各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）、 財(cái)政廳（局） 、國(guó)土資源廳（局）， 測(cè)繪地理信息行政主管部門：

按照2016年中央1號(hào)文件有關(guān)精神要求,現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作通知如下。

一、加快工作進(jìn)度，抓好任務(wù)落實(shí)

各地要倒排時(shí)間表，在保證質(zhì)量的前提下抓緊工作進(jìn)度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，確保到2018年底，除一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)外，基本完成確權(quán)登記頒證工作。試點(diǎn)工作進(jìn)展較慢的地區(qū)，要抓緊查找問題，盡快修訂方案計(jì)劃，加大工作力度，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí),確保按時(shí)保質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)；進(jìn)展較快的地區(qū)，要組織開展好“回頭看”，確保進(jìn)度服從質(zhì)量；基本完成的地區(qū),要抓緊健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度,做好變更登記等日常管理服務(wù)工作。

二、嚴(yán)守工作程序，確保工作質(zhì)量

各地要把保證質(zhì)量作為確權(quán)工作重中之重，按照法律政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格遵循準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等程序，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實(shí)地相符，確保承包合同、登記簿、證書記載的確權(quán)信息真實(shí)準(zhǔn)確完整一致，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、得到農(nóng)民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要把握好現(xiàn)場(chǎng)指界、審核公示、簽字確認(rèn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，留存有關(guān)視頻、照片等證明材料, 杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為，嚴(yán)禁減少必要的實(shí)地指界、測(cè)量等環(huán)節(jié)，防止簡(jiǎn)單以圖定界、以面積定界。

三、規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)管理服務(wù)

各地要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)確權(quán)登記頒證有關(guān)服務(wù)采購(gòu)工作的指導(dǎo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等法律和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪、數(shù)據(jù)建庫等采購(gòu)行為，確保公開、公平、公正。應(yīng)由基層政府承擔(dān)的宣傳培訓(xùn)、成果審核、監(jiān)督檢查等工作，不得外包給技術(shù)服務(wù)單位獨(dú)立承擔(dān)。參與權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的單位，原則上需具備乙級(jí)以上相關(guān)專業(yè)測(cè)繪資質(zhì)。不提倡采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定測(cè)繪單位，不得低于成本價(jià)采購(gòu)，不得違法收取中標(biāo)、成交單位有關(guān)費(fèi)用，不得惡意拖欠中標(biāo)、成交單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)、成交單位的事中事后監(jiān)管督查，查處違法轉(zhuǎn)包分包行為,對(duì)惡意拖延進(jìn)度、影響任務(wù)安排或成果不符合質(zhì)量要求的，要依法依規(guī)處理。

四、嚴(yán)格權(quán)屬調(diào)查，保證信息準(zhǔn)確

各地要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展方案制定、權(quán)屬調(diào)查、審核公示、勘誤修正等工作，查清每個(gè)承包地塊的坐落、界址、面積和權(quán)利歸屬，形成代碼統(tǒng)一、內(nèi)容完備、信息準(zhǔn)確的調(diào)查成果，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記提供依據(jù)。充分利用衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等測(cè)繪基準(zhǔn)設(shè)施，提高界址點(diǎn)測(cè)定、工作底圖制作等成果的精確性, 避免出現(xiàn)關(guān)鍵界址記錄不清、坐標(biāo)測(cè)量不準(zhǔn)、面積計(jì)算不實(shí)等問題。測(cè)繪地理信息部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門做好相關(guān)技術(shù)支持，協(xié)助做好技術(shù)設(shè)計(jì)、影像糾正、底圖檢測(cè)和成果檢驗(yàn)等工作，提供已有地理信息成果，保證信息準(zhǔn)確權(quán)威，并合理利用確權(quán)成果更新地理信息，共同推進(jìn)信息資源的共建共享。

五、強(qiáng)化過程督查，做好成果驗(yàn)收

各地要抓緊建立健全確權(quán)登記頒證過程監(jiān)督檢查機(jī)制。通過組織開展專項(xiàng)檢查、抽樣調(diào)查、實(shí)地核查或委托第三方評(píng)估等方式，認(rèn)真查看工作程序是否規(guī)范、成果是否符合標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)是否符合要求、檔案資料是否真實(shí)完整、農(nóng)民群眾是否滿意。要參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》等規(guī)定，健全成果驗(yàn)收制度，督促市縣扎實(shí)做好自查、核查，認(rèn)真組織做好驗(yàn)收工作。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定驗(yàn)收方案，分期分批地開展成果驗(yàn)收，做到成熟一批驗(yàn)收一批。除一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)外，所有縣級(jí)行政區(qū)已驗(yàn)收合格，面積不準(zhǔn)、四至不清等問題已妥善解決、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度建立健全、信息應(yīng)用平臺(tái)已上線試運(yùn)行的省份，要適時(shí)就完成情況向中央作出報(bào)告。

六、加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)，保障成果匯交

各地要參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，扎實(shí)做好確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫完善或建設(shè)。要嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)口，做好縣級(jí)數(shù)據(jù)入庫合庫前后的質(zhì)量檢查，確保確權(quán)登記數(shù)據(jù)真實(shí)完整、格式規(guī)范、空間參考一致、屬性關(guān)聯(lián)關(guān)系正確。同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)分標(biāo)段開展權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫等工作的，應(yīng)明確數(shù)據(jù)庫建設(shè)牽頭技術(shù)單位?；就瓿稍圏c(diǎn)任務(wù)的地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)確權(quán)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，糾正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、補(bǔ)充缺失內(nèi)容,杜絕相鄰區(qū)域確權(quán)成果交錯(cuò)、重疊等問題。確權(quán)工作通過驗(yàn)收后，要參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》等規(guī)定，及時(shí)逐級(jí)匯交確權(quán)登記數(shù)據(jù)，為國(guó)家確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯總和信息應(yīng)用平臺(tái)上線運(yùn)行提供數(shù)據(jù)保障。

七、嚴(yán)守保密規(guī)定，保障數(shù)據(jù)安全

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過程中涉及國(guó)家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理，確保不發(fā)生失密、泄密問題。要增強(qiáng)安全保密意識(shí)，健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)涉密人員、涉密計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)、涉密介質(zhì)和資料成果使用的管理，確保涉密地理空間信息以及農(nóng)戶身份數(shù)據(jù)的安全。涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系；未經(jīng)軍事主管部門批準(zhǔn)許可，一律不得在相關(guān)區(qū)域開展權(quán)屬調(diào)查。涉密數(shù)據(jù)資料必須在涉密計(jì)算機(jī)或涉密存儲(chǔ)介質(zhì)中進(jìn)行存儲(chǔ)或處理。確權(quán)登記頒證過程中所獲得或使用的數(shù)據(jù)資料不得擅自對(duì)外公開，確因工作需要對(duì)外公開的，要進(jìn)行保密審查、脫密處理。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將相關(guān)資料和數(shù)據(jù)對(duì)外移交和商業(yè)化服務(wù)。

八、強(qiáng)化資金保障，規(guī)范資金使用

各地要嚴(yán)格遵守預(yù)算法律法規(guī)和財(cái)政資金管理規(guī)定，強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理，提高資金使用效益，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留補(bǔ)助資金，確保合法合規(guī)、專款專用。要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方預(yù)算，按照《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)將中央財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到位。對(duì)于外包給社會(huì)力量承擔(dān)的有關(guān)工作，各地要根據(jù)工作進(jìn)度和質(zhì)量情況，按照合同約定及時(shí)支付相關(guān)款項(xiàng)、返還保證金，避免資金支付不到位影響工作質(zhì)量和進(jìn)度。要加大對(duì)補(bǔ)助資金的內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)貪污、挪用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，依法嚴(yán)肅處理。

九、積極探索創(chuàng)新，拓展成果應(yīng)用

在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，各地可結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，通過互換并地、按戶連片種植解決地塊細(xì)碎化問題，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。基本完成確權(quán)登記頒證的地方，要推進(jìn)成果在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保以及涉農(nóng)政策扶持等方面的應(yīng)用，結(jié)合實(shí)際情況探索成果在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)治理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的應(yīng)用。有條件的地方，可以充分利用確權(quán)成果，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出試點(diǎn)，深入挖掘成果在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面的應(yīng)用潛力，推動(dòng)確權(quán)紅利不斷釋放，實(shí)現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

十、妥善解決糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

要注重對(duì)試點(diǎn)地區(qū)全局性、傾向性問題的預(yù)判和調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)局部地區(qū)重大問題的研究，制定解決相關(guān)糾紛問題的指導(dǎo)意見。矛盾糾紛集中、問題突出的地區(qū)要制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案和措施。要依法規(guī)范開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的作用，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部的主體作用，充分依托協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道，妥善將各類矛盾糾紛化解在基層。

各?。▍^(qū)、市）要按照本通知的要求，結(jié)合地方實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政策和措施。

農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部  國(guó)土資源部 國(guó)家測(cè)繪地理信息局

2016年4月18日

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