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10月12日,湖南省地質(zhì)院召開改革工作會,學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府關(guān)于地勘單位改革的決策部署,貫徹落實(shí)省政府辦公廳9月24日印發(fā)的《湖南省地勘單位改革總體方案》(以下簡稱改革總體方案)要求,研究部署全院改革工作,號召全局干部職工統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,勇于擔(dān)當(dāng),積極行動,形成推動促進(jìn)改革的良好局面,為地勘單位和地勘事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。院黨委書記、副院長葉愛斌作工作報告,院長何寄華主持會議。
葉愛斌指出,要充分認(rèn)識意義,提高政治站位。事業(yè)單位改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分,地勘單位改革是省委省政府作出的重大決策部署,是解決地勘單位突出矛盾問題的根本途徑,是實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段。我們要充分認(rèn)識地勘單位改革的重要意義,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的精神上來,統(tǒng)一到省委省政府的決策上來,統(tǒng)一到改革總體方案的要求上來,統(tǒng)一到這次會議的任務(wù)上來,增強(qiáng)改革的政治自覺、思想自覺、行動自覺;要切實(shí)提高政治站位,把改革作為推動地勘單位和地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力來認(rèn)識,作為踐行“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”的政治任務(wù)來落實(shí),作為一次重要發(fā)展機(jī)遇來抓住不放,把改革進(jìn)行到底。
葉愛斌強(qiáng)調(diào),要領(lǐng)會改革精神,把握工作重點(diǎn)。要學(xué)習(xí)中央文件,領(lǐng)會中央關(guān)于事業(yè)單位改革的“兩理順”“兩強(qiáng)化”“兩限額”和“三分開”等基本精神,準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。要領(lǐng)會省委省政府關(guān)于地勘單位改革的“往事業(yè)單位方向改,業(yè)務(wù)整合人員融合,工作連續(xù);實(shí)現(xiàn)‘三分’,政事、事企、管辦分開;進(jìn)行‘三改’,改小規(guī)模、改少機(jī)構(gòu)、改專業(yè)務(wù);堅持底線思維,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系,保持隊伍穩(wěn)定大局”等基本要求。要把握改革總體方案提出的“精減隊伍規(guī)模、優(yōu)化隊伍布局,推進(jìn)事企分開,制定好《湖南省地勘單位改革實(shí)施方案》(包括院機(jī)關(guān)職能職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制(三定)方案(送審稿)、地勘單位設(shè)置與地勘隊伍調(diào)整優(yōu)化建議方案、企業(yè)集團(tuán)組建建議方案、支持地勘單位改革配套政策建議),院屬各單位、機(jī)關(guān)各部室(中心)要圍繞方案制定來開展各項工作。
葉愛斌指出,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任任務(wù)。改革范圍為全院48個地勘單位和所有企業(yè),牽涉到所有職工的切身利益,要求今年底完成方案制定,明年底基本完成改革任務(wù),時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),院黨委成立了院深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了院深化改革辦公室,負(fù)責(zé)改革日常工作和具體工作;各二級單位要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對本單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo);院機(jī)關(guān)各部室(中心)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)人對本部門改革工作負(fù)主責(zé),明確分管負(fù)責(zé)人,設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。二是強(qiáng)化正面宣傳。各級宣傳部門要積極宣傳改革的重大意義,傳遞省委省政府的溫暖,傳導(dǎo)以職工為中心的改革思想,消除職工對改革的憂慮和擔(dān)心,凝聚推動改革的磅礴力量。三是落實(shí)責(zé)任任務(wù)。院改革辦要牽頭抓總,制定出改革的工作清單、責(zé)任清單和時間清單,督促協(xié)調(diào)集成;各二級單位要配合院機(jī)關(guān)針對改革的各項調(diào)研與基本情況摸排,提供真實(shí)全面的情況和數(shù)據(jù);院機(jī)關(guān)各部室(中心)要按照改革辦的要求和時間節(jié)點(diǎn),開展改革相關(guān)工作,提出方案建議。
葉愛斌強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)明紀(jì)律要求,做好結(jié)合文章。一是要嚴(yán)明工作紀(jì)律,全院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在改革過程中要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財政紀(jì)律、保密紀(jì)律、工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律,堅決做到“兩個維護(hù)”,院紀(jì)檢監(jiān)察室和各單位紀(jì)委要協(xié)同人事、財務(wù)、審計等部門加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì),對違反改革紀(jì)律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。二是要做好結(jié)合文章,要做好改革與發(fā)展、穩(wěn)定、黨建工作的結(jié)合文章,緊盯今年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)的完成及明年經(jīng)濟(jì)工作的謀劃;要認(rèn)真查找影響隊伍穩(wěn)定的各類風(fēng)險,建立完善風(fēng)險防范機(jī)制和預(yù)案,維護(hù)隊伍穩(wěn)定大局;要加強(qiáng)黨建工作,強(qiáng)化黨組織建設(shè),深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。
何寄華就落實(shí)會議精神提出三點(diǎn)要求,一是抓好學(xué)習(xí),提升思維,主動適應(yīng)改革。要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆三中全會精神,學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于改革和生態(tài)文明建設(shè)、對湖南工作重要指示和講話精神;要做好會議工作報告的學(xué)習(xí),抓好改革有關(guān)政策理論的學(xué)習(xí),以改革思維來指導(dǎo)改革,以底線思維來研究改革,以系統(tǒng)思維來推進(jìn)改革。二是要抓好調(diào)研,完善方案,積極服務(wù)改革。院屬各單位要按照會議要求,做好相關(guān)調(diào)研工作,提供更加精細(xì)的基本資料和改革建議;要制定完善湖南省地勘單位改革實(shí)施方案,做好職能定位、人員配備和政策需求等研究。三是要抓好落實(shí),強(qiáng)化保障,扎實(shí)推進(jìn)改革。院屬各單位要迅速召開班子會議,研究部署改革工作,進(jìn)一步明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任;要注重改革正面引導(dǎo),維護(hù)隊伍和諧,確保單位安全穩(wěn)定;要做好發(fā)展文章,確保今年各項工作目標(biāo)的圓滿完成;要按照改革紀(jì)律要求,思考改革減量減負(fù)工作,主動作為,維護(hù)好穩(wěn)定大局,確保改革順利推進(jìn)。
全體院領(lǐng)導(dǎo),機(jī)關(guān)正處長,院屬單位黨政負(fù)責(zé)人參加會議。
湖南地勘單位改革總體方案
長期以來,地勘單位在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著先行性、基礎(chǔ)性作用,作出了重要貢獻(xiàn)。隨著地勘市場轉(zhuǎn)型調(diào)整,地勘單位政事不分、事企不分、同質(zhì)競爭、效益下滑等問題日益突出,與地勘事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不相適應(yīng),迫切需要通過改革加以解決。根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署,結(jié)合我省地勘單位實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以促進(jìn)地勘事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以改革地勘體制機(jī)制為關(guān)鍵,著力推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離,著力打造精干高效、權(quán)責(zé)明確的地勘事業(yè)隊伍,進(jìn)一步增強(qiáng)地勘單位內(nèi)生活力,為全省高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供更好服務(wù)。
(二)基本原則
——堅持政事分開、事企分開。應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動放開給市場,全部剝離地勘單位與地質(zhì)無關(guān)的輔業(yè)。強(qiáng)化地勘事業(yè)單位公益屬性,突出做好基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。
——堅持精簡效能、提升質(zhì)量。根據(jù)全省地勘事業(yè)需要,合并職能相近地勘機(jī)構(gòu),減少機(jī)構(gòu)數(shù)量??刂剖聵I(yè)單位人員編制總量,逐年消化到位。明晰地勘事業(yè)單位功能定位,做精專業(yè),突出特長,提升服務(wù)水平和質(zhì)量。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥推進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系,依法處置國有資產(chǎn),妥善安置人員,統(tǒng)籌解決遺留問題,切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益,確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
二、改革范圍
省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局(以下簡稱4家地勘局)局機(jī)關(guān)及其所屬全部單位。
三、總體安排
(一)落實(shí)中央編辦批復(fù),將4家地勘局合并為省地質(zhì)院,作為省政府直屬正廳級事業(yè)單位。
(二)根據(jù)地調(diào)、地勘、地災(zāi)、地環(huán)等公益性職能,在省地質(zhì)院下設(shè)若干研究所(中心)。
(三)根據(jù)地勘職能和市州現(xiàn)有情況,設(shè)若干地質(zhì)大隊(中心)。
(四)將所有院所隊(中心)的輔業(yè)全部剝離,組建一個企業(yè)(或企業(yè)集團(tuán)),暫由省地質(zhì)院代管,條件成熟時再依法明確管理關(guān)系。
四、改革步驟
(一)明確改革總體方案(2019年9月底前)。省地勘單位改革聯(lián)席會議辦公室會同相關(guān)部門擬訂改革總體方案,經(jīng)省地勘單位改革聯(lián)席會議審議通過,并報請省委深改委審定。
(二)制定改革具體方案和配套政策(2019年底前)。省地質(zhì)院根據(jù)改革總體方案要求,擬訂改革具體方案,提出地勘單位設(shè)置和隊伍調(diào)整建議,明確改革具體措施,提交省地勘單位改革聯(lián)席會議審議通過后實(shí)施(重大事項報省委、省政府批準(zhǔn))。省地質(zhì)院商有關(guān)部門研究提出改革配套政策建議,經(jīng)省地勘單位改革聯(lián)席會議審議通過后,由省政府辦公廳或相關(guān)職能部門印發(fā)施行。
(三)做好改革實(shí)施推進(jìn)工作(2020年底前)。省地質(zhì)院按照經(jīng)批準(zhǔn)的改革具體方案,全面做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍調(diào)整、企業(yè)組建、人員劃轉(zhuǎn)安置、資產(chǎn)清查處置、社會保障銜接等各項改革具體工作,完成改革任務(wù)。
五、相關(guān)政策
設(shè)立改革過渡期,給予相關(guān)政策支持。
(一)在財政投入上,基本支出按照事業(yè)在職在編人數(shù)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)予以保障,項目支出根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要優(yōu)先保障。
(二)在人員安置上,對院所隊科學(xué)核定編制,實(shí)行總量控制,富余人員逐年自然消化。按照自愿原則,鼓勵現(xiàn)有職工去企業(yè),實(shí)行“老人老辦法”。
(三)在遺留問題處理上,如地勘單位退休人員補(bǔ)貼地區(qū)差問題,納入本次改革統(tǒng)籌研究解決。
(四)在土地、礦權(quán)、稅收、資產(chǎn)處置等方面,依法依規(guī)給予支持和優(yōu)惠。
上述有關(guān)具體政策由省地質(zhì)院提出初步意見,有關(guān)部門提出意見。
六、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省地勘單位改革聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地勘單位改革工作,研究解決地勘單位改革推進(jìn)中的重大問題,指導(dǎo)督促有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工抓好改革任務(wù)落實(shí)。省直相關(guān)單位按照各自職責(zé)和聯(lián)席會議議定的事項,加強(qiáng)協(xié)同配合,共同做好改革工作。
(二)明確改革主體。省地質(zhì)院作為全省地勘單位改革的責(zé)任主體,貫徹落實(shí)省委、省政府以及省地勘單位改革聯(lián)席會議的決策部署,提出具體改革方案,負(fù)責(zé)改革實(shí)施推進(jìn)各項工作,確保事業(yè)有效銜接,人員隊伍保持穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)黨的建設(shè)。改革中要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展,切實(shí)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
(四)嚴(yán)明工作紀(jì)律。改革期間,人員只出不進(jìn)(除結(jié)構(gòu)性專業(yè)人才外)。國有資產(chǎn)變更等事項要按照規(guī)定程序報批,嚴(yán)格財務(wù)管理,嚴(yán)禁突擊花錢,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn),嚴(yán)禁隨意處置國有資產(chǎn)。
來源:湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等
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