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《廣州市政商交往若干場(chǎng)景行為指引及答疑（第一批）》之“禮品捐贈(zèng)”篇

禮尚往來要有度 哪些禮品不能收

　　在日常人際交往中，包括互贈(zèng)小禮品在內(nèi)的“禮尚往來”，是我國(guó)傳統(tǒng)人際交往的重要形式。然而，對(duì)于公職人員而言，在與企業(yè)打交道的過程中，可要有把標(biāo)尺，切莫逾過“紅線”。

　　企業(yè)贈(zèng)送的禮品，哪些能收，哪些不可收？回禮又有什么講究？對(duì)此，《廣州市政商交往若干場(chǎng)景行為指引及答疑（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）圍繞“禮品捐贈(zèng)”主題專設(shè)章節(jié)給出詳細(xì)指引，為公職人員服務(wù)企業(yè)過程中涉及的互贈(zèng)禮品行為劃出“紅線”，厘定“可為”與“不可為”界限。

　　● 可以開展事項(xiàng)

　　1.黨政機(jī)關(guān)工作人員參加企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的活動(dòng)，可以接受明顯非貴重的企業(yè)宣傳品、文創(chuàng)產(chǎn)品；

　　2.國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待可贈(zèng)送原則上每次人均不得超過600元的紀(jì)念品，禮品種類以宣傳企業(yè)形象、展示企業(yè)文化或體現(xiàn)地域文化等為主要內(nèi)容；

　　3.教育、醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)等可以通過設(shè)立基金會(huì)等方式接受企業(yè)、個(gè)人或政府的資金、物資等幫扶支持，基金會(huì)等可以按照章程規(guī)定和捐贈(zèng)、幫扶約定的   原則范圍，用以獎(jiǎng)勵(lì)在教學(xué)科研、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，但不得用于發(fā)放日常津貼補(bǔ)貼；

　　4.黨政機(jī)關(guān)一般不贈(zèng)送禮品，在招商引資等特殊情況下確需贈(zèng)送紀(jì)念品的，經(jīng)批準(zhǔn)可以單位名義向企業(yè)贈(zèng)送具有廣州特色、代表城市文化的紀(jì)念品，在外事活動(dòng)中贈(zèng)送紀(jì)念品參照外事相關(guān)規(guī)定辦理；

　　5.因各種原因未能拒收的禮品必須登記上交，對(duì)價(jià)值不大、不便退回且難以存放的物品，在履行報(bào)告程序，經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)方式處理。

　　● 禁止事項(xiàng)

　　1.不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物；

　　2.不得收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物；

　　3.不得向企業(yè)索要任何禮品、禮金等財(cái)物。

　　案例問答

　　基本情況：為推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，市國(guó)資委和某市屬國(guó)企工作人員赴外地參加人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。在前期展品推介會(huì)上，主辦方向參會(huì)人員贈(zèng)送了帶有會(huì)議標(biāo)識(shí)的日歷、筆記本等宣傳產(chǎn)品。洽談磋商過程中，某人工智能企業(yè)向市國(guó)資委和市屬國(guó)企工作人員贈(zèng)送其生產(chǎn)的智能電子產(chǎn)品。作為回禮和答謝，參會(huì)的市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)審批購(gòu)買制作了單價(jià)約500元的產(chǎn)業(yè)園模型，贈(zèng)送給市國(guó)資委和參會(huì)其他企業(yè)工作人員。

　　執(zhí)紀(jì)者說：公職人員在參加有關(guān)涉企活動(dòng)時(shí)，不得接受市場(chǎng)價(jià)值較高可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)

　　1.市國(guó)資委、市屬國(guó)有企業(yè)工作人員能否接受主辦方贈(zèng)送的宣傳產(chǎn)品？公職人員在參加有關(guān)涉企公開活動(dòng)時(shí)，對(duì)企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一贈(zèng)送的禮品應(yīng)在尊重商業(yè)習(xí)慣的基礎(chǔ)上依規(guī)處理。對(duì)于企業(yè)贈(zèng)與的非貴重宣傳品、文創(chuàng)產(chǎn)品，可以接受并合理處置。案例中，外資企業(yè)贈(zèng)與的日歷、筆記本等禮品市場(chǎng)價(jià)值較低，可以由工作人員自行處置。

　　2.市國(guó)資委、市屬國(guó)有企業(yè)工作人員能否接受企業(yè)贈(zèng)送的電子產(chǎn)品？公職人員在參加有關(guān)涉企活動(dòng)時(shí)，不得接受市場(chǎng)價(jià)值較高可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)。案例中，某人工智能企業(yè)生產(chǎn)的電子產(chǎn)品，無論參照相關(guān)規(guī)定還是基于一般社會(huì)認(rèn)知，都屬于貴重物品。同時(shí)，市國(guó)資委、市屬國(guó)有企業(yè)正就具體項(xiàng)目與該人工智能企業(yè)進(jìn)行磋商談判，收受企業(yè)贈(zèng)送的此類禮品可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，相關(guān)工作人員應(yīng)予以謝絕，確實(shí)難以謝絕的，應(yīng)及時(shí)登記上交。

　　3.該市屬國(guó)有企業(yè)贈(zèng)送模型給市國(guó)資委和其他企業(yè)的行為是否違規(guī)？根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》第十三條，國(guó)有企業(yè)因商務(wù)接待需贈(zèng)送紀(jì)念品的，紀(jì)念品標(biāo)準(zhǔn)原則上每次人均不得超過600元。案例中，該市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)審批向外資企業(yè)贈(zèng)與價(jià)值500元產(chǎn)業(yè)園模型不違反有關(guān)規(guī)定。但商務(wù)招待贈(zèng)與的對(duì)象應(yīng)為商務(wù)談判或商務(wù)合作的企業(yè)客戶、合資合作方、經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)考察組等，保障商務(wù)活動(dòng)的市國(guó)資委工作人員不屬于商務(wù)招待贈(zèng)與范圍，同時(shí)市屬國(guó)有企業(yè)屬于市國(guó)資委管理服務(wù)對(duì)象，該行為涉嫌違規(guī)收受禮品問題。

　　相關(guān)依據(jù)

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第三十三條，國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》第十三條，《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》等規(guī)定。

政企人士、專家學(xué)者熱議《廣州市政商交往若干場(chǎng)景行為指引及答疑（第一批）》

規(guī)范禮品捐贈(zèng)“度量衡” 讓營(yíng)商環(huán)境清清爽爽

　　參加企業(yè)活動(dòng)，能收下紀(jì)念品嗎？未能及時(shí)拒收的禮品，該如何處理？能否用公款買紀(jì)念品送給企業(yè)？……隨著《廣州市政商交往若干場(chǎng)景行為指引及答疑（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）的出臺(tái)，今后，在禮品捐贈(zèng)問題上存在的諸多疑慮將有答案。連日來，受訪政企人士、專家學(xué)者紛紛稱贊《指引》是名副其實(shí)的“工具寶典”，為政商交往中容易遇到的各種問題提供了清晰的指引和操作標(biāo)準(zhǔn)，建立了規(guī)范“度量衡”，對(duì)持續(xù)優(yōu)化廣州營(yíng)商環(huán)境意義深遠(yuǎn)。

　　廣州市社科院副院長(zhǎng)、研究員楊再高：

　　《指引》針對(duì)性操作性強(qiáng) 有利于在工作中清晰把握好交往邊界

　　“《指引》具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，系統(tǒng)厘清了公職人員在政商交往實(shí)際場(chǎng)景中的政策邊界不清、紀(jì)法認(rèn)識(shí)模糊等諸多問題?！睏钤俑弑硎荆槍?duì)基層一線在政商交往中反映的意見及問題，《指引》聚焦招商引資和涉企服務(wù)、接待就餐、交通用車、差旅住宿、禮品捐贈(zèng)、對(duì)外交流等方面高頻事項(xiàng)行為進(jìn)行了規(guī)范，既有對(duì)交往行為的典型場(chǎng)景和案例問答進(jìn)行解釋分析，又有對(duì)交往行為的“紅線”提醒、正負(fù)面清單指引及相關(guān)依據(jù)進(jìn)行全面呈現(xiàn)，“這有助于推動(dòng)我市公職人員更好在政商交往中做到親而有度、清而有為，切實(shí)把構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系落到實(shí)處，同時(shí)也有助于我市公職人員在積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中守住‘底線’、不逾‘紅線’，從而有效保護(hù)和激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為?！?/span>

　　楊再高認(rèn)為，以往黨政機(jī)關(guān)工作人員在參加企業(yè)、商會(huì)等舉辦的活動(dòng)時(shí)，在能否收送企業(yè)贈(zèng)送禮品方面存在邊界不清、認(rèn)識(shí)模糊等問題，要么連非貴重的企業(yè)宣傳品、文創(chuàng)產(chǎn)品一概不收，要么禮品、禮金、消費(fèi)卡和其他財(cái)物來者不拒，導(dǎo)致政商關(guān)系清而有疏、親而逾矩問題同時(shí)存在，企業(yè)對(duì)此意見較多，公職人員也存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，“新出臺(tái)的《指引》就有效解決了上述問題，其關(guān)于禮品捐贈(zèng)方面，就企業(yè)贈(zèng)送的紀(jì)念品、禮品，哪些可以收、哪些不能收，政策邊界講得非常清晰，紀(jì)法要求分析非常明確，這樣就有針對(duì)性地解答了公職人員在積極主動(dòng)參加涉企助企活動(dòng)時(shí)能否收送紀(jì)念品、禮品的困惑。”《指引》有助于我們?cè)诠ぷ髦星逦盐蘸媒煌吔?、?guī)范好自身行為，更好地在政商交往中做到親不逾矩、親不遠(yuǎn)疏、親清統(tǒng)一，更好地在助企幫企中展現(xiàn)風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為。

　　廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部非公有制經(jīng)濟(jì)工作處副處長(zhǎng)傅亮：

　　鼓勵(lì)公職人員大膽與企業(yè)合法合規(guī)交往

　　有助于持續(xù)優(yōu)化廣州營(yíng)商環(huán)境

　　“《指引》的出臺(tái)，有助于黨政機(jī)關(guān)工作人員在參與各類活動(dòng)時(shí)既保持親清政商關(guān)系，又保持廉潔自律，確保其行為合法合規(guī)，避免利益沖突和不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系。”傅亮表示，《指引》鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員大膽與企業(yè)合法合規(guī)交往，對(duì)于持續(xù)優(yōu)化廣州的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義，為構(gòu)建清正廉潔、合作共贏的新型關(guān)系樹立了標(biāo)桿，建立了規(guī)范的“度量衡”。

　　傅亮以《指引》規(guī)范“禮品捐贈(zèng)”為例介紹道，“重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)范行為。通過明確行為指南，為政商交往中的禮品捐贈(zèng)提供了清晰的指引和操作標(biāo)準(zhǔn)，有助于避免捐贈(zèng)的隨意性，極大地減少不規(guī)范行為發(fā)生。二是提高透明度。《指引》中的‘紅線’提醒、案例問答和相關(guān)依據(jù)的提供，增強(qiáng)了政策的透明度，對(duì)過往存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行剖析，使得相關(guān)人員能夠更好地理解掌握，進(jìn)一步提高遵守規(guī)定的自覺性。三是防范風(fēng)險(xiǎn)。《指引》中的正負(fù)面清單，幫助我們識(shí)別哪些是可以接受的禮品捐贈(zèng)，哪些是應(yīng)當(dāng)避免的，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的行為準(zhǔn)則‘導(dǎo)航圖’，進(jìn)一步規(guī)范了禮品捐贈(zèng)行為，從而有效防范化解潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公職人員的形象和公信力，確保政商交往‘親而有度不逾矩，清而有為不疏遠(yuǎn)’?！?/span>

　　傅亮認(rèn)為，在禮品捐贈(zèng)問題上，如果沒有明確的規(guī)范指引，不僅容易影響政商關(guān)系的健康發(fā)展，還可能滋生腐敗，破壞社會(huì)風(fēng)氣，“有的商人為了獲取利益或體現(xiàn)好感，會(huì)贈(zèng)送價(jià)值過高的禮品，這超越了企業(yè)文化宣傳推介和具備紀(jì)念意義的范疇，可能會(huì)影響公平公正。而且，政商之間交往容易借助禮品捐贈(zèng)的途徑，產(chǎn)生利益輸送、以權(quán)謀私等違規(guī)問題，不僅損害公職人員形象，甚至還可能觸碰法律‘紅線’?！薄吨敢烦雠_(tái)后，有針對(duì)性地解決了這些潛在風(fēng)險(xiǎn)問題。例如，《指引》設(shè)定了禮品的價(jià)值上限，防止過高價(jià)值的禮品導(dǎo)致利益輸送或腐敗行為發(fā)生。同時(shí)，《指引》規(guī)定了不得接受的禮品類型，明確了禮品捐贈(zèng)的透明度，便于有效實(shí)施監(jiān)管。此外，《指引》還清晰界定了政商交往的一些模糊地帶，為公職人員劃定政商交往“紅線”，有助于維護(hù)雙方的正當(dāng)關(guān)系。

　　“值得一提的是，《指引》聚焦禮品捐贈(zèng)問題，非常翔實(shí)地量化規(guī)范了政商交往行為?！备盗帘硎?，“例如，《指引》對(duì)禮品價(jià)值的明確規(guī)定，有助于在日常工作交往中量化和評(píng)估禮品是否超出了合理范圍，是判斷是否違規(guī)的重要依據(jù)，可做到有章可循、有據(jù)可依；《指引》還明確規(guī)定不得接受禮品的類型，對(duì)于公職人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的警示作用。另外，《指引》對(duì)禮品捐贈(zèng)程序的規(guī)定，對(duì)于未能及時(shí)拒收的禮品，提供了報(bào)告、登記和處理的相關(guān)規(guī)定，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理?！边@些翔實(shí)量化規(guī)定，對(duì)于預(yù)防腐敗和維護(hù)公共利益，以及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義，同時(shí)也為構(gòu)建親清政商關(guān)系法治化提供了重要的制度支撐。

　　廣州立白企業(yè)集團(tuán)有限公司法務(wù)總監(jiān)張俊鑫：

　　防范杜絕不正當(dāng)利益交換

　　提升政商交往規(guī)范性透明度

　　“《指引》的出臺(tái)具有顯著的意義，特別是關(guān)于禮品捐贈(zèng)方面的指引，為公職人員和企業(yè)提供了明確的指南。”張俊鑫表示，《指引》明確了在禮品捐贈(zèng)方面的具體行為規(guī)范，涵蓋了三個(gè)典型場(chǎng)景（涉企活動(dòng)的禮品收送、公款購(gòu)買并贈(zèng)送紀(jì)念品、接受企業(yè)捐贈(zèng)的處理），這為政商交往中的禮品處理提供了明確的操作指南，避免了因界限模糊引發(fā)的利益沖突或腐敗問題，還強(qiáng)化了相關(guān)行為的法律依據(jù)和操作流程。同時(shí)，《指引》的“紅線”提醒和案例問答為實(shí)際操作提供了清晰的界限和處理程序，“例如，《指引》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不得收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等財(cái)物，并要求未能拒收的禮品必須登記上交，這有助于防范和杜絕不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q，提升了公職人員在政商交往中的紀(jì)律性和規(guī)范性?！?/span>

　　在張俊鑫看來，“以往在政商交往過程中圍繞禮品捐贈(zèng)問題，比較難把握禮品價(jià)值和捐贈(zèng)對(duì)象?！本唧w分析而言，一方面包括禮品價(jià)值界限不清，我們中華民族素有禮尚往來的傳統(tǒng)美德，為此在與政府官員交往中，有時(shí)會(huì)想贈(zèng)送伴手禮，譬如企業(yè)宣傳品或者企業(yè)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，但企業(yè)比較難界定哪些禮品是符合正常禮尚往來的標(biāo)準(zhǔn)。此外，可接受捐贈(zèng)的對(duì)象不明，企業(yè)可以對(duì)教育、醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金和物資捐贈(zèng)是比較清晰的，但企業(yè)可否對(duì)政府部門捐贈(zèng)缺乏明確規(guī)定。

　　“《指引》出臺(tái)后，有針對(duì)性地解決了上述問題。” 張俊鑫舉例說，“《指引》明確了禮品的接受標(biāo)準(zhǔn)，防止了高價(jià)值禮品對(duì)公務(wù)的影響。此外，《指引》還對(duì)捐贈(zèng)資金的使用范圍作了詳細(xì)規(guī)定，確保了資源的合理使用，這些規(guī)定不僅提升了政商交往的規(guī)范性和透明度，還加強(qiáng)了對(duì)公職人員行為的約束，有助于構(gòu)建清廉、高效的政商關(guān)系?！?/span>

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