應(yīng)急管理部副部長(zhǎng) 

國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng) 

黃玉治 

(2019年10月15日) 

同志們:

這次會(huì)議的主要目的是，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要指示批示精神，分析問題、研判風(fēng)險(xiǎn)，克服麻痹松懈思想，采取有效管用措施，鞏固今年以來的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，嚴(yán)防四季度事故反彈。

剛才，黑龍江、湖南、貴州、新疆等省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門作了很好的發(fā)言，各地要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故。

下面，我講三點(diǎn)意見。

    一、清醒認(rèn)識(shí)今年以來煤礦安全事故暴露的突出問題

今年以來，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，截至10月12日,全國(guó)煤礦共發(fā)生死亡事故128起、死亡219人，同比減少50起、25人，分別下降28.1%和10.2%。特別是國(guó)慶期間全國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，較好完成了“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”的政治任務(wù)。但要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)，較大事故起數(shù)、人數(shù)同比雙上升，重大事故起數(shù)同比持平，但死亡人數(shù)增加8人。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，死亡人數(shù)排名靠前的省份有：陜西(34人)、貴州(32人)、山西(28人)、四川(24人)、云南(20人),五省煤礦死亡人數(shù)超過全國(guó)的60%;死亡人數(shù)同比上升較大的省份有:陜西(+20人)、河北(+9人)、山西(+9人)、云南(+6人);較大以上事故2起以上的省份有:貴州(3起)、山西(3起)、陜西(2起)、云南(2起)、四川(2起)，五省發(fā)生較大煤礦事故12起，占全國(guó)的75%。綜合分析今年以來的煤礦事故，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)主要存在五個(gè)方面的突出問題:

 一是違法違規(guī)問題依然嚴(yán)重。17起較大以上事故中，有9起存在超層越界開采、證照不全違法生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、瞞報(bào)事故等違法行為，并且大多事故礦井同時(shí)存在多種違法違規(guī)行為。陜西榆林李家溝煤礦，超出設(shè)計(jì)范圍違規(guī)開采保安煤柱，采用國(guó)家明令禁止的巷道式采煤工藝，以掘代采、以探代采、串聯(lián)通風(fēng)，1月12日發(fā)生煤塵爆炸事故，造成21人死亡。

二是對(duì)沖擊地壓災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足。隨著礦井開采深度和強(qiáng)度不斷增加，沖擊地壓等動(dòng)力災(zāi)害愈加嚴(yán)重，但是我們對(duì)沖擊地壓機(jī)理分析和防治研究還不夠，特別是一些煤礦企業(yè)對(duì)沖擊地壓的危害性認(rèn)識(shí)不高，該戴帽不戴帽，防治措施不到位。開灤集團(tuán)唐山礦業(yè)分公司今年5月份鑒定為沖擊地壓礦井后，未按防沖要求補(bǔ)充修改風(fēng)井煤柱區(qū)開采設(shè)計(jì)，也未實(shí)施區(qū)域防沖措施和危險(xiǎn)性監(jiān)測(cè),8月2日發(fā)生沖擊地壓事故，造成7人死亡。  

三是瓦斯防治工作不到位。1~9月份全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故20起、死亡72人，同比增加9起、32人。反映出一些礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善，瓦斯檢查制度流于形式，突出敏感指標(biāo)設(shè)定不符合實(shí)際，兩個(gè)“四位一體”措施不落實(shí)等問題。湖南郴州興隆煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判不合規(guī)，工作面回采過程中未實(shí)施有效的局部防突措施，沒有真正消除突出危險(xiǎn), 5月28日發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡。  

四是部分地區(qū)淘汰退出進(jìn)展緩慢。對(duì)這項(xiàng)工作，有的地方政府不主動(dòng)、不堅(jiān)央、不深入，有的企業(yè)打政策的“擦邊球”，有的煤礦儲(chǔ)量都沒有，還準(zhǔn)備通過機(jī)械化改造、擴(kuò)能等方式保留。貴州批準(zhǔn)保留的710處煤礦中，有617處技改擴(kuò)能，目前僅有182處取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，開工建設(shè)的僅有107處，技改工作進(jìn)展緩慢。畢節(jié)大樹煤礦2015年被批復(fù)兼并重組后(45萬噸/年),未開展實(shí)質(zhì)性工作，一直以15萬噸/年生產(chǎn)礦井名義組織生產(chǎn)，在排水系統(tǒng)癱瘓、通風(fēng)不暢的情況下，冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)作業(yè)，7月31日發(fā)生瓦斯爆炸，造成7人死亡。事故發(fā)生后，企業(yè)不及時(shí)上報(bào)，冒險(xiǎn)盲目施救，險(xiǎn)些造成次生事故。  

五是部分國(guó)有煤礦安全管理滑坡。一些國(guó)有煤礦因債務(wù)處置、職工安置等種種原因,安全投入不足,技術(shù)管理薄弱，安全管理滑坡;還有的國(guó)有大礦開采條件好、技術(shù)先進(jìn)，放松了現(xiàn)場(chǎng)管理。今年以來，國(guó)有煤礦事故起數(shù)已經(jīng)占到總量的一半(“十二五”期間占比20%， 2018年占比40%)，呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。山西陽(yáng)泉東升陽(yáng)勝煤業(yè)為國(guó)有企業(yè)，瓦斯管理存在嚴(yán)重漏洞，3月15日綜放工作面上隅角發(fā)生瓦斯燃燒,造成3人死亡;6月3日違規(guī)啟封火區(qū)又發(fā)生瓦斯爆炸，造成2人死亡。  因此，我們對(duì)煤礦安全工作的成效不能估計(jì)過高，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性要有清醒認(rèn)識(shí),要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持標(biāo)本兼治和遠(yuǎn)近結(jié)合相統(tǒng)一,既打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)央遏制重特大事故,又打好持久戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、準(zhǔn)確研判四季度煤礦安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)  當(dāng)前，煤礦面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，既有外部風(fēng)險(xiǎn)，也有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn);既有傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也有新生風(fēng)險(xiǎn);既有顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)四季度特點(diǎn)，初步分析有六個(gè)方面的重大風(fēng)險(xiǎn)，需要引起我們高度重視。  

一是思想麻痹松懈帶來的風(fēng)險(xiǎn)。今年是新中國(guó)成立70周年,國(guó)慶節(jié)前后,各地、各企業(yè)安全生產(chǎn)的弦綳得都很緊，節(jié)后就很容易產(chǎn)生喘口氣、歇歇腳的思想，極有可能導(dǎo)致事故反彈。這方面教訓(xùn)很深刻。2016年四季度，就發(fā)生2起煤礦特別重大事故(重慶金山溝煤礦“10.31”、內(nèi)蒙古寶馬煤礦“12.3”瓦斯爆炸事故)，使全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)形勢(shì)毀于一旦，破壞了之前43個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故的周期。我們要把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故對(duì)待，不能有半點(diǎn)馬虎和一絲松懈，更不能讓同類事故重演。  

二是煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)慶節(jié)后的這段時(shí)間，是煤礦集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)高峰期，也是事故易發(fā)、高發(fā)期。有的煤礦未按規(guī)定申請(qǐng)驗(yàn)收就擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，有的煤礦未按規(guī)定排查治理隱患就申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收;有的地方驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，降低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序,一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，導(dǎo)致煤礦帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。  

三是利益驅(qū)動(dòng)盲目生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。四季度是取暖用煤高峰期，煤炭產(chǎn)銷兩旺，局部地區(qū)供應(yīng)趨緊。很多煤礦由于國(guó)慶前后停產(chǎn)停工，極易趕產(chǎn)量、搶工期，超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，導(dǎo)致采掘接續(xù)緊張等系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)加劇，特別是超層越界問題，以前在小礦比較突出，現(xiàn)在國(guó)有大礦也存在。這次綜合督查發(fā)現(xiàn),山西有13處煤礦，存在未批先建、超層越界、無證生產(chǎn)等問題。云南、湖南一些煤礦以隱患整改等名義組織生產(chǎn)，有的圖紙作假，蓄意隱瞞作業(yè)地點(diǎn)。  

四是落后產(chǎn)能淘汰退出不堅(jiān)決帶來的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前全國(guó)30萬噸/年以下小煤礦仍有2127處，占全國(guó)的37.8%。特別是9萬噸1年及以下小煤礦仍有994處，占全國(guó)的17.6%，淘汰退出的任務(wù)還很艱巨。但是，有的還在批準(zhǔn)9萬噸1年以下的煤與瓦斯突出小煤礦搞技改擴(kuò)能，低水平重復(fù)建設(shè);有的對(duì)即將退出煤礦違規(guī)確定最后生產(chǎn)期，甚至“回撒期”;有的小煤礦知道自己“壽命”不長(zhǎng)了，不投入、不管理,上演“最后的瘋狂”。江西宜春平安煤礦即將退出，安全不投入、設(shè)備不檢修,在拆撒設(shè)備過程中發(fā)生墜罐事故,造成4人死亡。四川廣元厚信煤礦巳被暫扣證照、責(zé)令停產(chǎn)，卻遲遲沒有退出，以維修整改為名違規(guī)作業(yè),7月28日發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡。另外，個(gè)別地區(qū)廢棄礦井還因私挖濫采導(dǎo)致事故。

五是瓦斯等重大災(zāi)害治理不到位帶來的風(fēng)險(xiǎn)。四季度氣溫氣壓變化大，容易引發(fā)瓦斯、煤塵、火災(zāi)等大事故。從這次綜合督查看，“一通三防”問題很突出，貴州煤礦對(duì)瓦斯治理缺乏超前意識(shí)，瓦斯區(qū)域治理工作滯后，瓦斯超限頻繁，抽據(jù)采接續(xù)失調(diào)等問題突出。河南有35處礦井與相鄰的突出礦井開采同一煤層，突出危險(xiǎn)性鑒定的四項(xiàng)指標(biāo)中，有三項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過臨界值，發(fā)生突出的風(fēng)險(xiǎn)較高，但卻鑒定為非突出礦井。遼寧、甘肅等一些沖擊地壓礦井，也未嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)防沖法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度。  六是煤礦安全監(jiān)管弱化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。去年機(jī)構(gòu)改革以來，地方煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量弱化明顯，普遍存在“機(jī)構(gòu)并了、牌子沒了、人員少了”，責(zé)任懸空、工作弱化、“脫節(jié)”“斷線”等問題。山西省市兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管人員從197人減少到52人,縮減74%。云南12個(gè)產(chǎn)煤市州中，市州層面專業(yè)人員僅19人。河南15個(gè)省轄市和直管縣中,僅有4個(gè)單設(shè)煤炭管理部門。新疆昌吉州發(fā)展改革委只有1名監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)全州69 處煤礦的安全監(jiān)管工作(產(chǎn)能6152萬噸/ 年)。還有的省份不顧實(shí)際,把央企煤礦監(jiān)管權(quán)下放到縣鄉(xiāng)，責(zé)任層層“甩鍋”,屬地監(jiān)管流于形式。  以上六個(gè)方面是共性風(fēng)險(xiǎn)，各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)還要結(jié)合自身實(shí)際，深入細(xì)致研判分析各自的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患問題清單，逐一研究制定針對(duì)性的防范措施，把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面，做到防患于未然。

三、扎實(shí)做好第四季度煤礦安全生產(chǎn)工作  

一要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述。

要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。煤礦是高危行業(yè)，不管災(zāi)害輕重，不管規(guī)模大小，都要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)處處都存在，看不到風(fēng)險(xiǎn)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。要自覺對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，始終保持強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為政治任務(wù)，切實(shí)抓好抓實(shí)抓出成效。要嚴(yán)防“黑天鵝”事件。“黑天鵝” 事件往往難以預(yù)測(cè)、發(fā)生概率小，通常會(huì)引起連鎖負(fù)面效應(yīng)甚至顛覆性災(zāi)害。比如，一些低瓦斯礦井麻痹大意、掉以輕心，自認(rèn)為安全風(fēng)險(xiǎn)低，不會(huì)出瓦斯事故，結(jié)果這些礦井發(fā)生的瓦斯事故至少占一半。防范“黑天鵝”事件，必須下好先手棋、打好主動(dòng)仗，做到有備無患,著力解決想不到、看不到、管不到的問題。要嚴(yán)防“灰犀?！笔录?。“灰犀牛” 屬于大概率且后果嚴(yán)重、影響巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有的煤礦存在看慣了、千慣了、習(xí)慣了的心態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)防范措施不落實(shí)、不深入、不細(xì)致。特別是,煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重礦井，甚至重大災(zāi)害還相互疊加，必須研究把握災(zāi)害規(guī)律，克服厭戰(zhàn)情緒，絕不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。  

二要嚴(yán)把節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。

各地要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》，其主要內(nèi)容和基本要求概括起來講，就是要做到“六不準(zhǔn)、兩限定、兩抽查"。  

“六不準(zhǔn)”是指:煤礦管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員等配備不符合要求，職工培訓(xùn)不合格的，不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn);煤礦主要負(fù)責(zé)人未組織全面排查隱患、未制定隱患整改措施或者未完成隱患治理的，不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn);未嚴(yán)格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和簽字程序的，不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn);存在國(guó)家明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝等重大事故隱患的，不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn);達(dá)不到三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要求的，不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn);不準(zhǔn)以設(shè)備檢修、隱患整改名義擅自組織生產(chǎn)建設(shè)。  

“兩限定”是指:對(duì)煤礦整改井下隱患的，必須限定作業(yè)范圍、限定作業(yè)人員數(shù)量。特別是長(zhǎng)期停工停產(chǎn)和事故礦井，必須由煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，履行完驗(yàn)收和簽字手續(xù)后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。  

“兩抽查”是指:發(fā)生較大及以上事故煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，由國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織抽查;發(fā)生一般事故煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，由省級(jí)煤監(jiān)局組織抽查。  

三要保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。

非法違法生產(chǎn)建設(shè):是造成煤礦事故的主要原因。四季度，要把超層越界、超能力生產(chǎn)作為打非治違的重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)超層越界的，決不能責(zé)令停產(chǎn)整頓、退回界內(nèi)、罰款、移交國(guó)土部門就算了，決不能再給他們偷采的機(jī)會(huì)，甚至發(fā)生事故，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段,首先讓它停下來，對(duì)資源賦存條件好的，該兼并重組的兼并重組，該整體托管的整體托管;對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，要一律提請(qǐng)政府依法關(guān)閉退出;對(duì)涉嫌犯罪的，要一律依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

今后，凡發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界的，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要建立臺(tái)賬，緊盯不放、督促整改，做到閉環(huán)管理、清零銷號(hào)，并逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家煤礦安監(jiān)局。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將按規(guī)定納入“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大明查暗訪和督查抽查力度，決不能讓重特大事故重蹈覆轍。  

發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)、“剃頭下山”開采、采掘接續(xù)緊張未主動(dòng)限產(chǎn)或停采仍進(jìn)行生產(chǎn)等重大隱患的，一律按照上限進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰;責(zé)令停產(chǎn)整頓時(shí)間一律不少于1個(gè)月;一律進(jìn)行通報(bào)曝光;一律嚴(yán)格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和簽字手續(xù)。對(duì)向所屬煤礦超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的企業(yè)，一律上“黑名單”。  四要深化煤礦重大災(zāi)害超前治理。

在“一通三防”上，要深入貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治視頻會(huì)精神，對(duì)標(biāo)落實(shí)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理制度，狠抓瓦斯等級(jí)鑒定、區(qū)域防突措施落實(shí)、安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)低瓦斯礦井、小煤礦、整合退出煤礦通風(fēng)瓦斯管理，嚴(yán)防瓦斯事故。要深刻汲取重慶鹽井一礦“9.12”事故和新疆徐礦賽爾公司三礦“9.28”事故教訓(xùn)，堅(jiān)央防范煤層自燃引發(fā)瓦斯事故，強(qiáng)化火區(qū)、密閉和采空區(qū)管理，落實(shí)綜合防滅火措施。要加強(qiáng)防塵工作，落實(shí)綜合防塵措施,嚴(yán)防煤塵爆炸事故。

在沖擊地壓防治上，要按照《防突細(xì)則》兩個(gè)《通知》要求(《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》《加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》)，強(qiáng)化“三限”“三強(qiáng)”措施，嚴(yán)格控制礦井產(chǎn)能、回采速度;滿足不了災(zāi)害治理要求的，要在核減20%的基礎(chǔ)上繼續(xù)壓減產(chǎn)能。特別是該鑒定不鑒定的，要責(zé)令停產(chǎn)鑒定。在防治水上，要貫徹落實(shí)防治水視頻會(huì)議精神,對(duì)標(biāo)對(duì)表《煤礦防治水細(xì)則》抓整改，落實(shí)“三專兩探一撤”等措施，嚴(yán)防重特大事故。  五要嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。要扎實(shí)開展煤礦主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察，結(jié)合高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、綜合督查等發(fā)現(xiàn)的問題，倒查主體責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)董事長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、總工程師等相關(guān)人員，該問責(zé)的要問責(zé),倒逼企業(yè)落實(shí):主體責(zé)任。要采用集中執(zhí)法、異地執(zhí)法、聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等方式，綜合采用行政處罰、通報(bào)、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等綜合處理處罰措施，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，對(duì)監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管力量弱化的,各省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要向省(市、區(qū))黨委政府報(bào)告，配強(qiáng)基層監(jiān)管力量，防止監(jiān)管職責(zé)層層下放，確保監(jiān)管責(zé)任不懸空、監(jiān)管工作不斷檔。  

六要推進(jìn)煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出。

按照國(guó)家六部委《30萬噸1年以下煤礦分類處置工作方案》(發(fā)改能源[2019]1377號(hào))要求，各省9月底前要上報(bào)具體工作方案，目前只有福建、廣西、青海上報(bào)了方案。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要主動(dòng)配合，積極推動(dòng)牽頭部門加快制定方案，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格執(zhí)法限期關(guān)閉一批、政策引導(dǎo)主動(dòng)退出一批、具備條件升級(jí)改造一批。9萬噸/年及以下小煤礦要求今年退出，不要再推到明年、后年了，否則就要付出生命代價(jià)。對(duì)沖擊地壓、煤與瓦斯突出等重大災(zāi)害難以有效防治的，要納入淘汰退出計(jì)劃，或劃定限采區(qū)、禁采區(qū)。對(duì)明確退出期限的煤礦，各地要落實(shí)盯守或巡查責(zé)任，按照確定的退出時(shí)間倒排工期，明確停產(chǎn)時(shí)間、井口封閉時(shí)間、安全保障措施、監(jiān)管責(zé)任主體等事項(xiàng)，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”，嚴(yán)防煤礦冒險(xiǎn)突擊生產(chǎn)。對(duì)擬升級(jí)改造的煤礦，要嚴(yán)把資源儲(chǔ)量審查審批關(guān)，儲(chǔ)量不夠、難以布置機(jī)械化正規(guī)回采面的礦井，要?jiǎng)衿渫顺?，充分利用產(chǎn)能集中置換優(yōu)惠比例的窗口期等政策。  

七要加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。

智能化是煤礦高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。山西、山東等省份要在推進(jìn)煤礦智能化無人開采和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用上先行先試，加快建設(shè)智能化無人開采工作面，推進(jìn)掘進(jìn)工作面和輔助崗位智能化建設(shè)。中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)要帶頭上，災(zāi)害嚴(yán)重煤礦要優(yōu)先上，高危和繁重崗位要盡快上，探索建設(shè)一批無人少人智能化示范礦井，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。  

同志們，四季度的工作好壞將決定全年工作成敗，稍有不慎就可能前功盡棄。我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要指示批示精神，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，提高政治站位抓落實(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)，再接再厲抓落實(shí)，以良好精神狀態(tài)和嚴(yán)實(shí)作風(fēng)抓落實(shí)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范事故反彈，堅(jiān)央遏制重特大事故，推進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。  

我就講這些，謝謝大家。