīng)當加強安全監(jiān)控系統(tǒng)日常運行維護，確保運行正常、聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準確，傳感器位置設(shè)置、調(diào)校測試、數(shù)據(jù)上傳，以及報警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍設(shè)置等要符合標準要求。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端必須設(shè)在礦調(diào)度室，全面反映監(jiān)控信息，24小時有監(jiān)控人員值班。建立完善監(jiān)測報警應(yīng)急處置制度，監(jiān)測監(jiān)控值班人員接到預(yù)警、報警、斷電等異常信息后，應(yīng)立即通知有關(guān)人員按規(guī)定停止作業(yè)、停電撤人，采取措施、進行處理，處理過程和結(jié)果應(yīng)當記錄備案。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)要進一步做好國家煤礦安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的信息上傳工作，瓦斯超限后，企業(yè)應(yīng)當及時錄入超限原因分析和處理措施。

四、嚴格瓦斯超限監(jiān)管監(jiān)察

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對煤礦企業(yè)瓦斯治理責任、資金投入、治理措施落實和瓦斯超限處置及責任追究等方面的監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》和企業(yè)生產(chǎn)實際，進一步界定瓦斯超限情形，督促煤礦企業(yè)落實瓦斯“零超限”目標管理。

（一）強化遠程監(jiān)管監(jiān)察。用好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)（煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺）和國家煤礦安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)開展遠程監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)管部門要定期調(diào)閱、分析、匯總轄區(qū)煤礦瓦斯、一氧化碳超限及問題隱患處理情況，研判重點企業(yè)重大安全風險，建立上下級及煤礦企業(yè)溝通機制，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限等重點問題，及時聯(lián)系督促煤礦企業(yè)整改落實。

（二）強化現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察。要強化瓦斯防治現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，加強對煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行維護情況的現(xiàn)場檢查，檢查傳感器是否按規(guī)定安裝、調(diào)試和標校，監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運行；檢查礦井是否存在瓦斯超限作業(yè)，瓦斯超限后是否按規(guī)定進行應(yīng)急處置和分析整改。

（三）強化責任追究。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標準》等法律規(guī)章，嚴厲打擊人為破壞監(jiān)控系統(tǒng)傳感器、系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)造假、瓦斯超限作業(yè)和安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行仍組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。嚴格落實安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關(guān)規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年3月2日